【正文】 高人民法院審判委員會討論，通過了該司法解釋。 ■適用范圍■ 本規(guī)定適用的范圍很廣泛。包括旅游者與旅游經(jīng)營者之間發(fā)生的糾紛，也包括旅游者與旅游輔助服務(wù)者之間發(fā)生的糾紛。在起草中，我們曾將本規(guī)定適用的主體界定在旅游者與旅行社、旅游輔助服務(wù)者之間。但在實(shí)踐中，旅游經(jīng)營者多為旅行社，但是也有許多未經(jīng)旅游主管部門批準(zhǔn)，自行從事旅游經(jīng)營的人，而且容易產(chǎn)生糾紛的也恰恰是這些非旅行社的旅游經(jīng)營者。因此，在定稿時我們將旅行社以外的旅游經(jīng)營者與旅游者之間發(fā)生的糾紛，也應(yīng)列入本規(guī)定調(diào)整的范圍。旅游輔助服務(wù)者是輔助旅游經(jīng)營者提供旅游服務(wù)的人。旅游輔助服務(wù)者與旅游經(jīng)營者之間存在合同關(guān)系。在旅游過程中與旅游者直接打交道的除旅游經(jīng)營者外，更多的是旅游輔助服務(wù)者。旅游輔助服務(wù)者與旅游者之間發(fā)生的糾紛，也屬于本規(guī)定的調(diào)整范圍。旅游者個人未參團(tuán)出游，而是自行到景點(diǎn)旅游，如果他們與旅游景點(diǎn)之間發(fā)生糾紛，則可以參照適用本規(guī)定。需要注意的是旅游糾紛必須有旅游者的參與，如果旅游經(jīng)營者與旅游輔助經(jīng)營者之間發(fā)生糾紛，則按雙方的法律關(guān)系另案處理。中國法院網(wǎng)訊 為更加充分地發(fā)揮司法能動作用，統(tǒng)一旅游糾紛案件裁判尺度，依法維護(hù)旅游者合法權(quán)益，《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》今日正式實(shí)施。 最高法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹說，隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游人數(shù)逐年增多，旅游糾紛案件逐年上升。人民法院也面臨著適用法律和統(tǒng)一執(zhí)法難度加大的難題。旅游合同中的損害賠償，橫跨侵權(quán)法與合同法兩大領(lǐng)域，同時還涉及眾多的行政法規(guī)、部門規(guī)章。所涉法律規(guī)范雖多，但合同法對于旅游合同未作專門規(guī)定，司法解釋在這一領(lǐng)域也存在空白。隨著旅游者維護(hù)自身權(quán)益意識的增強(qiáng)，社會敏感度較高、法律依據(jù)不明確的旅游糾紛案件日漸增多，亟需通過及時制定司法解釋加以規(guī)范和指引。 今年9月13日由最高法院審判委員會第1496次會議通過《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，（以下簡稱《規(guī)定》）自2010年11月1日起施行。 ■26條規(guī)定涉及四個方面 一是合理界定旅游糾紛案件的受案范圍。旅游糾紛司法解釋包括旅游者與旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者之間因旅游發(fā)生的合同糾紛與侵權(quán)糾紛。制定該司法解釋的目的在于解決旅游過程中旅游者權(quán)益受到侵害時，由誰來承擔(dān)責(zé)任及承擔(dān)何種責(zé)任的問題。旅游景點(diǎn)經(jīng)營者與旅游者之間發(fā)生的旅游糾紛，可參照該司法解釋處理。 二是明確旅游者個人的訴訟權(quán)利。在集體旅游中，除合同簽字的當(dāng)事人有權(quán)提起訴訟外，未在旅游合同上簽字的個人，也可以提起合同之訴。在集體旅游過程中，訂立旅游合同的往往是集體推選的代表，而不是每個旅游者單獨(dú)與旅游經(jīng)營者簽訂合同。在這種情況下，如果只準(zhǔn)許合同簽訂人提起訴訟，那么當(dāng)未簽字的旅游者受到損害，而合同簽約人又怠于提起訴訟時，旅游者的權(quán)利就無法得到保障。因此明確旅游者有以個人名義提起訴訟的權(quán)利，對于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。 三是全方位維護(hù)了旅游者的合法權(quán)益?！兑?guī)定》較為全面地規(guī)范了旅游法律關(guān)系，明確了旅游者合法權(quán)益的保護(hù)范圍。大到旅游者的人身安全，小到旅游者的行李物品以及證件、護(hù)照的安全，司法解釋均作出了規(guī)定。司法解釋明確了旅游者主張霸王條款無效的權(quán)利，同時明確了旅游者對于旅游經(jīng)營者收取的差價(jià)費(fèi)的返還請求權(quán)，并且在民事司法解釋中第一次明確了對消費(fèi)者個人信息的保護(hù)。對于旅游經(jīng)營者的轉(zhuǎn)團(tuán)與掛靠等損害旅游者利益行為的后果與責(zé)任，司法解釋也作了相關(guān)規(guī)定。 四是合理界定旅游經(jīng)營者的責(zé)任。支持和促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，是制定這部司法解釋的主旨之一。司法解釋并未片面強(qiáng)調(diào)旅游者利益的維護(hù)，無限擴(kuò)大旅游經(jīng)營者的責(zé)任，而是通過合理界定不可抗力、自由活動期間以及自由行過程中旅游經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及責(zé)任免除條件等方式，對旅游經(jīng)營者的權(quán)益也進(jìn)行了合理維護(hù)。 ■旅游者個人信息受到保護(hù) 《規(guī)定》第九條明確，旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者泄露旅游者個人信息或者未經(jīng)旅游者同意公開其個人信息，旅游者請求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。 ■霸王條款將受約束 《規(guī)定》第六條明確，旅游經(jīng)營者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出對旅游者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害旅游者合法權(quán)益的責(zé)任，旅游者請求依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十四條的規(guī)定認(rèn)定該內(nèi)容無效的，人民法院應(yīng)予支持。 ■旅游者攜帶行李丟失明確責(zé)任 《規(guī)定》第二十二條指出，旅游經(jīng)營者或者旅游輔助服務(wù)者為旅游者代管的行李物品損毀、滅失，旅游者請求賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持，但下列情形除外：（一）損失是由于旅游者未聽從旅游經(jīng)營者或者旅游輔助服務(wù)者的事先聲明或者提示，未將現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重物品由其隨身攜帶而造成的；（二）損失是由于不可抗力、意外事件造成的；（三）損失是由于旅游者的過錯造成的；（四）損失是由于物品的自然屬性造成的。 ■旅游經(jīng)營者不得因旅游者的年齡、職業(yè)等差異而增收費(fèi)用 《規(guī)定》第二十三條明確指出，旅游者要求旅游經(jīng)營者返還下列費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持：（一）因拒絕旅游經(jīng)營者安排的購物活動或者另行付費(fèi)的項(xiàng)目被增收的費(fèi)用；(二)在同一旅游行程中，旅游經(jīng)營者提供相同服務(wù)，因旅游者的年齡、職業(yè)等差異而增收的費(fèi)用。 ■自由行經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)可控制的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 《規(guī)定》第二十五條指出，旅游經(jīng)營者事先設(shè)計(jì)，并以確定的總價(jià)提供交通、住宿、游覽等一項(xiàng)或者多項(xiàng)服務(wù)，不提供導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)服務(wù)，由旅游者自行安排游覽行程的旅游過程中，旅游經(jīng)營者提供的服務(wù)不符合合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，旅游者請求旅游經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。旅游者在自行安排的旅游活動中合法權(quán)益受到侵害，請求旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持。13 / 13