各類特殊情況下的勞動關(guān)系及認(rèn)定規(guī)則-資料下載頁
2025-04-17 13:12本頁面
【正文】 照原勞動和社會保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》（勞社部發(fā)〔2003〕12號）第10條、第11條、第12條規(guī)定，用人單位必須為非全日制勞動者繳納工傷保險費，其余社會保險費則由非全日制勞動者自行繳納：即從事非全日制工作的勞動者原則上參照個體工商戶的參保辦法參加基本養(yǎng)老保險，以個人身份參加基本醫(yī)療保險；用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定為建立勞動關(guān)系的非全日制勞動者繳納工傷保險費。與《勞動合同法》明確用人單位未與全日制勞動者訂立勞動合同應(yīng)承擔(dān)二倍工資以及一年后視為訂立無固定期限勞動合同的法律責(zé)任相比，《勞動合同法》第六十九條第一款規(guī)定：“非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議?！辈糠钟萌藛挝灰虼硕S意使用非全日制勞動者甚至以此規(guī)避法律責(zé)任，反而容易導(dǎo)致更大的用工風(fēng)險。如果未訂立勞動合同的勞動者主張與用人單位存在全日制勞動關(guān)系，用人單位予以否認(rèn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明勞動者在用人單位的工作時間，否則按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定的舉證責(zé)任倒置原則，就要承擔(dān)不訂立勞動合同的二倍工資以及相應(yīng)的社會保險繳費義務(wù)。而要證明勞動者在用人單位的工作時間，對于規(guī)范用工意識不強(qiáng)的用人單位來說具有一定的難度。七、關(guān)于勞動關(guān)系的確認(rèn)勞動關(guān)系建立的標(biāo)志是用工，勞動關(guān)系的表現(xiàn)形式按照有無訂立書面勞動合同為標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為勞動合同關(guān)系與事實勞動關(guān)系。有勞動合同的可以直觀判斷是否有勞動關(guān)系，沒有勞動合同且無法直觀判斷的，或者即使有勞動合同但雙方對勞動關(guān)系是否成立有爭議的，可能需要通過法定程序判斷是否存在勞動關(guān)系，由此引出了勞動關(guān)系的確認(rèn)問題。（一）確認(rèn)勞動關(guān)系的主體《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條第（一）項明確將“因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議”作為勞動爭議，該法第五十條明確賦予當(dāng)事人對仲裁裁決不服可以向人民13法院提起訴訟的權(quán)利，因此，因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議無疑屬于勞動爭議，既屬于仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍，也屬于人民法院的受案范圍。實踐中普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過法律程序由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院確認(rèn)勞動關(guān)系，但其實人社行政部門也有權(quán)確認(rèn)勞動關(guān)系，尤其是在工傷認(rèn)定程序中。（1）確認(rèn)勞動關(guān)系是認(rèn)定工傷的環(huán)節(jié)之一《工傷保險條例》第十八條規(guī)定，“申請認(rèn)定工傷的材料包括“存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料”?！贝颂幉]有限于勞動合同，這就說明包括存在事實勞動關(guān)系的材料。而認(rèn)定工傷包括很多環(huán)節(jié)和步驟，其中確認(rèn)勞動關(guān)系自然屬于其步驟之一?！度肆Y源社會保障部關(guān)于執(zhí)行工傷保險條例若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第五條明確，“社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。在此期間，作出工傷認(rèn)定決定的時限中止，并書面通知申請工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書送交受理工傷認(rèn)定申請的社會保險行政部門，該部門自收到生效法律文書之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。”該條中“發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)的”，明確無誤地將確認(rèn)勞動關(guān)系作為認(rèn)定工傷系列步驟之一?！蹲罡呷嗣穹ㄔ盒姓徟型リP(guān)于勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動關(guān)系確認(rèn)權(quán)請示的答復(fù)》(2009)行他字第12號)明確，“勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)?！保?）確認(rèn)勞動關(guān)系文件發(fā)文對象為勞動行政部門《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）明確列舉了可以認(rèn)定事實勞動關(guān)系的工作證、出入證、工資表、考勤表等證據(jù)材料，且發(fā)文對象是各地勞動行政部門，這已經(jīng)明確勞動行政部門有權(quán)確認(rèn)勞動關(guān)系。至于通過仲裁程序確認(rèn)勞動關(guān)系的前提，該通知第五條明確規(guī)定為“勞動者與用人單位就是否存在勞動關(guān)系引發(fā)爭議”。這就確立了勞動行政部門確認(rèn)勞動關(guān)系為主，仲裁、訴訟程序確認(rèn)為輔的原則。（3）確認(rèn)勞動關(guān)系是勞動社會保障業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系是所有勞動社會保障業(yè)務(wù)開展的前提，沒有勞動關(guān)系存在，無論是勞動用工登記、社會保險辦理、勞動監(jiān)察工作開展都將失去合法基礎(chǔ)和前提，因此，確認(rèn)勞動關(guān)系并沒有必要作為單獨法律程序，應(yīng)當(dāng)是作為相關(guān)業(yè)務(wù)開展必然蘊含的內(nèi)部環(huán)節(jié)。如《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)14定》第二十七條第二款明確規(guī)定，“職工認(rèn)為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權(quán)益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關(guān)系提出異議的，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實后繼續(xù)處理?！贝_認(rèn)勞動關(guān)系作為單獨法律程序，經(jīng)過仲裁程序后還可能進(jìn)入法院二審終審程序，大大增加了勞動者的維權(quán)時間和成本，大大降低了勞動權(quán)益保障的及時性和公平性，讓制度設(shè)計的初衷和效果大打折扣，也違背了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）提出的構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想，即“最大限度增加勞動關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。因此，無論是仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院還是行政機(jī)關(guān)，均有權(quán)確認(rèn)是否存在勞動關(guān)系，均有義務(wù)從便利勞動者原則開展工作，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。（二）確認(rèn)勞動關(guān)系的證明責(zé)任按照誰主張誰舉證的一般規(guī)則，勞動者主張確認(rèn)勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)對勞動關(guān)系存在進(jìn)行舉證。如《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第九十一條第（一）項規(guī)定，“主張法律關(guān)系存在的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生該法律關(guān)系的基本事實承擔(dān)舉證證明責(zé)任”。但《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定，“與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！比绻麌?yán)格適用誰主張誰舉證原則，在勞資雙方力量嚴(yán)重失衡，雙方信息完全不對稱的情況下，就可能出現(xiàn)用人單位掌握所有有關(guān)的證據(jù)材料但不提供，甚至訂立的勞動合同也不給勞動者一份，導(dǎo)致勞動者無法進(jìn)行舉證。如果完全適用舉證責(zé)任倒置原則，要求用人單位對勞動者確認(rèn)勞動關(guān)系的主張舉證予以反駁，就可能出現(xiàn)確實與用人單位沒有勞動關(guān)系，用人單位要提供證據(jù)來證明申請人與自己不存在勞動關(guān)系的邏輯悖論，實踐中也難以操作。勞動者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)初步證明責(zé)任，即勞動者只要有基本證據(jù)證明自己與用人單位有勞動關(guān)系，證據(jù)并不一定能夠形成完整的證據(jù)鏈條。在勞動者完成初步15證明責(zé)任后，就應(yīng)當(dāng)舉證責(zé)任倒置，由用人單位舉證否認(rèn)勞動關(guān)系，用人單位否認(rèn)不了的，就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)勞動關(guān)系。【作者簡介】曾圣謖，法學(xué)碩士，云南省人力資源和社會保障廳調(diào)解仲裁管理處副處長，云南省勞動人事爭議仲裁院仲裁二庭庭長。16
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