各國海域使用制度的立法考察與比較-資料下載頁
2025-04-17 12:02本頁面
【正文】 國《公有水面管理法》第4條第1款的規(guī)定，其所列舉的八種使用海域的行為只須獲得“總統(tǒng)令指定的管理廳的許可”。應(yīng)當(dāng)說，單項(xiàng)許可制與多項(xiàng)許可制各有其優(yōu)缺點(diǎn)。單項(xiàng)許可制有利于海域使用管理權(quán)力的集中，但容易導(dǎo)致主管部門濫用行政權(quán)力，損害其他部門的利益，并且由于海域使用所涉范圍廣泛，單項(xiàng)許可往往不能對用海項(xiàng)目進(jìn)行周密的審查，因而某些用海項(xiàng)目可能會對海洋生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生不利影響；多項(xiàng)許可制有利于周密地審查申請用海的項(xiàng)目，但無形之間降低了工作效率，并可能引發(fā)部門之間的利益爭執(zhí)。故兩者之間應(yīng)如何取舍，尚須進(jìn)一步研究。我們認(rèn)為，選擇何種模式均無不可，重要的是要在保證法律規(guī)范得到嚴(yán)格執(zhí)行的前提下兼顧效率。 四、關(guān)于海域有償使用制度 海域有償使用制度也是海域使用方面的基本制度，為目前世界各國的海域使用立法所普遍采用。惟在不同的國家，對這種有償使用所征收的費(fèi)用的稱謂有所不同，如英國將使用皇室地產(chǎn)而征收的費(fèi)用稱為“租用費(fèi)”；韓國因填埋海域而征收的費(fèi)用稱為“埋立費(fèi)”；比利時(shí)對海岸帶及近岸海域的使用所征收的費(fèi)用稱為“租金”；我國則一律稱為“海域使用金”。 海域有償使用制度在各國法上的差異，主要體現(xiàn)在費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式等細(xì)微方面。一般而言，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)和海域使用立法起步較早的國家，海域使用費(fèi)用征收的標(biāo)準(zhǔn)較高。以英國為例，據(jù)資料顯示，僅1988—1989年，英國皇室地產(chǎn)委員會征收的潮間帶和12海里海域使用的租用費(fèi)就達(dá)4300萬英鎊。[31]而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后或海域使用立法起步較晚的國家，海域使用費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)相對較低。我們認(rèn)為，海域使用費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)不能過高或過低，過高會增加海域使用者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害海域使用者開發(fā)用海的積極性；過低則會減少國家作為海域所有者的應(yīng)得收益，給海域使用者利用海域牟取暴利提供條件。因此，應(yīng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所利用海域的自然狀況、海域開發(fā)使用的方式及其對資源、環(huán)境的影響等情況的差別，合理確定海域使用費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)?！ ≡诤Ｓ蚴褂觅M(fèi)用征收方式上，各國多采取分期繳納的方式，這主要是考慮到一次性征收數(shù)額較大，一般的海域使用者難以承擔(dān)，且在海域使用過程中可能發(fā)生減免的情況，故不宜一次性征收。也有國家根據(jù)海域使用的不同情況，采取分期繳納與一次性繳納相結(jié)合的方式。如韓國《公有水面管理法施行規(guī)則》第3條第3款規(guī)定，當(dāng)海域使用許可的期限未滿1年時(shí)，在獲得批準(zhǔn)時(shí)全額征收海域使用費(fèi)；當(dāng)許可期限超過1年時(shí)，以每個(gè)財(cái)經(jīng)年度為單位交付，當(dāng)年度的費(fèi)用在許可時(shí)征收，其后年度的費(fèi)用在年度開始之后3個(gè)月內(nèi)征收。相比之下，根據(jù)不同用海情況采取一次性征收和分期征收相結(jié)合的方式，較為靈活，也更符合實(shí)際情況。 參考文獻(xiàn)： [20] 參見國家海洋局、財(cái)政部編：《國外海域使用管理立法和實(shí)踐》（海域使用管理立法參考資料），1999年8月，第37頁?！ 21] 國家海洋局、財(cái)政部編：《國外海域使用管理立法和實(shí)踐》，第9頁。 [22] 所謂“一致性原則”，是指處理海岸帶各種利益沖突的主要機(jī)制，即在沿海各州的海岸帶管理計(jì)劃獲得批準(zhǔn)之后，所有影響土地和海域使用的活動，包括聯(lián)邦政府的開發(fā)項(xiàng)目，都應(yīng)該與該州的海岸帶管理計(jì)劃的目標(biāo)相一致?！ 23] 國家海洋局、財(cái)政部編：《國外海域使用管理立法和實(shí)踐》，第66頁?！ 24] 國家海洋局、財(cái)政部編：《國外海域使用管理立法和實(shí)踐》，第71頁?！ 25]該法所規(guī)定的海岸保護(hù)區(qū)，是指一定范圍內(nèi)的陸地和水面。據(jù)其第3條第3款的規(guī)定，應(yīng)將海岸保護(hù)區(qū)控制在最小限度的區(qū)域內(nèi)。陸地以滿潮時(shí)的水際線為界，水面以落潮時(shí)的水際線為界，均不得超過五十米。也就是說，通常海岸保護(hù)區(qū)的寬度為潮間帶加兩側(cè)各不超過五十米寬的陸地和水面。但是，根據(jù)地形、地質(zhì)、潮位、潮流等狀況，在認(rèn)為有必要或不得已的時(shí)候，陸地和水面均可超過五十米。根據(jù)該法第8條第1款的規(guī)定，與海岸有關(guān)的海域使用活動，主要是指：開采土石和沙；新開辟或改造水面或新設(shè)地區(qū)的其他設(shè)施；挖掘土地、堆土、鋪土及政令規(guī)定限制的其他行為。 [26] 國家海洋局、財(cái)政部編：《國外海域使用管理立法和實(shí)踐》，第44頁?！ 27] 張靈杰：《美國海岸帶綜合管理及其對我國的借鑒意義》，載《世界地理研究》第10卷第2期（2001年6月）。 [28]國家海洋局、財(cái)政部編：《國外海域使用管理立法和實(shí)踐》，第68頁?！ 29] [韓] 李吉熏、林熏洙：《韓國的海岸帶綜合管理》，阿東譯，載《海洋開發(fā)與管理》2002年第1期。 [30] 劉仁清：《瑞典的海洋管理》，載《國際科技交流》1990年第5期。 [31] 國家海洋局、財(cái)政部編：《國外海域使用管理立法和實(shí)踐》，第31頁。
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