【正文】 ，提高公司適應(yīng)激烈的市場競爭能力，大力拓展公司在建筑行業(yè)的市場份額，努力完成公司制訂的各項經(jīng)營目標(biāo)，特制訂本管理辦法（草案）。（例如公司經(jīng)營證件、房產(chǎn)、車輛等固定資產(chǎn)復(fù)印件） （二）、合作個人的資格條件具有固定的辦公場所，具有相關(guān)工程施工經(jīng)驗，具備施工管理所必須的管理人員，項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員等主要管理人員必須具有資格證書。若合作單位（人）符合合作條件則予以合作并準(zhǔn)備簽訂“工程項目承包協(xié)議”。 費用計算及期間計算： ①合同工期以內(nèi)完工的按照以上標(biāo)準(zhǔn)計算費用，計算期為：甲方開工令日期至工程竣工驗收合格之日止。（注：到場配合費為除了基坑驗槽、基礎(chǔ)驗收、主體驗收、竣工驗收之外的到場配合費） 如乙方需要甲方派駐項目管理人員的，乙方承擔(dān)公司派駐人員費用。由甲方總工辦發(fā)起，各部門會簽，無任何遺留問題后，一次性無息返還履約保證金。 承擔(dān)建設(shè)單位監(jiān)理及各級政府部門針對項目的工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境、文明施工、衛(wèi)生防疫、城管、治安、勞務(wù)用工等一切應(yīng)交的費用和獎罰責(zé)任。 乙方必須配備齊全各專業(yè)管理人員且持證上崗，各特殊工種必須持證上崗。 經(jīng)營部根據(jù)公司規(guī)定將合同原件一份上交公司財務(wù)存檔、一份留總工辦存檔，其他部門備留復(fù)印件。每月25日前上交至公司。（四）、嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，落實安全技術(shù)措施，抓好“三寶、四口”及安全設(shè)施、設(shè)備等防護(hù)工作，做好施工現(xiàn)場的防火、防盜等消防保衛(wèi)工作。（六）、保持施工現(xiàn)場清潔衛(wèi)生，做好各項文明施工的具體工作。六、工程質(zhì)量管理（二）、基坑驗槽、基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗收這四個階段必須提前通知甲方總工辦到現(xiàn)場進(jìn)行驗收，發(fā)生的差旅食宿費用由乙方實報實銷。（四）、嚴(yán)格按圖施工，抓好施工工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工圖等技術(shù)交底工作，對重點質(zhì)量疑難問題要組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。（二）按照公司要求，每月25日前提供本月施工月報，月報中內(nèi)容主要由以下組成：本月形象進(jìn)度、下月進(jìn)度計劃、本月工期提前和滯后的情況與原因、質(zhì)量控制情況、安全控制情況、工程款撥付情況以及月報中需要提供的附件。歸檔資料必須及時、真實、完整、整理成冊并建立電子文檔格式作為公司留底存檔。支付時，乙方需提交以下資料，否則不予支款：當(dāng)乙方給甲方開具收款發(fā)票時，必須提供成本發(fā)票。如機械費實際發(fā)生比較多，提供成本發(fā)票比例為：材料發(fā)票占成本發(fā)票60%，機械費發(fā)票占成本發(fā)票10%，人工發(fā)票占30%。③以上資料提供齊全后，在財務(wù)部領(lǐng)取“工程付款審批單”由總工辦總工牽頭經(jīng)各部門會簽后準(zhǔn)予付款。（一）、保修期以國家規(guī)定和《合同》有關(guān)條款為準(zhǔn)，并按竣工結(jié)算后造價的5%作為保修金，待保修期滿后結(jié)清，不計利息。（三）、若合作單位（人）在保修期內(nèi)不按業(yè)主要求進(jìn)行維修，業(yè)主舉報至公司，公司組織專人進(jìn)行維修。甲方（管理方）：法定代表人及身份證號：工程地點：1乙方不得將甲方的資質(zhì)與資料用作本合作事項以外的任何活動，乙方承諾保守甲方的商業(yè)秘密。施工期間乙方必須自覺維護(hù)甲方的企業(yè)信譽，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的施工技術(shù)規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)以及施工圖紙進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量，安全施工，文明施工和按期完工。甲方為乙方提供“工程項目部”印鑒壹枚，用于工程資料。若因使用該印鑒對外出具財務(wù)手續(xù)或債務(wù)憑證所引起的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律賠償責(zé)任由乙方承擔(dān)。對發(fā)現(xiàn)有違反質(zhì)安操作規(guī)程施工的或發(fā)現(xiàn)有質(zhì)安隱患的，甲方有權(quán)責(zé)令停工整頓。8施工過程中甲方派駐的代表由乙方支付每月3000元工資，停工和放假期間不計工資。否則，甲方有權(quán)扣留乙方建設(shè)資金用于解決和處理上述問題，同時用于賠償由此給甲方和其他方造成的經(jīng)濟(jì)與社會損失，并追究乙方法律責(zé)任。上述權(quán)利證書原件由乙方交甲方收執(zhí)。否則，甲方有權(quán)扣留乙方建設(shè)資金用于補繳稅、費，同時用于賠償由此給甲方和其他方造成的經(jīng)濟(jì)和社會損失，并追究乙方法律責(zé)任。本工程乙方向甲方繳納合同總價款元整（￥：逾期提供視為乙方違約，按拖欠時間每日計罰已完成工程價款的合同簽訂之日乙方向甲方繳納履約風(fēng)險保證金（大寫）：元）。本工程在乙方施工中實行乙方負(fù)責(zé)項目全部安全責(zé)任，乙方必須執(zhí)行國家和行業(yè)以及當(dāng)?shù)匦姓踩芾聿块T相關(guān)規(guī)定，在保障一切安全的條件下實施本工程項目。七、工程質(zhì)量如乙方未按要求返工、修改,甲方可派第三方代替乙方完成此項工作，因此發(fā)生的費用由甲方從結(jié)算中扣除。 進(jìn)度管理（一）工程具備竣工驗收條件，乙方按國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向甲方提供完整的竣工資料及竣工驗收報告肆份。工程驗收報告經(jīng)甲方認(rèn)可后，乙方向甲方遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，進(jìn)行竣工結(jié)算。（三）違約責(zé)任本工程所有招投標(biāo)文件原件、中標(biāo)通知書原件、備案原件、施工合同原件、竣工驗收報告原件、竣工備案書原件以及施工各類簽證原件等文體和電子文檔資料，全部交由甲方存檔備查。對不服從管理建議的視為蓄意損害甲方企業(yè)信譽，甲方有權(quán)更換施工隊伍并扣留乙方向甲方繳納履約風(fēng)險保證金，乙方不得有異議。十二、本協(xié)議一式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)兩份，雙方簽名蓋章且乙方交齊風(fēng)險保證金后生效。（蓋章）聯(lián)系方式：協(xié)議訂立地點： 對工期違約承擔(dān)責(zé)任。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。第三，如果合同中約定了非法轉(zhuǎn)包、違法分包的違約責(zé)任，發(fā)包方當(dāng)然可以依約主張權(quán)利。如果實際掛靠人并不具備項目經(jīng)理人資質(zhì)，最好與有資質(zhì)的項目經(jīng)理簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，實際掛靠人作為合同的擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任（2）由被掛靠企業(yè)或者項目經(jīng)理組織、派譴項目的具體管理人員. 《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》如何認(rèn)定建筑企業(yè)的內(nèi)部承包行為？建設(shè)工程施工合同的承包人將其承包的全部或部分工程交由其下屬的分支機構(gòu)或在冊的項目經(jīng)理等企業(yè)職工個人承包施工，承包人對工程施工過程及質(zhì)量進(jìn)行管理，對外承擔(dān)施工合同權(quán)利義務(wù)的，屬于企業(yè)內(nèi)部承包行為；發(fā)包人以內(nèi)部承包人缺乏施工資質(zhì)為由主張施工合同無效的，不予支持。 盡可能完善掛靠協(xié)議：在掛靠協(xié)議中要考慮以下條款的約定，擔(dān)保條款、勞動保險、安 全管理，資金管理控制，公章管理控制，項目經(jīng)理的授權(quán)控制，項目的技術(shù)管理控制。對信用度一般的掛靠單位，可要求其提供一定的實物抵 押或質(zhì)押，也可提供有經(jīng)濟(jì)實力的保證人承保。被掛靠企業(yè)要成立專門的項目管理組，嚴(yán)格控制工程 質(zhì)量。 1 發(fā)生糾紛后，被掛靠企業(yè)應(yīng)當(dāng)審慎選擇是否暴露掛靠關(guān)系。因此當(dāng)總包關(guān)系發(fā)生糾紛時，被掛靠企業(yè)和掛靠人可以選擇主張總包合同無效或者有效。 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十條 建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。因此如果將這種對我們建筑企業(yè)風(fēng)險很大的掛靠模式，能夠?qū)⑵淇赡艽嬖诘娘L(fēng)險以及控制辦法剖解出來，那么其他幾種相對簡單的模式就會迎刃而解。 一、何謂掛靠，出現(xiàn)的根源以及對其認(rèn)識的演變。?”雙方簽訂的名為內(nèi)部承包實為掛靠的合同顯然違反法律、法規(guī)“禁止使用本企業(yè)的資質(zhì)證書”“禁止以本單位的名義承攬工程”的強制性規(guī)定，內(nèi)部承包合同無疑是無效合同。即便在司法實踐中，發(fā)現(xiàn)存在掛靠情況的，也少見法院向行政主管部門提司法建議要求降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。在得出結(jié)論以前，我們有必要研究掛靠現(xiàn)象出現(xiàn)、存在并且發(fā)展至近乎泛濫的原因。對被掛靠的建筑企業(yè)講，可以通過有效的管理掛靠者，確保建設(shè)工程施工合同的有效履行，獲得相應(yīng)的管理費與施工業(yè)績，更好地實現(xiàn)企業(yè)的擴(kuò)大和資質(zhì)等級的提升。結(jié)合目前行政部門對掛靠比較寬松的態(tài)度，是不是隱含一個信息，行政部門、立法部門在考慮借鑒國外的一些做法，構(gòu)建具有一定資質(zhì)的人可以做為施工主體法律制度。司法解釋第二條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持?！督ㄖā芳啊督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，未經(jīng)驗收合格或驗收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。掛靠可能演變的趨勢，我們?nèi)圆荒芑乇墁F(xiàn)實，在目前的法律框架下，掛靠行為其實質(zhì)是借用資質(zhì)，為違法行為，存在法律風(fēng)險。合同蓋有施工企業(yè)公章或法定代表人簽字的，屬于法人行為，由施工企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任。蓋有項目部技術(shù)章、資料章，且都表明“此章僅限于工程技術(shù)聯(lián)系或資料專用”字樣，及承包人簽字。印章控制：為此，我們認(rèn)為的控制辦法是：資金來往控制：需要財務(wù)人員注意的是，結(jié)合案例，如果確實需要從公司的銀行打款給第三人，我們的控制辦法是：要求掛靠人出具委托打款的委托書，同時，最好要求收款人向公司出具收條，收條內(nèi)容明確諸如“我公司收到某建筑公司代某承包人支付的鋼筋款。我國民法明確規(guī)定享有追償權(quán)的情形主要有：連帶責(zé)任追償權(quán)、保證人的追償權(quán)等，指連帶責(zé)任人或保證人履行了連帶責(zé)任或保證責(zé)任后向債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利。原建設(shè)部發(fā)出的建建[1999]53號文件《建設(shè)部1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》附件“關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定”的第四條確認(rèn)了掛靠行為的判定條件：凡不具備上述條件之一的，定為掛靠行為。筆者的認(rèn)識偏向可以追償，但我們不能放松管理：在某種程度上講，承包人盈利或虧損與合同無效無直接關(guān)系，而完全是承包人經(jīng)營水平與管理水平所決定的。但司法解釋卻沒有進(jìn)一步作出如此規(guī)定，僅考慮權(quán)利的賦予，而忽略義務(wù)的承擔(dān)，顯然有不足之處。加上，經(jīng)濟(jì)不景氣，一些施工單位不堪重負(fù)。目前，實務(wù)中存在的諸多問題也說明了法律確定實際施工人責(zé)任的必要性和重要性。借款關(guān)系要清楚，借款人為承包人個人，而非項目部。打入承包人帳戶又要保證資金用途，不是其本人帳戶的，要有授權(quán)書。書面協(xié)議管轄六、招投標(biāo)前簽訂的工程承包協(xié)議及支付工程質(zhì)量保證金問題。業(yè)主在施工項目招投標(biāo)前，會要求與意向中的施工單位簽訂工程施工承包協(xié)議書，約定業(yè)主開發(fā)建設(shè)的某施工項目由施工單位承建施工，施工單位先支付資金幾百萬到幾千萬不等給業(yè)主，稱之謂質(zhì)量保證金。最后的殺手锏?！肮こ叹邆淇⒐を炇諚l件，承包人按國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗收的日期。二、對掛靠項目的管理應(yīng)以合同管理為主線，資金管理為核心如何盡可能避免可能出現(xiàn)的合同糾紛，必須先從頭抓起。以工程部門為例，工程部門可以根據(jù)總包合同上幾個付款的主要節(jié)點對掛靠項目的進(jìn)度進(jìn)行控制，如掛靠單位進(jìn)度未達(dá)到合同要求且嚴(yán)重滯后，這公司就要引起重視了，是掛靠項目的資金用摞用導(dǎo)致無工程款進(jìn)度滯后、還是掛靠單位管理人員或勞務(wù)人員技術(shù)水平不行，這就要靠工程技術(shù)部門根據(jù)合同去現(xiàn)場找原因了；公司派人至掛靠項目檢查，哪些應(yīng)處罰，哪些是不達(dá)標(biāo)的這也得根據(jù)雙方的合同約定，因此被掛靠單位千萬要注意掛靠單位履行合同過程的監(jiān)控。工程形象的管理如果掛靠項目較多的大型企業(yè)，可以定期每月或每季度組織全體項目進(jìn)行公司內(nèi)部的項目現(xiàn)場安全文明施工、質(zhì)量方面的大檢查，由公司牽頭，各個掛靠項目的主要技術(shù)人員參加進(jìn)行評比，好的進(jìn)行獎勵，獎勵從哪里來？自然從最差的那里扣，這樣各掛靠項目內(nèi)部形成一種相互比較、競爭的意識，這不管對掛靠項目還是公司自身都是百利無一害的。工程資料往往是每個被掛靠公司管理的薄弱環(huán)節(jié)，其實工程資料的管理也是相當(dāng)重要的。應(yīng)當(dāng)注意的是，本項中的“其他施工單位”應(yīng)當(dāng)是“具有所承攬工程相對應(yīng)的資質(zhì)等級”的施工單位。一言以蔽之，掛靠人的資質(zhì)等級應(yīng)在所不問。通常情況下，施工單位需要將其承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程分包給其他單位施工的，應(yīng)當(dāng)由該施工單位作為專業(yè)分包工程的發(fā)包單位，即施工單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位應(yīng)是相同的。而且，即使建設(shè)單位在缺乏合同約定的情況下發(fā)包部分專業(yè)工程，也是構(gòu)成建設(shè)單位的違法發(fā)包行為，而不能認(rèn)定為掛靠。通常情況下，施工單位需要將其承包范圍內(nèi)的勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位施工的，應(yīng)當(dāng)由該施工單位作為勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位，即施工單位與其承包范圍內(nèi)勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)是相同的。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。 實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的 在正常、合法的施工承包關(guān)系中，施工單位(包括施工總承包單位和專業(yè)承包單位)在承接工程之后，工程款應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位支付給施工單位，實際施工單位與建設(shè)單位之間應(yīng)當(dāng)存在直接的工程款收付關(guān)系，相應(yīng)的工程款支付憑證上載明的單位應(yīng)當(dāng)與施工合同中載明的承包單位一致。同時，出現(xiàn)本項所述情形是，應(yīng)允相關(guān)許單位或個人進(jìn)行解釋和提供證明材料證明。法律法規(guī)并不禁止施工單位委托其他單位或個人采購、租賃材料設(shè)備，如果施工單位能夠提供材料證明其他單位或個人采購、租賃材料設(shè)備系受其委托，且其他單位或個人除采購、租賃材料設(shè)備外，并不負(fù)責(zé)具體施工事宜，則不應(yīng)認(rèn)定為掛靠。 以上八種掛靠情形，第一種、第二種根據(jù)系根據(jù)管理辦法對掛靠的定義直接規(guī)定的兩種情形；第三種至第七種情形是根據(jù)目前建筑市場廣泛存在的違法行為而歸納出的可以認(rèn)定為掛靠的情形，對認(rèn)定查處掛靠行為具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意