新聞傳媒準入制度初探-資料下載頁
2025-04-16 00:18本頁面
【正文】 能、知識普及功能可以很好滿足公民這方面的需要。百花齊放、各顯其能的繁榮報刊業(yè)對于抵制邪教等不健康的東西是有益無害的。 第二，從促進國民經(jīng)濟發(fā)展層面上分析。投資傳媒業(yè)一般具有較高的回報率。著名的摩根斯坦利全球投資報告(1998)經(jīng)過對11種產(chǎn)業(yè)建立起世界級競爭能力的大企業(yè)所需年限的統(tǒng)計分析后得出結(jié)論說，傳媒業(yè)所需年限僅為8年，遠遠快于醫(yī)藥、銀行、電力、能源等其他產(chǎn)業(yè)。中國從1988～1998年的報業(yè)投資回報率大致在17％～50％之間，遠遠高于同期其他行業(yè)。如果允許社會資本創(chuàng)辦營利性傳媒，那么會開辟國民經(jīng)濟新的增長點，吸收大量的社會閑散資金，減少財政負擔，增加稅收收入，(15) 緩解就業(yè)壓力，還可以起到拉動內(nèi)需的作用；而且教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)國有事業(yè)單位正在進行的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的改革實踐說明了國家適時有限制地對內(nèi)開放傳媒業(yè)，是利大于弊的。 第三，從應(yīng)對境外傳媒層面上分析。要把能給外資的政策同樣給本國的投資主體，給國人以國民待遇?，F(xiàn)在已經(jīng)有境外的傳媒如時代華納、陽光衛(wèi)視、華娛衛(wèi)視、鳳凰衛(wèi)視落地中國內(nèi)地，也有美國的《財富》雜志中文版的發(fā)行，美國IDG集團參與合資的《計算機世界》，美國迪斯尼出版的《米老鼠周刊》等等，北京市宣武區(qū)甚至已經(jīng)在準備建設(shè)國際傳媒大道。(16) 廣東準備搞“傳媒特區(qū)”。這些境外傳媒已經(jīng)在與中國內(nèi)地傳媒爭奪市場。政策上不允許國內(nèi)資本進入的領(lǐng)域，國外大型傳媒集團卻屢屢能長驅(qū)直入，這是一個超國民待遇的問題，也不符合邏輯。這種情況的持續(xù)，必然制約民族傳媒業(yè)的發(fā)展，反而有利于境外傳媒集團搶灘登陸。所以，從應(yīng)對境外傳媒層面、增強民族傳媒業(yè)競爭力層面上應(yīng)該逐漸放開傳媒領(lǐng)域，給本國傳媒業(yè)的自主發(fā)展創(chuàng)造一個制度空間。 第四，從強化輿論監(jiān)督層面上分析。我國漫長的封建社會一直高壓限制言論表達，秦始皇的焚書坑儒、清朝的文字獄無不如此。孫中山的《臨時約法》才正式以憲法形式賦予中國人以言論表達自由。我國現(xiàn)行的憲法也賦予公民言論自由的權(quán)利。公民有知情權(quán)、表達權(quán)——這些權(quán)利的行使恰恰可以由傳媒來擔當。這就是為什么傳媒被詡為獨立于立法、司法、行政的“第四種權(quán)力”的原因。我認為，將來的《新聞法》應(yīng)該明確授權(quán)傳媒的報道權(quán)，輿論監(jiān)督權(quán)，避免新聞傳媒動輒因為輿論監(jiān)督而頻頻涉訴的現(xiàn)象，從長遠和國外經(jīng)驗看，對于社會的良性發(fā)展，還是利大于弊的，也是社會進步的標尺之一。例如2001年傳媒對足球黑哨的報道深入、細致而持續(xù)，(17) 直接推動了中國足球事業(yè)的發(fā)展，這種現(xiàn)象本身就說明了社會的進步。又如《焦點訪談》報道了一些社會問題之后，往往能引起地方政府的高度重視等等。據(jù)《中國日報》2002年3月29日報道，2001年絕大部分安全事故是由傳媒先披露然后才得以處理的。廣西南丹“717”特大礦難如果不是傳媒的披露，公眾和政府可能還會相信事故發(fā)生后半個月廣西經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)委員會辦公室在傳真給國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局的文件中所稱的“沒有發(fā)現(xiàn)重大透水傷亡事故的情況，傳聞嚴重失實”。難怪國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局新聞發(fā)言人黃毅對《南方周末》記者說“進一步看到了輿論監(jiān)督在安全生產(chǎn)監(jiān)督中不可替代的作用，非常感激新聞傳媒在披露南丹事故中發(fā)揮重大作用”(18) 最高人民檢察院要求各級檢察部門與新聞機構(gòu)建立聯(lián)系制度，最高人民法院院長肖揚在與16家中央主要新聞單位負責人的座談會上，也表示支持輿論監(jiān)督，為新聞單位提供司法保護。(19) 雖然傳媒監(jiān)督由于會觸及一些利益集團的既得利益，在現(xiàn)實中還會遇到這樣那樣的阻力，(20) 但是輿論監(jiān)督定會在社會進步中起到越來越大的作用。如果所有的社會領(lǐng)域都如足球報道那樣透明公開，輿論監(jiān)督正常在法律所許可的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，那么必將推動我們的社會文明進步。 我們看到，國家有關(guān)部門已經(jīng)開始了適當放松傳媒業(yè)規(guī)制的改革，廣播電影電視部2004年2月20日發(fā)布的《關(guān)于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出：區(qū)別廣播影視公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，面向市場，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)體制機制改革。廣播電視要把允許經(jīng)營的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)從目前的事業(yè)體制中分離出來，面向市場進行企業(yè)轉(zhuǎn)制和重組，與事業(yè)部分分別管理、分別運營。具體來說，可以把電臺、電視臺、廣電集團(總臺)的除新聞宣傳以外的社會服務(wù)類、大眾娛樂類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營從現(xiàn)有體制中逐步分離出來，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營前景比較好、具備企業(yè)化運作條件的如體育、交通、影視、綜藝、音樂、生活、財經(jīng)、科教等頻道頻率，在確保頻道頻率作為國家專有資源不得出售，確保節(jié)目終審權(quán)和播出權(quán)牢牢掌握在電臺、電視臺手中的前提下，經(jīng)批準可以組建公司，探索進行頻道頻率的企業(yè)化經(jīng)營。電影要加快實現(xiàn)整體從計劃事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，重塑市場主體，加快面向市場的步伐，進一步搞活經(jīng)營。13 / 1
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