【正文】 部分制度設計上就有明顯的過渡色彩，同時受歷史局限，也不可能超時代制定出一部適應社會主義市場經(jīng)濟要求的法律，因此隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的深入，礦法也日益顯露出不足。例如，存在法律條文過于原則籠統(tǒng)，執(zhí)法程序不明確，如產(chǎn)權制度、規(guī)劃制度、獎懲制度，以及可操作性較差；法律對不同所有制企業(yè)設計了不同的管理制度，不符合社會主義市場經(jīng)濟體制以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的要求；法律確立的礦產(chǎn)資源行政分配、無償授讓以及禁止礦業(yè)權流轉(zhuǎn)制度，不適應市場經(jīng)濟制度的要求；法律只規(guī)定了中央、省兩級地礦主管部門的監(jiān)督管理地位，缺乏市、縣兩級地礦主管部門實施監(jiān)督管理的法律規(guī)定，致使市、縣兩級地礦主管部門實施日常監(jiān)督管理工作沒有法律依據(jù)等問題。1992年，全國人民代表大會對《礦產(chǎn)資源法》執(zhí)行情況進行了大檢查，根據(jù)一些人大代表建議，決定對1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》進行修改，并列入立法計劃。地礦部黨組決定，由政策法規(guī)司牽頭對1986年頒布的礦法進行修改。經(jīng)過原地礦部、國務院法制局深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復論證，決定僅作局部修改。（四）1996年至今，我國礦產(chǎn)資源管理法律體系逐步完善，修改后的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布實施。8月29日，經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務委員 會第二十一次會議審議通過了《礦產(chǎn)資源法（修正草案）》。修改后的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》），一是強調(diào)了礦產(chǎn)資源的國家所有權以及國務院行使國家對礦產(chǎn)的所有權；二是確立了探礦、采礦必須依法取得探礦權、采礦權的制度；三是明確了多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式企業(yè)并存的制度；四是確立了勘查礦產(chǎn)資源按照區(qū)塊進行登記的制度；五是建立了資源審批和設立企業(yè)審批分開的制度。2.《礦產(chǎn)資源法》配套法規(guī)的頒布實施，完善了我國礦產(chǎn)資源法律體系。1998年2月12日，國務院發(fā)布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采管理辦法》和《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個配套法規(guī)。這三部法規(guī)對礦業(yè)權的取得、流轉(zhuǎn)、保護等諸多方面都作了詳細的規(guī)定，對中國的礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦業(yè)權流轉(zhuǎn)制度的建立都產(chǎn)生了積極影響。2005年國務院發(fā)布 了《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》。2006年國土資源部發(fā)布了《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》、《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》。2007年3月，第十屆全國人民代表大會第五次會議通過《物權法》。2008年3月，國務院公布了《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布實施，進一步規(guī)范了我國的礦業(yè)權市場，完善了礦產(chǎn)資源管理法律體系。但是，隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，現(xiàn)行礦法難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，新一輪的礦法修改工作正加緊進行。二、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理主要法律制度（一）礦產(chǎn)資源權利制度?！吨腥A人民共和國憲法》第九條明確規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”。《中華人民共和國物權法》第四十六條明確規(guī)定，“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小?。《礦產(chǎn)資源法》第三條第一款規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變”。按照我國現(xiàn)行《民法通則》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源國家所有權包括占有、使用、收益和處分四個方面的權能。、采礦權制度。我國《礦產(chǎn)資源法》第三條明確規(guī)定，“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記”、“國家保護探礦權和采礦權不受侵犯”。在其他條款中，對探礦權、采礦權的取得、利用、流轉(zhuǎn)和保護等都作了原則性規(guī)定，構建起了礦業(yè)權法律體系框架。1998年國務院連續(xù)頒布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》與《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個行政法規(guī)，對探礦權、采礦權的取得、流轉(zhuǎn)、保護等諸多方面都作了較為詳細的規(guī)定，不但進一步完善了礦業(yè)權制度體系，而且也充實了礦業(yè)權理論，為我國礦業(yè)權市場建設提供了制度保障。（二）礦產(chǎn)資源勘查開采審批登記制度。《礦產(chǎn)資源法》第十二條第一款規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源勘查實行注的區(qū)塊登記管理制度”。第二款規(guī)定：“特定礦種的礦產(chǎn)資源勘查登記工作，可以由國務院授權有關主管部門負責”。1998年2月，國務院發(fā)布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，對探礦權的審批、取得、發(fā)證和價款等進行了明確規(guī)定。礦產(chǎn)資源勘查登記制度包括探礦權申請人資格管理制度、區(qū)塊管理制度、探礦權審批制度、勘查許可證制度、探礦權年檢制度以及探礦權變更、延續(xù)、保留和注銷制度。1998年2月，國務院發(fā)布 《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，明確規(guī)定凡在我國領域及管轄的其他海域開采礦產(chǎn)資源，必須履行開采登記。礦產(chǎn)資源開采登記制度主要包括采礦權申請人資格管理制度、開發(fā)利用方案審查制度、采礦權審批制度、采礦許可證制度、采礦權年檢制度以及采礦權變更、延續(xù)、保留和注銷制度。（三）礦產(chǎn)資源有償使用制度、采礦權有償取得制度?！兜V產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定，“國家實行探礦、采礦權有償取得的制度”、“開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”。國務院于1998年2月頒布實施的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》中，對探礦權、采礦權有償取得制度進行了具體規(guī)定，它們確立了以探礦權、采礦權使用費和探礦權、采礦權價款為基礎的礦業(yè)權有償取得制度。2006年財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布 《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》，規(guī)定探礦權、采礦權全面實行有償取得制度，且應按照國家有關規(guī)定及時足額向國家繳納探礦權、采礦權價款等。2008年財政部、國土資源部聯(lián)合又發(fā)布 《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》，對國家出資勘查并探明的礦產(chǎn)地、剩余資源儲量核實和礦業(yè)權價款評估等問題進行了規(guī)定。、采礦權轉(zhuǎn)讓制度。《礦產(chǎn)資源法》第六條第一款規(guī)定了探礦權、采礦權可以依法轉(zhuǎn)讓的兩種情形：一是，探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉(zhuǎn)讓他人。二是，已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形而需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權轉(zhuǎn)讓給他人采礦。1998年國務院為加強礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓的管理，發(fā)布 了《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》，規(guī)定可以通過合資、合作經(jīng)營或者資產(chǎn)出售、變更等合法方式轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，探礦權、采礦權的轉(zhuǎn)讓方式還出現(xiàn)了股權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承等合法形式。探礦權、采礦權使用費和價款。探礦權、采礦權使用費是指國家將礦產(chǎn)資源探礦權、采礦權出讓給探礦權人、采礦權人后，按照規(guī)定向探礦權人、采礦權人收取的使用費。探礦權、采礦權價款是指國家將其出資勘查形成的探礦權、采礦權出讓給探礦權人、采礦權人，按照規(guī)定向探礦權人、采礦權人收取的價款。1999年6月，財政部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布 了《關于印發(fā)〈探礦權采礦權使用費和價款管理辦法〉的通知》，明確規(guī)定了探礦權采礦權使用費和價款的收取標準、收取部門、專項用途等。礦產(chǎn)資源補償費。礦產(chǎn)資源補償費是礦業(yè)權人因使用（開采）礦產(chǎn)資源向其所有者支付一定的費用。礦產(chǎn)資源補償費是1986年《礦產(chǎn)資源法》設立的，但到1994年才真正實施征收。1994年2月，國務院150號令頒布了《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，明確了礦產(chǎn)資源補償費的計算方式、收取費率、減免情況等。2006年國土資源部針對礦產(chǎn)資源補償費管理出現(xiàn)的問題，發(fā)布了《關于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》，專門規(guī)定了礦產(chǎn)資源補償費的征收、管理、入庫和監(jiān)督。礦區(qū)使用費?！堕_采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費的規(guī)定》和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費的規(guī)定》中規(guī)定，在中華人民共和國內(nèi)海、領海、大陸架及其他屬于中華人民共和國行使管轄權的海域內(nèi)依法從事開采海洋石油資源的中國企業(yè)和外國企業(yè)，在鳴鑼境內(nèi)從事合作開采路上石油資源的中國企業(yè)和外國企業(yè)，均應當依照規(guī)定繳納礦區(qū)使用費。（四）礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定，“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針”。1999年10月，國土資源部發(fā)布 《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。我國對礦產(chǎn)資源實行統(tǒng)一規(guī)劃的目的，一是為了維護礦產(chǎn)資源國家所有權益，加強國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控；二是促進礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置與合理利用；三是節(jié)約礦產(chǎn)資源，有效保護環(huán)境，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。礦產(chǎn)資源規(guī)劃可以分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃兩大類。總體規(guī)劃包括全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、市（地）級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。專項規(guī)劃包括全國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、行業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃以及相應的各類地方性專項規(guī)劃和計劃。（五）礦產(chǎn)資源儲量管理制度。1995年1月，地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布 《礦產(chǎn)儲量登記統(tǒng)計管理暫行辦法》，明確規(guī)定國家對礦產(chǎn)儲量實行統(tǒng)一的登記統(tǒng)計管理制度。礦產(chǎn)資源儲量登記，包括勘查探明的礦產(chǎn)資源儲量、礦山企業(yè)占用的礦產(chǎn)資源儲量和建設單位建設項目壓覆的礦產(chǎn)資源儲量的登記，也包括相應的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估結果的登記。包括礦產(chǎn)資源儲量認定制度、評審機構資格管理制度和礦產(chǎn)資源儲量評審技術標準體系等。我國《礦產(chǎn)資源法》第十三條規(guī)定，“國務院礦產(chǎn)儲量審批機構或者省、自治區(qū)、直轄市礦產(chǎn)儲量審批機構負責審查批準供礦山建設設計使用的勘探報告，并在規(guī)定的期限內(nèi)批復報送單位?？碧綀蟾嫖唇?jīng)批準，不得作為礦山建設設計的依據(jù)”。1999年7月國土資源部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行、中國證監(jiān)聯(lián)合發(fā)布《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》，實行對礦產(chǎn)資源儲量的評審、認定的統(tǒng)一管理。包括氣度礦產(chǎn)資源儲量填報制度、年度礦產(chǎn)資源儲量審計制度、礦產(chǎn)資源儲量表管理制度等。礦產(chǎn)資源儲量登記是礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計、核算的基礎，礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計、核算是礦產(chǎn)資源儲量登記的延續(xù)。1997年8月全國礦產(chǎn)資源委員會發(fā)布《關于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》和《關于開展全國礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查工作的通知》，這些規(guī)范性文件中都對礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工作作了進一步規(guī)范。（六）地質(zhì)資料管理制度地質(zhì)資料，是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質(zhì)資料。地質(zhì)資料是國土資源的信息載體，對國民經(jīng)濟建設和社會主義發(fā)展有極為重要的作用，尤其是對促進地質(zhì)礦產(chǎn)科學研究和社會民展的進步，科學地進行國民經(jīng)濟規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，減少地質(zhì)礦產(chǎn)投資風險和重復投入，加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護監(jiān)督管理具有重要意義。2002年3月，國務院以第349號令發(fā)布實施《地質(zhì)資料管理條例》，該條例對地質(zhì)資料的匯交、保管和利用作了明確規(guī)定。2003年，國土資源部發(fā)布 了《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》。2008年，國土資源部先后發(fā)布并旅行《實物地質(zhì)資料管理辦法》、《涉密地質(zhì)資料管理細則》，對實物地質(zhì)資料管理，涉密地質(zhì)資料的定密、借閱、利用等做出了新的規(guī)定。地質(zhì)資料管理制度包括成果地質(zhì)資料匯交管理制度、地質(zhì)資料的保管和利用制度、實物地質(zhì)資料管理制度和地質(zhì)檔案管理制度以及地質(zhì)資料的數(shù)字化、地質(zhì)資料服務的網(wǎng)絡化、社會化管理等。（七）礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理制度。礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理是指地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對礦業(yè)權人在從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的過程中履行合理開發(fā)利用和有效保護礦產(chǎn)資源義務的監(jiān)督管理。1987年4月為加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護，國務院發(fā)布《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》。2001年為進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)管，國土資源部發(fā)布《關于加強礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的通知》。2005年為解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次問題，國務院發(fā)布 《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)秩序的通知》。我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和保護實行督察員監(jiān)督管理制度。1989年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部頒發(fā)了《礦產(chǎn)督察員工作暫行辦法》，決定設置礦產(chǎn)督察員，建立礦產(chǎn)督察制度。礦產(chǎn)督察員是政府部門向企業(yè)派出的人員，分為國家和地方兩級。2001年國土資源部發(fā)布 《關于重組礦產(chǎn)督察員隊伍的通知》，進一步加強對礦產(chǎn)資源保護和合理利用的監(jiān)督管理。同年，又頒發(fā)《關于重組礦產(chǎn)督察員隊伍的通知》，決定重組礦產(chǎn)督察員隊伍。2003年國土資源部下發(fā)《關于進一步加強礦產(chǎn)督察員管理工作的通知》，要求各地按照有關規(guī)定，應當積極創(chuàng)造條件，抓緊開展地方級礦產(chǎn)督察員的聘任工作。三、近幾年我國礦產(chǎn)資源管理制度改革的主要內(nèi)容（一）全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，2005年8月，國務院下發(fā)《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號，以下簡稱28號文件），決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。28號文件要求要堅持依法行政，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術手段，嚴厲打擊無證勘查、開采和越界開采等違法行為，堅決關閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。國土資源部會同發(fā)展和改革委員會等九部門建立了部際聯(lián)席會議制度，各部門按照各自職能，分別下發(fā)文件部署開展工作。根據(jù)28號文件分兩個階段推進的要求，2006年6月，國土資源部、發(fā)展和改革委員會聯(lián)合在全國組織開展了煤炭資源回采率專項檢查，取得了較好效果。8月，經(jīng)國務院批準，國土資源部等九個部門召開全國整頓規(guī)范工作會議，國務院領導同志出席會議并作重要講話，對做好整頓和規(guī)范工作起了重要的指導和推動作用。隨著整頓規(guī)范工作的不斷深入，各地建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動態(tài)巡查制度，通過推廣應用航空遙感等高科技手段，加強了對重點礦區(qū)的監(jiān)控，逐步建立了違規(guī)違法行為及時發(fā)現(xiàn)機制。為進一步推進和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，2006年12月，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）制定發(fā)布。2008年上半年，國土資源部等九部門又部署開展了整頓規(guī)范工作“回頭看”行動，進一步鞏固并擴大整頓規(guī)范工作成果，防止違規(guī)違法行為出現(xiàn)反彈。三年多來，國務院有關部門和地方各級黨委、政府高度重視，采取了一系列措施，強力推進整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，取得了明顯成效，礦產(chǎn)資源違規(guī)違法行為反彈勢頭得到有效遏制。一是各種違規(guī)違法行為得到全面查處，案件發(fā)案率明顯下降，治亂成果顯著。全國共查處無證勘查開采1