【正文】 以上八種掛靠情形，第一種、第二種根據(jù)系根據(jù)管理辦法對(duì)掛靠的定義直接規(guī)定的兩種情形；第三種至第七種情形是根據(jù)目前建筑市場(chǎng)廣泛存在的違法行為而歸納出的可以認(rèn)定為掛靠的情形，對(duì)認(rèn)定查處掛靠行為具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。同時(shí)，出現(xiàn)本項(xiàng)所述情形是，應(yīng)允相關(guān)許單位或個(gè)人進(jìn)行解釋和提供證明材料證明。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。而且，即使建設(shè)單位在缺乏合同約定的情況下發(fā)包部分專業(yè)工程，也是構(gòu)成建設(shè)單位的違法發(fā)包行為，而不能認(rèn)定為掛靠。一言以蔽之，掛靠人的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)在所不問(wèn)。工程資料往往是每個(gè)被掛靠公司管理的薄弱環(huán)節(jié)，其實(shí)工程資料的管理也是相當(dāng)重要的。以工程部門為例，工程部門可以根據(jù)總包合同上幾個(gè)付款的主要節(jié)點(diǎn)對(duì)掛靠項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行控制，如掛靠單位進(jìn)度未達(dá)到合同要求且嚴(yán)重滯后，這公司就要引起重視了，是掛靠項(xiàng)目的資金用摞用導(dǎo)致無(wú)工程款進(jìn)度滯后、還是掛靠單位管理人員或勞務(wù)人員技術(shù)水平不行，這就要靠工程技術(shù)部門根據(jù)合同去現(xiàn)場(chǎng)找原因了；公司派人至掛靠項(xiàng)目檢查，哪些應(yīng)處罰，哪些是不達(dá)標(biāo)的這也得根據(jù)雙方的合同約定，因此被掛靠單位千萬(wàn)要注意掛靠單位履行合同過(guò)程的監(jiān)控。二、對(duì)掛靠項(xiàng)目的管理應(yīng)以合同管理為主線，資金管理為核心“工程具備竣工驗(yàn)收條件，承包人按國(guó)家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。最后的殺手锏。六、招投標(biāo)前簽訂的工程承包協(xié)議及支付工程質(zhì)量保證金問(wèn)題。打入承包人帳戶又要保證資金用途，不是其本人帳戶的，要有授權(quán)書。目前，實(shí)務(wù)中存在的諸多問(wèn)題也說(shuō)明了法律確定實(shí)際施工人責(zé)任的必要性和重要性。但司法解釋卻沒(méi)有進(jìn)一步作出如此規(guī)定，僅考慮權(quán)利的賦予，而忽略義務(wù)的承擔(dān)，顯然有不足之處。筆者的認(rèn)識(shí)偏向可以追償，但我們不能放松管理：原建設(shè)部發(fā)出的建建[1999]53號(hào)文件《建設(shè)部1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的意見》附件“關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定”的第四條確認(rèn)了掛靠行為的判定條件：我國(guó)民法明確規(guī)定享有追償權(quán)的情形主要有：連帶責(zé)任追償權(quán)、保證人的追償權(quán)等，指連帶責(zé)任人或保證人履行了連帶責(zé)任或保證責(zé)任后向債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利。資金來(lái)往控制：需要財(cái)務(wù)人員注意的是，結(jié)合案例，如果確實(shí)需要從公司的銀行打款給第三人，我們的控制辦法是：要求掛靠人出具委托打款的委托書，同時(shí)，最好要求收款人向公司出具收條，收條內(nèi)容明確諸如“我公司收到某建筑公司代某承包人支付的鋼筋款。合同蓋有施工企業(yè)公章或法定代表人簽字的，屬于法人行為，由施工企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任?！督ㄖā芳啊督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收合格或驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。結(jié)合目前行政部門對(duì)掛靠比較寬松的態(tài)度，是不是隱含一個(gè)信息，行政部門、立法部門在考慮借鑒國(guó)外的一些做法，構(gòu)建具有一定資質(zhì)的人可以做為施工主體法律制度。在得出結(jié)論以前，我們有必要研究掛靠現(xiàn)象出現(xiàn)、存在并且發(fā)展至近乎泛濫的原因。因此如果將這種對(duì)我們建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大的掛靠模式，能夠?qū)⑵淇赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)以及控制辦法剖解出來(lái)，那么其他幾種相對(duì)簡(jiǎn)單的模式就會(huì)迎刃而解。因此當(dāng)總包關(guān)系發(fā)生糾紛時(shí)，被掛靠企業(yè)和掛靠人可以選擇主張總包合同無(wú)效或者有效。被掛靠企業(yè)要成立專門的項(xiàng)目管理組，嚴(yán)格控制工程 質(zhì)量。 盡可能完善掛靠協(xié)議：在掛靠協(xié)議中要考慮以下條款的約定，擔(dān)保條款、勞動(dòng)保險(xiǎn)、安 全管理，資金管理控制，公章管理控制，項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)控制，項(xiàng)目的技術(shù)管理控制。第三，如果合同中約定了非法轉(zhuǎn)包、違法分包的違約責(zé)任，發(fā)包方當(dāng)然可以依約主張權(quán)利。 對(duì)工期違約承擔(dān)責(zé)任。協(xié)議訂立地點(diǎn)：（蓋章）對(duì)不服從管理建議的視為蓄意損害甲方企業(yè)信譽(yù)，甲方有權(quán)更換施工隊(duì)伍并扣留乙方向甲方繳納履約風(fēng)險(xiǎn)保證金，乙方不得有異議。工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)甲方認(rèn)可后，乙方向甲方遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，進(jìn)行竣工結(jié)算。如乙方未按要求返工、修改,甲方可派第三方代替乙方完成此項(xiàng)工作，因此發(fā)生的費(fèi)用由甲方從結(jié)算中扣除。本工程在乙方施工中實(shí)行乙方負(fù)責(zé)項(xiàng)目全部安全責(zé)任，乙方必須執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)以及當(dāng)?shù)匦姓踩芾聿块T相關(guān)規(guī)定，在保障一切安全的條件下實(shí)施本工程項(xiàng)目。否則，甲方有權(quán)扣留乙方建設(shè)資金用于補(bǔ)繳稅、費(fèi)，同時(shí)用于賠償由此給甲方和其他方造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失，并追究乙方法律責(zé)任。否則，甲方有權(quán)扣留乙方建設(shè)資金用于解決和處理上述問(wèn)題，同時(shí)用于賠償由此給甲方和其他方造成的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)損失，并追究乙方法律責(zé)任。若因使用該印鑒對(duì)外出具財(cái)務(wù)手續(xù)或債務(wù)憑證所引起的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律賠償責(zé)任由乙方承擔(dān)。甲方為乙方提供“施工期間乙方必須自覺(jué)維護(hù)甲方的企業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行的施工技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及施工圖紙進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量，安全施工，文明施工和按期完工。乙方不得將甲方的資質(zhì)與資料用作本合作事項(xiàng)以外的任何活動(dòng)，乙方承諾保守甲方的商業(yè)秘密。1工程地點(diǎn)：法定代表人及身份證號(hào)：（三）、若合作單位（人）在保修期內(nèi)不按業(yè)主要求進(jìn)行維修，業(yè)主舉報(bào)至公司，公司組織專人進(jìn)行維修。如機(jī)械費(fèi)實(shí)際發(fā)生比較多，提供成本發(fā)票比例為：材料發(fā)票占成本發(fā)票60%，機(jī)械費(fèi)發(fā)票占成本發(fā)票10%，人工發(fā)票占30%。（二）按照公司要求，每月25日前提供本月施工月報(bào)，月報(bào)中內(nèi)容主要由以下組成：本月形象進(jìn)度、下月進(jìn)度計(jì)劃、本月工期提前和滯后的情況與原因、質(zhì)量控制情況、安全控制情況、工程款撥付情況以及月報(bào)中需要提供的附件。（四）、嚴(yán)格按圖施工，抓好施工工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工圖等技術(shù)交底工作，對(duì)重點(diǎn)質(zhì)量疑難問(wèn)題要組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。六、工程質(zhì)量管理（四）、嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，落實(shí)安全技術(shù)措施，抓好“三寶、四口”及安全設(shè)施、設(shè)備等防護(hù)工作，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的防火、防盜等消防保衛(wèi)工作。 經(jīng)營(yíng)部根據(jù)公司規(guī)定將合同原件一份上交公司財(cái)務(wù)存檔、一份留總工辦存檔，其他部門備留復(fù)印件。 承擔(dān)建設(shè)單位監(jiān)理及各級(jí)政府部門針對(duì)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境、文明施工、衛(wèi)生防疫、城管、治安、勞務(wù)用工等一切應(yīng)交的費(fèi)用和獎(jiǎng)罰責(zé)任。（注：到場(chǎng)配合費(fèi)為除了基坑驗(yàn)槽、基礎(chǔ)驗(yàn)收、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收之外的到場(chǎng)配合費(fèi)） 如乙方需要甲方派駐項(xiàng)目管理人員的，乙方承擔(dān)公司派駐人員費(fèi)用。若合作單位（人）符合合作條件則予以合作并準(zhǔn)備簽訂“工程項(xiàng)目承包協(xié)議”。合作項(xiàng)目管理辦法（草稿二） 總則 為了進(jìn)一步完善公司內(nèi)部管理機(jī)制，提高公司適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，大力拓展公司在建筑行業(yè)的市場(chǎng)份額，努力完成公司制訂的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，特制訂本管理辦法（草案）。（三）、加強(qiáng)用工管理，辦好進(jìn)場(chǎng)人員的用工審批，做到身份證、務(wù)工卡、暫住證和特殊工種操作證等證件齊全。六、工程施工進(jìn)度管理（一）、合作單位（人）根據(jù)公司與業(yè)主合同所要求的工期安排編制施工進(jìn)度計(jì)劃總表。（二）、主動(dòng)接受當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的質(zhì)量檢查，以及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、總包單位等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)；主動(dòng)接受公司有關(guān)職能部門的檢查、指導(dǎo)。（三）、抓好安全教育，堅(jiān)持安全例會(huì)制度，落實(shí)安全培訓(xùn)，特殊工種必須持證上崗。乙方必須合法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)照章納稅，否則，甲方有權(quán)扣留乙方建設(shè)資金用于補(bǔ)繳稅、費(fèi)，同時(shí)用于賠償由此給甲方和其他方造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響，并追究乙方法律責(zé)任。公章和項(xiàng)目章的使用須通過(guò)OA審批流程后方可使用。 （3）該工程項(xiàng)目的《材料采購(gòu)合同》、《專項(xiàng)分包合同》、《勞務(wù)分包合同》必須完整的上報(bào)公司審核備案。 承包人必須向公司繳納相應(yīng)的管理費(fèi)，管理費(fèi)費(fèi)率根據(jù)工程條件，區(qū)域公司可酌情確定并上報(bào)總公司審批確定。 具有一定的與合作項(xiàng)目所要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和施工管理能力。可由本公司中層以上管理者作為推薦人。 合作單位具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書等相關(guān)文件，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)5年以上，并具備二級(jí)以上（含二級(jí)）注冊(cè)建造師證書。 對(duì)合作工程具備壓倒性信息優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)或技術(shù)優(yōu)勢(shì)者。原則上前期由公司投入 費(fèi)用承接的管理費(fèi)用高，前期由雙方共同投入費(fèi)用承接的管理費(fèi)用適當(dāng)降低，前期由承包人自行承接的管理費(fèi)用最低。對(duì)外簽署合同時(shí)，須經(jīng)過(guò)公司審核。公章審批流程如下： 外派人員發(fā)起→行政、法務(wù)→總經(jīng)理 公章使用后須裝訂成冊(cè)留底。（五）、工程建設(shè)資金管理按照建設(shè)方（業(yè)主）的規(guī)定，可采取通過(guò)公司的基本帳戶以銀行轉(zhuǎn)帳的方式，按工程進(jìn)度及時(shí)撥付給公司。（四）、嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，落實(shí)安全技術(shù)措施，抓好“三寶、四口、五臨邊”及安全設(shè)施、設(shè)備等防護(hù)工作，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的防火、防盜等消防保衛(wèi)工作。（三）、根據(jù)合同要求，制定質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃，成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制度。（二）、根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃總表，科學(xué)合理的編制分部、分項(xiàng)工程施工進(jìn)度計(jì)劃。（四）、堅(jiān)持對(duì)施工隊(duì)伍及工人進(jìn)行安全教育、質(zhì)量教育、文明施工教育以及加強(qiáng)成品保護(hù)意識(shí)等的教育。 二、合作單位（人）的資格審查及確認(rèn) （一）、合作單位的資格條件 具備施工相關(guān)資質(zhì)或者其他經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，具有固定的辦公場(chǎng)所。 三、管理費(fèi)用 （一）、資質(zhì)使用費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn) 500萬(wàn)以下 500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下 1000萬(wàn)以上2000萬(wàn)以下 2000萬(wàn)以 上5000萬(wàn)以下 5000萬(wàn) 以上1億以下 項(xiàng)目 2% % 1% % % （2） 、證件使用費(fèi) 如乙方變更投標(biāo)項(xiàng)目管理人員的，變更的項(xiàng)目管理人員證件和相關(guān)保險(xiǎn)，必須轉(zhuǎn)至甲方公司代為管理，由甲方辦公室協(xié)助乙方人員辦理相關(guān)手續(xù)，證件費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用乙方自理上交甲方財(cái)務(wù)代為繳納。派駐人員工資標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目經(jīng)理350元/天，技術(shù)負(fù)責(zé)人280元/天，質(zhì)檢員、安全員200元/天。 質(zhì)量、安全事故處理的一切費(fèi)用全部由乙方承擔(dān)。五、安全生產(chǎn)及文明施工管理（一）、合作單位（人）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建筑工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公司的質(zhì)量管理制度及施工質(zhì)量規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照施工工藝流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同相關(guān)要求。（八）、做好竣工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確?？⒐を?yàn)收一次通過(guò)。（二）工程款撥付：⑶支款前向財(cái)務(wù)部提供：②對(duì)于開發(fā)票需借走《所得稅征收方式鑒定表》的合作單位需向我公司繳納押金3000元，退回此表后再將此項(xiàng)押金返還。⑵待工程竣工驗(yàn)收合格后，全部開、竣工手續(xù)及技術(shù)資料（包括施工技術(shù)資料、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工圖、備案文檔、保修書、項(xiàng)目印章）移交甲方總工辦備案。⑶經(jīng)總工辦與甲方聯(lián)系確認(rèn)無(wú)任何遺留問(wèn)題，如有遺留問(wèn)題乙方將遺留問(wèn)題處理完畢經(jīng)甲方總工辦確認(rèn)后一個(gè)月內(nèi)支付給乙方。同時(shí)公司將按維修實(shí)際費(fèi)用加倍扣罰合作單位（人）的保修金。日起正式實(shí)施，未盡事宜，另行補(bǔ)充。為了進(jìn)一步深化企業(yè)改革，發(fā)揮甲方（管理方）的宏觀調(diào)控職能，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甲方（管理方）經(jīng)與乙方（承包方）充分協(xié)商，一致同意就乙方項(xiàng)目承包的有關(guān)事宜簽訂以下協(xié)議書：甲方同意乙方掛靠在甲方公司下進(jìn)行如因乙方原因造成甲方資質(zhì)在主管部門日常檢查及年檢中出現(xiàn)問(wèn)題，由此造成的損失由乙方負(fù)責(zé)。7%的管理費(fèi)。％滯納金。本工程在實(shí)施中所發(fā)生的一切安全事故，以及引起的經(jīng)濟(jì)賠償、民事訴訟和刑事責(zé)任，概由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。乙方必須按照法律、法規(guī)和國(guó)家關(guān)于工程質(zhì)量保修的有關(guān)規(guī)定，對(duì)交付使用的工程在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任。乙方未按合同要求進(jìn)行施工，造成損失，甲方勒令乙方停工修改，如修改后仍達(dá)不到要求，甲方有權(quán)終止合同，所造成的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。十一、甲乙雙方對(duì)本協(xié)議產(chǎn)生糾紛，雙方可協(xié)商解決。代表：（簽字或蓋章）年 民工工資及安全事故責(zé)任及由此招致的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)形象的損害。 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第八條：承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。 把工資直接發(fā)到民工手中。 嚴(yán)控掛靠人再次分包。如果實(shí)際施工方存在違約，則可以主張總承包合同無(wú)效，被掛靠企業(yè)可以拿出證據(jù)證明實(shí)際上是掛靠人借用其資質(zhì)承接工程（而被掛靠企業(yè)與掛靠人合作舉證他們之間簽訂有掛靠合同、雙方是掛靠關(guān)系是很容易的），因?yàn)榧词购贤瑹o(wú)效，也可以按照合同約定的結(jié)算條款辦理結(jié)算手續(xù)，對(duì)被掛靠企業(yè)和掛靠人都沒(méi)有法律風(fēng)險(xiǎn)。這也是筆者選擇這個(gè)課題的理由之一?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下稱《司法解釋》）第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；”該條僅明確施工方與發(fā)包人簽訂的施工合同的效力，沒(méi)有涉及掛靠雙方簽訂的所謂內(nèi)部承包合同的效力。在建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，無(wú)效合同與有效合同在《建筑法》制定的根本目的上已無(wú)很大的區(qū)別。根據(jù)上面的介紹，為了避免被認(rèn)定為職務(wù)行為、表見代理的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須做如下控制：”這樣就很明確該買受人為承包人，而非建筑公司。目前對(duì)建筑企業(yè)內(nèi)部承包，能否行使追償權(quán)法律沒(méi)有規(guī)定。（一）有無(wú)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、受益權(quán)等）聯(lián)系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉(zhuǎn)現(xiàn)單位，并經(jīng)公證；在法律未對(duì)施工企業(yè)在支付材料