【正文】 期：1997年到現(xiàn)在 96年10月財(cái)政部8號(hào)令頒布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，標(biāo)志著我國(guó)真正建立起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，獨(dú)立、統(tǒng)一、完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系。二、修訂《規(guī)則》的基本原則（一）保持現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系框架 最高層次是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》 第二層次是行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度 第三層次是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法 《規(guī)則》是整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中的統(tǒng)帥。同同時(shí)，《規(guī)則》自身的框架也基本沒動(dòng)，但是大大充實(shí)了內(nèi)容。原《規(guī)則》是11章47條，修訂后的《規(guī)則》是12章68條，增加了1章、21條。（二）體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果部門預(yù)算改革 部門預(yù)算是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度相適應(yīng)的預(yù)算管理模式。 所謂公共財(cái)政就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。它主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”缺陷。 部門預(yù)算編制的要求：（1）實(shí)行“一個(gè)單位一本預(yù)算”；（2）將單位支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出，對(duì)基本支出采取定員定額的方法編制預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算按照項(xiàng)目管理的規(guī)定編制；（3）從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目上。 部門預(yù)算編制的原則：（1）按部門編制（2）實(shí)行綜合預(yù)算（3）按“零基”的方法編制（4）細(xì)化編制預(yù)算（5）堅(jiān)持收支平衡 部門預(yù)算與傳統(tǒng)基數(shù)法相比主要不同點(diǎn)：（1）預(yù)算編制的時(shí)間提前（每年9月初）（2）一個(gè)部門一本預(yù)算（3）編制預(yù)算的方式不同（4）預(yù)算批復(fù)的方式不同國(guó)庫集中收付制度改革 所謂國(guó)庫集中收付制度，也稱國(guó)庫單一賬戶制度，是指政府將所有財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金）集中在國(guó)庫或國(guó)庫指定的代理行開設(shè)賬戶，同時(shí)，所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。 國(guó)庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容：（1）建立國(guó)庫單一賬戶體系：由國(guó)庫單一賬戶、零余額賬戶、財(cái)政專戶和特設(shè)專戶等四類賬戶構(gòu)成。（2）規(guī)范收入收繳程序（直接繳庫和集中匯繳）。（3）規(guī)范支出撥付程序。 規(guī)范支出撥付程序①劃分支出類型： 財(cái)政支出按是否對(duì)資源和生產(chǎn)要素形成直接需求的標(biāo)準(zhǔn)可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。購(gòu)買性支出細(xì)分為工資支出、購(gòu)買支出和零星支出。②區(qū)分支付方式：以財(cái)政直接支付為主，財(cái)政授權(quán)支付為輔的資金支付方式（遵循的基本原則：重要性、效率、便利原則）③設(shè)定支付程序 財(cái)政直接支付程序：?jiǎn)挝簧蠄?bào)申請(qǐng)——一級(jí)預(yù)算單位審核匯總——報(bào)國(guó)庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核——國(guó)庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)向代理銀行簽發(fā)支付令、同時(shí)向國(guó)庫發(fā)出支付清算信息——財(cái)政資金劃撥到收款人的銀行賬戶。 財(cái)政授權(quán)支付程序：預(yù)算單位向國(guó)庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)用款額度——國(guó)庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)用款額度——通知代理銀行、預(yù)算單位和國(guó)庫部門——單位自行開具支付令送代理銀行——代理銀行向收款人付款、并與國(guó)庫單一賬戶清算。 國(guó)庫集中支付方式和單位分散支付方式的區(qū)別（1）類型和構(gòu)成不同：財(cái)政直接與授權(quán)支付、轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)與直接付款）；（2）出款賬戶不同（零余額賬戶、經(jīng)費(fèi)賬戶）；（3）執(zhí)行主體不同（財(cái)政部門、預(yù)算單位）；（4）支出內(nèi)容不同；（5）支付依據(jù)不同；（6）支付指令不同：增設(shè)了“財(cái)政直接支付憑證、財(cái)政授權(quán)支付憑證”等專用支付憑證。政府采購(gòu)制度改革 政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府采購(gòu)法律制度構(gòu)成由《政府采購(gòu)法》、政府采購(gòu)部門規(guī)章、政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。 政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)：由省級(jí)以上人民政府確定并公布，一般設(shè)備采購(gòu)預(yù)算金額1萬元以上、專用設(shè)備采購(gòu)預(yù)算金額20萬元以上、交通工具、通用軟件采購(gòu)預(yù)算金額30萬元以上。政府采購(gòu)的執(zhí)行模式 《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合模式。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。（1）集中采購(gòu) 集中采購(gòu)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。（2）分散采購(gòu) 未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可自行采購(gòu)，也可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。注意：兩種方式的優(yōu)缺點(diǎn)基本上相反。 政府采購(gòu)方式（1）公開招標(biāo)（2）邀請(qǐng)招標(biāo)（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（4）單一來源（5）詢價(jià)（6）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采用其他采購(gòu)方式應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的相關(guān)條件，并履行報(bào)批。 采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。 收支兩條線改革 要求事業(yè)單位將非稅收入逐步納入預(yù)算管理，加強(qiáng)和規(guī)范了非稅收入管理，全面取消了預(yù)算外資金。政府收支分類改革 政府收支分類就是按照一定原則、方法對(duì)政府收入和支出項(xiàng)目進(jìn)行類別和層次劃分，以便客觀、全面、準(zhǔn)確地反映政府活動(dòng)。 政府收支科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù) 政府收支分類改革是一項(xiàng)技術(shù)性和基礎(chǔ)性改革，只改變資金的反映渠道和統(tǒng)計(jì)口徑。 政府收支分類改革的主要內(nèi)容：（1）收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)。 根據(jù)目前我國(guó)政府收入構(gòu)成情況，結(jié)合國(guó)際通行的分類方法，將政府收入分為6類、49款、354項(xiàng)、750目四級(jí)。其中6類為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。（2）支出功能分類主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)。 根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國(guó)際通行做法，將政府支出分分為17類、172款、1152項(xiàng)三級(jí)。其中17類科目為： 一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。（3）支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)12類和98款兩級(jí)。其中12類科目為：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。政府收支分類改革的會(huì)計(jì)處理（1）“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)科目，并在二級(jí)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項(xiàng)”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬。（2）“事業(yè)支出”科目下設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”二級(jí)明細(xì)科目，并在二級(jí)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”的“款”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬。（三）突出事業(yè)單位的公益屬性事業(yè)單位的分類：經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事公益服務(wù)的繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列（根據(jù)其功能特點(diǎn)不同劃分：公益一類和公益二類）。（四）突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求 按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊?，大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作。三、《規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容完善了事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 —核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用。確立了事業(yè)單位收支管理完整性的原則 確立了“大收大支、收支統(tǒng)管”管理體系有針對(duì)性解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一些共性和突出的問題（票據(jù)、績(jī)效、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等問題）在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。練習(xí)題1. 經(jīng)修訂后《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》于（B）起在全國(guó)實(shí)施。A、2012年1月1日B、2012年4月1日C、2012年7月1日D、2012年2月7日2. 下列各項(xiàng)中，（）作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。A、公開招標(biāo)B、邀請(qǐng)招標(biāo)C、競(jìng)爭(zhēng)性談判D、單一來源3. 下列各項(xiàng)中，構(gòu)成國(guó)庫單一賬戶體系的是（ABD）。A、國(guó)庫單一賬戶B、零余額賬戶C、單位實(shí)體賬戶D、特設(shè)專戶4. 下列各項(xiàng)中，屬于編制部門預(yù)算應(yīng)遵循的原則是（ABCD）。A、按部門編制B、實(shí)行綜合預(yù)算C、按“零基”的方法編制D、細(xì)化編制預(yù)算第二講 總則和附則一、制定《規(guī)則》的目的規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督提高資金使用效益保障事業(yè)單位健康發(fā)展 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。二、《規(guī)則》的適用范圍適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位另行規(guī)定社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體（1）接受國(guó)家經(jīng)常性資助的依照本規(guī)則執(zhí)行（2）其他的可參照本規(guī)則執(zhí)行某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項(xiàng)目不執(zhí)行規(guī)則事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則1．執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度——這是最基本原則、依法理財(cái)?shù)木唧w體現(xiàn)、貫徹依法治國(guó)方略的必須要求。2．堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針3．正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供應(yīng)的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。 與原規(guī)則相比，將“集體”改為“單位”，其他未作修改四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。依法組織收入，努力節(jié)約支出。建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五、關(guān)于在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)定目前事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的情況—實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法的事業(yè)單位采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性一是更加準(zhǔn)確、真實(shí)地提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需要二是實(shí)行成本核算和績(jī)效管理的需要三是及時(shí)揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)（1）整個(gè)行業(yè)的引入，不是事業(yè)單位自主選擇（2）引入的是修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是企業(yè)采用的完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。 修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制是指會(huì)計(jì)的計(jì)量、核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但在某些特殊業(yè)務(wù)上采用收付實(shí)現(xiàn)制。o 權(quán)責(zé)發(fā)生制：凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。六、關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定 《規(guī)則》第66條規(guī)定：“行業(yè)特點(diǎn)突出、需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)則制定?！?《規(guī)則》第67條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法?！本毩?xí)題1. 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在（A）的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。A、單位負(fù)責(zé)人B、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人C、單位領(lǐng)導(dǎo)班子D、單位分管領(lǐng)導(dǎo)2. 事業(yè)單位在會(huì)計(jì)的計(jì)量、核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但在某些特殊業(yè)務(wù)上采用收付實(shí)現(xiàn)制，體現(xiàn)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是（B）。A、權(quán)責(zé)發(fā)生制B、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制C、收付實(shí)現(xiàn)制D、修正的收付實(shí)現(xiàn)制第三講 單位預(yù)算管理一、單位預(yù)算管理的概念和內(nèi)容 事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。 “任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并將目標(biāo)提在計(jì)劃之前，主要基于兩個(gè)方面考慮：(1)符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求(2)符合預(yù)算績(jī)效管理的要求 事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 按照編制綜合預(yù)算的要求，事業(yè)單位預(yù)算不僅僅反映主體事業(yè)發(fā)展的收入與支出，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)事業(yè)發(fā)展以及基本建設(shè)、社會(huì)保障、住房改革等所有收支。二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法管理辦法的內(nèi)容（1）核定收支（全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算）（2）定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助（可以為零）（3）超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用（4）非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的，可實(shí)行收入上繳辦法新舊規(guī)則的比較（1）“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”（2）在定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加了“資產(chǎn)狀況”（體現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則）確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助的原則（1）以“滿足社會(huì)公共需要”確定國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助范圍的原則 “社會(huì)公共需要