【正文】 民工維權(quán)工作組”。 4．項目總監(jiān)（總監(jiān)代表）應(yīng)源頭監(jiān)督各方責(zé)任主體的用工行為，監(jiān)督按合同約定支付工程款、勞務(wù)分包工程款和農(nóng)民工工資，監(jiān)督建立農(nóng)民工工資拖欠問題報告制度。 四、各縣、市、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)負責(zé)對轄區(qū)范圍“在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組”的工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立維權(quán)工作組通訊錄。 五、新開工工程項目，須按本通知要求執(zhí)行。 特此通知二O一一年十一月十一日合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件合建〔2012〕101號印發(fā)《關(guān)于對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為責(zé)任主體的處理意見》的通知各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（建設(shè)、建發(fā)）局，各級建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)，各有關(guān)單位：現(xiàn)將《關(guān)于對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為責(zé)任主體的處理意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)辦公室負責(zé)對各類處理意見的政策把關(guān)和按程序上報工作。二〇一二年八月一日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 責(zé)任主體 處理意見 通知合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 2012年8月1日印發(fā)共印20份關(guān)于對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為責(zé)任主體的處理意見根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工工資問題的若干意見》和《安徽省防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》以及省市相關(guān)文件規(guī)定，為進一步貫徹落實《關(guān)于進一步加強我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作的意見》（合建維〔2012〕1號）文件精神，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，有效治理和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為，確保社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就建設(shè)領(lǐng)域各方責(zé)任主體發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為提出如下處理意見：一、因項目建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資的對建設(shè)單位進行網(wǎng)上曝光，停止其在建項目的施工、質(zhì)量驗收等各類備案，限制其新項目開工；對總承包企業(yè)（或?qū)I(yè)承包企業(yè)）通報批評一次；對項目經(jīng)理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次。二、因合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的對總承包企業(yè)（或?qū)I(yè)承包企業(yè)）通報批評；對勞務(wù)分包企業(yè)通報批評，視情節(jié)限期整頓（36個月）；整頓期間，停止承接新的項目；對勞務(wù)分包企業(yè)法人代表，記不良行為記錄一次。三、因總承包企業(yè)拖欠勞務(wù)工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的對總承包企業(yè)進行網(wǎng)上通報、記不良行為記錄一次；視情節(jié)限期整頓（36個月），整頓期間停止申報企業(yè)資質(zhì)升級和增項；并限制在肥開展建筑經(jīng)營活動；對勞務(wù)企業(yè)記不良行為記錄一次；對項目經(jīng)理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次。四、因總承包企業(yè)（或?qū)I(yè)承包企業(yè)）管理混亂，造成拖欠農(nóng)民工工資的對總承包企業(yè)（或?qū)I(yè)承包企業(yè)）進行網(wǎng)上通報，記不良行為記錄一次；并限期整頓（36個月），整頓期間停止申報企業(yè)資質(zhì)升級和增項；外來隊伍停止在肥承接新業(yè)務(wù)；對項目經(jīng)理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次；情節(jié)嚴重的，限制項目經(jīng)理在肥執(zhí)業(yè)活動。五、因勞務(wù)分包企業(yè)管理混亂，造成拖欠農(nóng)民工工資的對勞務(wù)企業(yè)進行網(wǎng)上通報、記不良行為記錄一次；限期整頓（36個月），整頓期間停止在肥承接新業(yè)務(wù)；對總承包企業(yè)記不良行為記錄一次； 項目經(jīng)理、勞資專管員分別記不良行為記錄一次；情節(jié)嚴重的，限制項目經(jīng)理在肥執(zhí)業(yè)活動。六、對惡意討薪行為的處理意見對惡意討薪（是指企業(yè)或個人以討要農(nóng)民工工資名義，謊報工程量或用工人數(shù)，索要工程款、材料款及人工工資，制造群體性事件，給社會造成惡劣影響的行為）的班組長、實際承包人、工程負責(zé)人等，列入信用管理“黑名單”；凡列入信用管理“黑名單”人員，各相關(guān)單位在兩年內(nèi)不得在建筑活動中招募使用，否則將追究用人單位的責(zé)任；對具有行業(yè)從業(yè)資格的惡意討薪人員列入行業(yè)管理“黑名單”，并報請發(fā)證機關(guān)吊銷其從業(yè)資格；總承包企業(yè)應(yīng)收集惡意討薪行為的相關(guān)證據(jù)，報送公安機關(guān)立案查處。七、因責(zé)任主體管理不善、處理不當(dāng)而引起的群體性事件，對責(zé)任單位的處理意見群體性事件是指因責(zé)任主體管理不善、處理不當(dāng)引發(fā)5人以上的人員在公共場所進行圍堵交通、游行或違規(guī)越級上訪、制造極端事件產(chǎn)生惡劣社會影響的行為。因建設(shè)單位未按合同履行義務(wù)，造成群體性事件的，對建設(shè)單位進行網(wǎng)上曝光，停止其在建項目的施工、質(zhì)量驗收等各類備案，限制其新項目開工；對總承包企業(yè)（或?qū)I(yè)承包企業(yè)）進行網(wǎng)上通報批評、記不良行為記錄一次；限期整頓（36個月），整頓期間停止申報企業(yè)資質(zhì)升級和增項；限制其在肥開展建筑經(jīng)營活動；對年度內(nèi)出現(xiàn)兩次以上（含兩次）不同項目的群體性事件，報請發(fā)證機關(guān)吊銷企業(yè)資質(zhì)；對外來隊伍吊銷《進肥備案登記證》，清出合肥建筑市場，兩年內(nèi)不得進肥開展建筑經(jīng)營活動；對勞務(wù)企業(yè)進行網(wǎng)上通報、記不良行為記錄一次；限期整頓（36個月），整頓期間停止申報企業(yè)資質(zhì)升級和增項；限制其在肥開展建筑經(jīng)營活動；對年度內(nèi)出現(xiàn)兩次以上（含兩次）不同項目的群體性事件，將吊銷企業(yè)資質(zhì)；外來隊伍吊銷《進肥備案登記證》，清出合肥建筑市場，兩年內(nèi)不得進肥開展建筑經(jīng)營活動；對總承包企業(yè)（或?qū)I(yè)承包企業(yè)）和勞務(wù)企業(yè)法人代表、企業(yè)勞資專管員及企業(yè)維權(quán)負責(zé)人予以通報批評，記不良行為一次；限制總承包企業(yè)（或?qū)I(yè)承包企業(yè)）項目經(jīng)理在肥執(zhí)業(yè)活動，必要時報請發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)資格；限制勞務(wù)企業(yè)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格人員在肥執(zhí)業(yè)活動。合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會合建建管〔2012〕23號關(guān)于進一步加強合肥市建筑務(wù)工人員實名登記及信息化管理工作的指導(dǎo)意見在肥建筑業(yè)企業(yè)，有關(guān)單位： 為深入貫徹落實市綜治辦、市城鄉(xiāng)建委、市公安局《關(guān)于實行建筑工地外來務(wù)工人員實名登記制度的意見》（合綜治辦[2010]4號）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導(dǎo)意見》（建市[2010]128號），進一步加強我市建筑務(wù)工人員的服務(wù)和管理，切實提高建筑勞務(wù)用工管理和建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作水平，促進建筑業(yè)和諧健康發(fā)展。現(xiàn)就進一步加強我市建筑務(wù)工人員實名登記及信息化管理工作提出以下指導(dǎo)意見，請遵照執(zhí)行。 一、實行建筑務(wù)工人員實名登記和信息化管理的目的和意義近年來，隨著城市化進程的加快，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑務(wù)工人員隊伍迅速壯大，已成為建筑行業(yè)的生力軍。但由于建筑企業(yè)管理層和勞務(wù)層分離狀況的存在，造成建筑企業(yè)在進行項目管理時不能及時、有效地掌握建筑務(wù)工人員的各種信息，對務(wù)工人員管理失控。引發(fā)了大量建筑勞務(wù)用工糾紛案件，嚴重侵害了建筑務(wù)工人員（特別是農(nóng)民工）和建筑企業(yè)的合法權(quán)益，直接影響建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 2010年4月，市城鄉(xiāng)建委會同市綜治辦、市公安局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實行建筑工地外來務(wù)工人員實名登記制度的意見》，開始在全市建筑工地實行外來務(wù)工人員實名登記制度。該項制度旨在通過及時掌握建筑務(wù)工作業(yè)人員信息，推動建筑務(wù)工人員服務(wù)、管理、維權(quán)等各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工和建筑企業(yè)的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)和諧健康發(fā)展。在積極實施建筑務(wù)工人員實名登記制度的基礎(chǔ)上，我委又推出了“合肥市建設(shè)工程平安卡”管理系統(tǒng)，借助信息技術(shù)從根本上解決勞務(wù)用工實名制管理的難題。今年3月以來，通過在部分建筑工地開展建筑務(wù)工人員實名制信息化管理的應(yīng)用試點，取得了較好的效果。為了進一步加強我市建筑務(wù)工人員的服務(wù)和管理，提高建筑勞務(wù)用工管理和建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作水平，在繼續(xù)實施建筑務(wù)工人員實名登記制度的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面推廣建筑務(wù)工人員實名制信息化管理（即“合肥市建設(shè)工程平安卡”管理系統(tǒng)，下稱“建設(shè)平安卡”）和建筑勞務(wù)金融服務(wù)，實現(xiàn)對建筑務(wù)工人員及工資發(fā)放的實時動態(tài)監(jiān)管。 二、工作目標(biāo) 在全面貫徹落實《關(guān)于實行建筑工地外來務(wù)工人員實名登記制度的意見》規(guī)定的基礎(chǔ)上，利用一至兩年的時間，在全市建設(shè)領(lǐng)域全面推行建筑勞務(wù)用工實名制信息化管理，實現(xiàn)務(wù)工人員實名登記、勞務(wù)用工備案、務(wù)工記錄、工資支付記錄和現(xiàn)場監(jiān)管信息化；進一步規(guī)范建筑勞務(wù)作業(yè)分包、勞務(wù)用工和工資支付行為，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。 三、實施方式 （一）在肥（含四縣一市）所有在建工地的務(wù)工人員均是實名登記對象，必須嚴格按照《關(guān)于實行建筑工地外來務(wù)工人員實名登記制度的意見》的規(guī)定進行實名登記管理。 （二）鼓勵和提倡建筑企業(yè)、工程項目采用“建設(shè)平安卡”管理系統(tǒng)對建筑務(wù)工人員進行實名制信息化管理，進一步提升管理水平。（實施方案見附件1） （三）鼓勵和提倡實施“建設(shè)平安卡”管理的建筑企業(yè)和工程項目進一步完善管理，委托金融機構(gòu)向持有“建設(shè)平安卡”建筑務(wù)工人員發(fā)放金融卡，并代發(fā)工資；將工資發(fā)放情況在“建設(shè)平安卡”管理平臺上進行記錄，并及時告知務(wù)工人員本人。（實施方案見附件2） 四、工作要求 （一）各建筑企業(yè)和工程項目應(yīng)成立專門機構(gòu)，配備專職人員，主要負責(zé)人要親自抓，分管和項目負責(zé)人具體抓，確保建筑務(wù)工人員實名制管理工作取得實效。實施建筑務(wù)工人員實名制管理的工程項目建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督項目承建單位嚴格執(zhí)行實名登記制度。工程項目實行總承包的，由總承包企業(yè)負總責(zé)，分包企業(yè)應(yīng)服從總承包企業(yè)的實名制管理。建筑企業(yè)主要負責(zé)人對本單位實施實名制管理負總責(zé)；建設(shè)工程項目負責(zé)人對本項目實施實名制管理具體負責(zé)，項目“勞資專管員”負責(zé)實名登記日常管理事務(wù)。 （二）因沒有實行有效的實名制管理導(dǎo)致內(nèi)部用工混亂，引發(fā)群體性農(nóng)民工維權(quán)投訴的建筑企業(yè)和工程項目，將責(zé)令實行“建設(shè)平安卡”管理。 （三）市建筑市場監(jiān)督管理處受市城鄉(xiāng)建委委托，將對各市、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)開展建筑務(wù)工人員實名制管理工作情況進行督查，并定期通報督查情況。 （四）加強宣傳，抓典型示范。要注重發(fā)現(xiàn)和培育典型，確立一批實名制管理的典型示范企業(yè)和示范項目，充分發(fā)揮典型引路的作用，開展多種形式的觀摩和示范交流活動，推廣先進經(jīng)驗和做法。要把推行建筑務(wù)工人員實名制管理工作和規(guī)范管理、完善制度和執(zhí)法處罰結(jié)合起來，提高監(jiān)管效能，擴大示范效果。加強宣傳報道，通過各種媒體大力宣傳先進典型和經(jīng)驗做法，進一步促進建筑務(wù)工人員實名制管理工作的落實。二O一二年十二月六日附件1：合肥市建筑務(wù)工人員實名制信息化管理實施方案近年來，我市“大建設(shè)”快速推進，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建筑業(yè)務(wù)工人員數(shù)量增長迅速。2011年全市完成建筑業(yè)產(chǎn)值達1943億元，注冊登記的勞務(wù)企業(yè)367家，建筑業(yè)從業(yè)人員達90萬人，其中一線作業(yè)人員占85%以上，多為外來務(wù)工的農(nóng)民工。這部分人員成分復(fù)雜、管理松散、流動性大，企業(yè)的教育管理不到位。給建筑行業(yè)管理，特別是農(nóng)民工維權(quán)和安全生產(chǎn)管理工作帶來了嚴重的隱患，也成為社會治安綜合治理重點關(guān)注的群體。針對其存在的問題，政府和建筑行業(yè)管理部門出臺了一系列政策、意見，要求強化這部分人員的管理，提出要利用信息化手段實現(xiàn)實名制管理。一、政策依據(jù)2010年4月，合肥市綜治辦、城鄉(xiāng)建委、公安局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實行建筑工地外來務(wù)工人員實名登記制度的意見》，開始在全市建筑工地實行外來務(wù)工人員實名登記制度。同年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導(dǎo)意見》，明確提出：“從2010年起開展農(nóng)民工實名制管理試點工作，加強農(nóng)民工輸出地和輸入地之間的聯(lián)動管理，逐步建立包括農(nóng)民工基本信息、技能培訓(xùn)、工作簡歷等基本數(shù)據(jù)系統(tǒng)和制發(fā)實名電子信息卡。通過農(nóng)民工實名制管理，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，開展農(nóng)民工基本技能培訓(xùn)，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?！备鶕?jù)上述規(guī)定和意見，我市建筑行業(yè)監(jiān)管部門在開展傳統(tǒng)農(nóng)民工實名制管理的同時，開始研究信息化的實名管理措施，建立包含個人基本信息、工作簡歷、務(wù)工軌跡、工資發(fā)放、技能培訓(xùn)、信用評價等內(nèi)容的建筑務(wù)工人員中心數(shù)據(jù)庫。二、概況和主要功能工程項目的“建設(shè)平安卡”管理工作通過“合肥市建設(shè)工程平安卡管理平臺”（地址：:5050）進行。建筑務(wù)工作業(yè)人員要進行實名登記，建立個人信息卡片，同時發(fā)放實名電子信息卡（即“合肥市建設(shè)工程平安卡”）。原則上，建筑務(wù)工作業(yè)人員要憑用工企業(yè)要憑“建設(shè)平安卡”務(wù)工，建筑企業(yè)要聘用持有“建設(shè)平安卡”的務(wù)工人員，或為務(wù)工人員申辦“建設(shè)平安卡”。建筑工地上配備有刷卡、讀卡機具，及時記錄務(wù)工人員進入、退出工程項目和日常務(wù)工考勤信息。有條件的用工企業(yè)可以在實名制信息化管理的基礎(chǔ)上，委托金融機構(gòu)為持有“建設(shè)平安卡”的務(wù)工人員辦理工資卡，按月委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。主要功能建筑企業(yè)勞務(wù)用工管理功能：由施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)使用，可以根據(jù)實際用工情況及時對務(wù)工作業(yè)人員進行實名信息采集錄入、出工與考勤記錄、工資核發(fā)、對務(wù)工行為進行評價記錄等。建管部門動態(tài)監(jiān)管功能：由市、縣、區(qū)建管部門按轄區(qū)實施管理。對系統(tǒng)產(chǎn)生的信息，如建筑勞務(wù)用工數(shù)量、人員分布、人員成分、流動情況等，要進行審核、統(tǒng)計、分析；動態(tài)監(jiān)管建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)作業(yè)分包、勞務(wù)用工及工資支付情況；可以根據(jù)建筑企業(yè)勞動用工和工資支付記錄，對企業(yè)進行誠信評估，并錄入不良誠信行為記錄。金融服務(wù)功能：總包單位可以委托銀行對持有實名電子信息卡務(wù)工人員發(fā)放工資卡并代發(fā)工資，工資發(fā)放情況可在務(wù)工人員個人信息卡片內(nèi)進行記錄；建設(shè)單位可以委托銀行對工資支付專戶進行監(jiān)管，確保專戶內(nèi)資金只用于發(fā)放工資。建筑務(wù)工人員實名電子信息卡（“建設(shè)平安卡”）為非接觸式射頻IC卡，卡內(nèi)存貯作業(yè)人員基本信息，包括姓名、身份證號碼、工種等，可由專用機具讀取信息。外觀印有作業(yè)人員照片、姓名和卡號，可進行直接視覺識別。刷卡機具可通過3G無線網(wǎng)絡(luò)（各種制式均支持）組網(wǎng)，實時將刷卡信息傳輸至管理平臺數(shù)據(jù)庫內(nèi)備案。三、技術(shù)實施方式在全市范圍以勞務(wù)分包