【正文】 理辦應(yīng)怎么布置、現(xiàn)場規(guī)劃應(yīng)怎樣處理，小到安全帽的司徽等這都需要一個統(tǒng)一的標準，要有自己的特色，讓別人還沒看見牌樓上公司的名稱就知道是什么公司的項目那是最好的，建議可以做一本公司臨建設(shè)施怎樣做的宣傳冊，讓掛靠項目一看就一目了然。進度的管理一個工程想獲得最大利益進度是其中一方面，現(xiàn)在不管是政府市政項目還是樓盤項目哪個不是打著“為迎接XXX全體施工人員三年如一日日夜奮戰(zhàn)”的標語，那么怎么樣才能做好掛靠項目的進度管理呢？我認為首先公司應(yīng)對項目的管理班子進行把關(guān)，必須有齊全的管理人員，項目內(nèi)部分工要明確，掛靠項目正式開工前必須向公司上報一份內(nèi)部的管理人員組成，某些掛靠項目老板為了節(jié)省成本，往往一個工地就只那么兩三個人，這是不現(xiàn)實的，因為一個工程的建設(shè)所牽涉到的問題并不是靠一兩個人可以解決的，也不是一兩個人的精力可以完成的，這要靠公司提前與掛靠項目老板進行溝通好；其次，項目部組建后必須上報一份實際的工程進度計劃給公司，便于公司對大局的整體控制，公司工程部門可以根據(jù)此進度定期對項目的進度進行檢查，制定相關(guān)的應(yīng)對制度，如完成了怎么獎勵，延期了怎么處罰，尋找原因，是項目管理班子的問題還是勞務(wù)隊伍不行，情節(jié)嚴重的堅決要求更換相應(yīng)人員，做到獎罰分明；財務(wù)部門在付款時也應(yīng)征詢工程部、預算部的意見，不能付款就不能付，直到問題處理完畢。工程安全文明、質(zhì)量的管理一個項目是否能順利完成的關(guān)鍵還是安全文明施工和質(zhì)量嚴把關(guān)，因此公司對于掛靠項目要制定好嚴格的管理制度并把制度貫徹落實到項目。首先安全文明施工方面，公司應(yīng)在掛靠項目設(shè)立專職的安全監(jiān)督員，負責定期對項目的安全文明施工、現(xiàn)場文明進行督促與監(jiān)督，及時傳達上級、公司對安全文明施工方面的新文件及相關(guān)要求，組織項目進行學習，簽字，且最好是項目安全員工資由公司專門發(fā)放，公司定期進行考核，把主動權(quán)抓在手里；財務(wù)做好賬務(wù)監(jiān)督，安全文明施工費用單獨立項，做到?？顚Ｓ?。質(zhì)量技術(shù)方面，公司工程部門人員也要對所負責的掛靠項目承包圖紙基本了解，這樣你才能在現(xiàn)場看出問題，同時至現(xiàn)場檢查不能光看成品，主要是每個工序施工過程的控制，做到事前發(fā)現(xiàn)隱患，消滅隱患。如某項目即將進行比較重要的進度節(jié)點砼施工，你就要對其的施工方案、與勞務(wù)人員的交底情況等資料進行預控，看方案是否可行，不要等別人樓板、柱等構(gòu)件的砼打完了再去看有沒有蜂窩麻面，你應(yīng)該在模板、鋼筋安裝的時候就去檢查，看支模架搭設(shè)是否合理，鋼筋是否按圖紙要求下料，砼標號類型是否正確，這樣才能從源頭上發(fā)現(xiàn)問題。如果掛靠項目較多的大型企業(yè)，可以定期每月或每季度組織全體項目進行公司內(nèi)部的項目現(xiàn)場安全文明施工、質(zhì)量方面的大檢查，由公司牽頭，各個掛靠項目的主要技術(shù)人員參加進行評比，好的進行獎勵，獎勵從哪里來？自然從最差的那里扣，這樣各掛靠項目內(nèi)部形成一種相互比較、競爭的意識，這不管對掛靠項目還是公司自身都是百利無一害的。工程資料的管理工程資料往往是每個被掛靠公司管理的薄弱環(huán)節(jié)，其實工程資料的管理也是相當重要的。打個最簡單的比方，如果公司想自己去投個標，做標書就必須要公司類似完成項目的中標通知書、單位工程竣工驗收表等重要項目技術(shù)資料，而往往項目發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故后，稽查部門最先就會封存項目的資料室及電腦，首先看你事故發(fā)生前監(jiān)理單位、施工單位是否按規(guī)范要求進行了方案的編寫、安全交底、技術(shù)交底是否齊全等，從資料查找責任主體，因此公司也要設(shè)立專門的檔案部門對各掛靠項目的資料進行收集、歸檔。安全資料方面掛靠項目必須提供特殊工種的上崗證件（抽查是否認證相符），租賃設(shè)備的廠家資料、方案、檢驗報告必須齊全，抽查特種設(shè)備的日常臺賬是否按時按實填寫，每道工序是否進行了安全教育，從這些方面對安全資料進行監(jiān)控并存檔，并且公司也要定期對項目進行安全教育，組織文件的學習，從這些方面進行監(jiān)控可以為公司規(guī)避部分責任。施工過程資料的控制公司可以定期對項目工程資料進行抽查，看工程進度與資料是否同步，特別是實驗資料的控制，是否做到重要材料先檢測后使用，檢查各項施工方案是否齊全，符合實際情況等，也就是說掛靠項目如果連工程資料這個指導性的東西都無法達到要求的話就更談不上搞好安全、質(zhì)量方面的實際工作。綜上所述，一個公司如果要管理好下屬掛靠項目，就必須先從自身進行嚴格管理，制定好專門的管理制度及設(shè)立各個職能部門，必須將責任落實到部門落實到人最后落實到項目。解讀住建部對建筑行業(yè)規(guī)定的八種掛靠情形 沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的 本項所述情形系“掛靠”定義中所明確包含的掛靠情形。屬于比較典型、比較常見的掛靠行為。行政機關(guān)、司法機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件中基本上均將該種情形規(guī)定為“掛靠”行為。應(yīng)當注意的是，本項中的“其他施工單位”應(yīng)當是“具有所承攬工程相對應(yīng)的資質(zhì)等級”的施工單位。首先，掛靠人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程，基本上都是為了借用有資質(zhì)的施工單位的資質(zhì)，即掛靠行為的表象為掛靠人以其他有資質(zhì)的施工單位的“名義”承攬工程，但其本質(zhì)在于掛靠人“借用”有資質(zhì)施工單位的“資質(zhì)”來承攬工程，故被掛靠人應(yīng)當是具有與所承攬工程相對應(yīng)的資質(zhì)等級的施工單位。 有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的 本項所述情形也系“掛靠”定義中明確包含的掛靠情形，行政機關(guān)、司法機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件中也基本上均將該種情形規(guī)定為“掛靠”行為。需要注意的是： (1)如資質(zhì)等級低的施工單位不具備所承攬工程的施工資質(zhì)，其以資質(zhì)等級高的施工單位的名義承攬工程，構(gòu)成掛靠行為當無疑義；可能會有爭議的是，如果資質(zhì)等級低的施工單位具備所承攬工程的施工資質(zhì)，其以資質(zhì)等級高的施工單位的名義承攬工程，或者資質(zhì)等級高的施工單位處于某些因素的考慮，其以資質(zhì)等級低的施工單位的名義承攬工程，又或者是相同資質(zhì)等級的施工單位之間相互借用資質(zhì)承攬工程，是否構(gòu)成掛靠行為？《建筑法》第二十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條均明確規(guī)定“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程”，而不是僅禁止“不具備所承攬工程施工資質(zhì)的施工單位以其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，因此，即便資質(zhì)等級低的施工單位具備所承攬工程的施工資質(zhì)，其以資質(zhì)等級高的施工單位的名義承攬工程，或者資質(zhì)等級高的施工單位處于某些因素的考慮，其以資質(zhì)等級低的施工單位的名義承攬工程，又或者是相同資質(zhì)等級的施工單位之間相互借用資質(zhì)承攬工程，均構(gòu)成掛靠行為。一言以蔽之，掛靠人的資質(zhì)等級應(yīng)在所不問。(2)本項所述情形中還應(yīng)包括“不具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程”的情形。 專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依作為發(fā)包單位的除外 在正常、合法的施工承包關(guān)系中。施工單位(包括施工總承包和專業(yè)承包單位)在承接工程之后，其承包范圍內(nèi)的所有工程(包括專業(yè)工程)應(yīng)由其自行施工，或者依法將其承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程分包給其他單位。通常情況下，施工單位需要將其承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程分包給其他單位施工的，應(yīng)當由該施工單位作為專業(yè)分包工程的發(fā)包單位，即施工單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位應(yīng)是相同的。如果專業(yè)分包工程的發(fā)包單位不是該工程的總承包單位或?qū)I(yè)承包單位的，則可能存在掛靠情形，如果相關(guān)單位不能進行合理解釋并提供材料證明的，應(yīng)認定為掛靠。但應(yīng)注意以下3個問題：(1)該種掛靠情形要求施工單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)工程的發(fā)包單位分別為兩個獨立法人單位，如果兩者不是兩個獨立法人單位，如專業(yè)分包工程的發(fā)包單位系施工單位下屬的不具有獨立法人地位的分支機構(gòu)(如系施工單位分公司)的，則不能當然地認定為掛靠。(2)該種掛靠情形應(yīng)排除建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的情況，在工程實踐中，建設(shè)單位往往會在施工合同中約定建設(shè)單位可直接發(fā)包或指定發(fā)包部分專業(yè)工程，建設(shè)單位依據(jù)施工合同中的該等約定發(fā)包專業(yè)工程(即作為專業(yè)工程的發(fā)包單位)，不能認定為掛靠。而且，即使建設(shè)單位在缺乏合同約定的情況下發(fā)包部分專業(yè)工程，也是構(gòu)成建設(shè)單位的違法發(fā)包行為，而不能認定為掛靠。(3)出現(xiàn)本項所述情形時，應(yīng)當允許相關(guān)單位或個人進行解釋和提供證明材料，如相關(guān)單位或個人能夠進行合理解釋或提供材料證明其不構(gòu)成掛靠行為或構(gòu)成其他違約行為(如轉(zhuǎn)包)的，則不應(yīng)認定為掛靠行為或認定構(gòu)成其他違法行為。 勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第六條規(guī)定“取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)?！痹谡?、合法的施工承包關(guān)系中，施工單位(包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位)在承包工程后，施工單位可以將其承包范圍內(nèi)的勞務(wù)作業(yè)分包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的單位施工。通常情況下，施工單位需要將其承包范圍內(nèi)的勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位施工的，應(yīng)當由該施工單位作為勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位，即施工單位與其承包范圍內(nèi)勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位應(yīng)當是相同的。如果勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包單位、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的，則可能存在掛靠情形，但也可能是存在其他違法行為如轉(zhuǎn)包，即勞務(wù)分包的發(fā)包單位是轉(zhuǎn)承包人。因此，出現(xiàn)本項所述情形時，應(yīng)當詳細核查相關(guān)單位和個人，若排除了轉(zhuǎn)包，則應(yīng)認定是該發(fā)包單位是掛靠了。 施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十六條規(guī)定“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人?！痹谡?、合法的施工承包關(guān)系中，施工單位在承接工程之后，應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)并派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等實際管理人員，通常情況下，這些實際管理人員應(yīng)當是施工單位的正式員工，即應(yīng)當與施工單位訂立勞動合同、建立勞功工資及社會保險關(guān)系，如果這些實際管理人員(尤其是項目負責人、項目經(jīng)理)中的一人以上與施工單位之間沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系，則可能存在掛靠情形，如果相關(guān)單位或個人不能進行合理解釋和提供材料證明的，應(yīng)認定為掛靠。 需要注意的是，出現(xiàn)本項所述情形，除了可能存在掛靠情形外，還可能存在關(guān)聯(lián)公司之間相互借用人員、勞務(wù)派遣等情形，亦可能存在其他違法行為(如轉(zhuǎn)包)。因此，在出現(xiàn)本項所述情形時，應(yīng)當允許相關(guān)單位或個人進行解釋和提供材料證明，如相關(guān)單位或個人能夠進行合理解釋或提供材料證明其不構(gòu)成掛靠行為或構(gòu)成其他違法行為(如轉(zhuǎn)包)的，則不應(yīng)認定為掛靠行為或認定構(gòu)成其他違法行為。 實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的 在正常、合法的施工承包關(guān)系中，施工單位(包括施工總承包單位和專業(yè)承包單位)在承接工程之后，工程款應(yīng)當由建設(shè)單位支付給施工單位，實際施工單位與建設(shè)單位之間應(yīng)當存在直接的工程款收付關(guān)系，相應(yīng)的工程款支付憑證上載明的單位應(yīng)當與施工合同中載明的承包單位一致。如果實際施工單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，包括實際施工單位的工程款系由建設(shè)單位之外的其他單位所付，以及建設(shè)單位將工程款支付給實際施工單位之外的其他單位(包括施工合同中約定的承包單位)；或者建設(shè)單位將工程款支付給施工合同約定的承包單位之外的其他單位的，則可能存在著掛靠情形。如果相關(guān)單位或個人不能進行合理解釋并提供證明的，應(yīng)認定為掛靠。 需要注意的是，出現(xiàn)本項所述情形，除了可能存在掛靠情形之外，還可能存在各方當事人對程款支付作出特別安排等情形，因法律法規(guī)并不禁止施工合同當事人對工程款支付作出特別安排(包括建設(shè)單位委托第三方支付工程款、承包單位委托第三方收取工程款等)，因此，施工合同同當事人在施工合同中對工程款支付作出特別安排本身并不違法，如果相關(guān)單位能夠提供證據(jù)證明并不存在“掛靠情形，則不應(yīng)認定為掛靠。同時，出現(xiàn)本項所述情形是，應(yīng)允相關(guān)許單位或個人進行解釋和提供證明材料證明。如相關(guān)單位或個人能夠進行合理解釋并提供材料證明其不構(gòu)成掛靠行為或構(gòu)成其他違法行為(如轉(zhuǎn)包)的，則不應(yīng)認定為掛靠行為或認定構(gòu)成其他違法違法行為。 合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的 正常、合法的施工承包關(guān)系中，施工單位(包括施工總承包單位和專業(yè)承包單位)在承接工程之后，應(yīng)當按照施工合同約定負責采購或租賃主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃 的施工機械設(shè)備，如果按照施工合同約定應(yīng)當由施工單位負責采購或租賃的主要建筑材料構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備系由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，則可能存在掛靠情形。 需要注意的是，出現(xiàn)本項所述情形，除了可能存在掛靠情形之外，還可能存在施工單位委托其他單位或個人采購、租賃材料設(shè)備及施工單位有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票己遺失損毀情況。法律法規(guī)并不禁止施工單位委托其他單位或個人采購、租賃材料設(shè)備，如果施工單位能夠提供材料證明其他單位或個人采購、租賃材料設(shè)備系受其委托，且其他單位或個人除采購、租賃材料設(shè)備外，并不負責具體施工事宜，則不應(yīng)認定為掛靠。同時，在出現(xiàn)本項所述情形時，應(yīng)當允許相關(guān)單位或個人進行解釋和提供材料證明，如相關(guān)單位或個人能夠進行合理解釋并提供材料證明其不構(gòu)成掛靠行為或構(gòu)成其他違法行為(如轉(zhuǎn)包)的，則不應(yīng)認定為掛靠行為或認定構(gòu)成其他違法行為。 法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為 本項所述情形為兜底條款。應(yīng)當注意的是，此處的“法律法規(guī)”應(yīng)當僅指法律和和行政法擁，而不包括地方性法規(guī)和部門規(guī)章。 以上八種掛靠情形，第一種、第二種根據(jù)系根據(jù)管理辦法對掛靠的定義直接規(guī)定的兩種情形；第三種至第七種情形是根據(jù)目前建筑市場廣泛存在的違法行為而歸納出的可以認定為掛靠的情形，對認定查處掛靠行為具有重要的現(xiàn)實指導意義。掛靠的核心是掛靠人以其他有資質(zhì)的施工單位(被掛靠人)的名義承攬工程，一般情況下，被掛靠人并不參加工程項目施工和管理，而只收取掛靠費用。導致工程項目管理混亂、效率低下，這也是眾多質(zhì)量、安全事故的根源；第八種情形是兜底條款，掛靠會隨著司法實踐呈現(xiàn)處不同的形式，為了保證條款的完備性和實用性應(yīng)有兜底條款。