【正文】 還有許多服務(wù)于外交界及任各省官員的。 對于教育進展的影響——同文館這個實驗的成績，在外國人看來雖很渺小，但是中國的當局對他已很滿意了。他們在1885年的奏章中重述他的歷史，說道：“竊臣衙門設(shè)立同文館以來，迄今二十余年。所有延請外國教習(xí)，…歷年以來，洋教習(xí)等均能始終不懈，各學(xué)生等因而日起有功；或隨帶出洋，充作翻譯，或升遷外省，及調(diào)赴沿海各處差委，已不乏人；實屬著有成效?！? 他們因此請求予同文館校長以三品獎勵，予畢利干、華必樂(Vapereau)兩教授以四品獎勵。 同治學(xué)習(xí)英文的時候，他的教師便是同文館的學(xué)生。后來光緒決心設(shè)立大學(xué)，當然也是因為有感于同文館的成績。丁韙良博士被擢二品，并被任命為大學(xué)的校長。同時同文館亦即歸并于這個大學(xué)。 丁韙良，1907．6．19于北京。第六章 五四運動到中華人民共和國成立前的教育[內(nèi)容提要]從1912年1月中華民國臨時政府成立到1949年10月1日中華人民共和國成立，經(jīng)歷了北洋政府和南京國民政府兩個階段。從總體上看，這一時期是中國教育從近代多元教育向現(xiàn)代新教育過渡的時期。從“五四”運動開始，中國教育出現(xiàn)了前所未有的嶄新面貌。由于馬克思主義教育思想的傳播和早期馬克思主義者的教育活動，在中國教育史上第一次產(chǎn)生了工人階級自己的教育——無產(chǎn)階級教育，中國新民主主義教育開始萌芽。1921年7月中國共產(chǎn)黨成立后，尤其是在1924年實現(xiàn)了第一次國共合作后，以教育為革命斗爭的武器，開展了工農(nóng)大眾的教育，開創(chuàng)了新民主主義教育，揭開了教育歷史的新篇章。1927年4月蔣介石為首的國民黨背叛孫中山的“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策和新三民主義，同年9月在南京成立了國民政府。中國共產(chǎn)黨人通過武裝斗爭的形式開展革命斗爭，并建立了工農(nóng)政權(quán)。 之后，在中國除了教會教育外，主要并存著國民政府和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的兩種性質(zhì)的教育，這兩種教育在教育宗旨、教育制度等方面都表現(xiàn)出了不同的特點。[學(xué)習(xí)指導(dǎo)]了解三民主義教育宗旨，《中華民國憲法》中的教育法規(guī)。掌握抗戰(zhàn)時期國民黨和共產(chǎn)黨在教育方針政策上的區(qū)別。了解國民黨在教育管理方面的措施和抗日戰(zhàn)爭時期國民黨政府育上的應(yīng)變措施。熟悉教學(xué)改革實驗活動和二三十年代的鄉(xiāng)村教育運動。掌握“新縣制”及國民教育制度。了解新民主主義教育方針的形成和確立過程，重點掌握新民主主義教育方針及歷史意義。重點掌握共產(chǎn)黨在各歷史時期創(chuàng)辦的干部學(xué)校 第一節(jié) 南京國民政府的教育一、南京國民政府時期的教育宗旨及方針政策(一)三民主義教育宗旨1926年國共合作時期，為了適應(yīng)當時的革命要求，由國民黨提出了“黨化教育”的口號。當時它是以孫中山三大政策要求提出的，是進步的革命口號。1927年4月，以蔣介石為首的國民黨背叛孫中山的“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策和新三民主義，9月成立南京國民政府。這個時期“黨化教育”成為“一個黨、一個主義、一個領(lǐng)袖”的代名詞?！包h化教育”受到進步人士的抨擊。于是有人提出以“三民主義”代替“黨化教育”。1928年中華民國大學(xué)院第一次全國教育會議通過了根據(jù)“三民主義”而確定的“中華民國教育宗旨”。但這個宗旨受到國民黨中央執(zhí)行委員會訓(xùn)練部的批評。1929年3月國民黨在南京召開第三次全國代表大會，4月由南京國民政府正式公布了“三民主義”教育宗旨為：“中華民國之教育，根據(jù)三民主義，以充實人民生活，扶植社會生存，發(fā)展國民生計，延續(xù)民族生命為目的。務(wù)期民族獨立，民權(quán)普遍，民生發(fā)展，以促進世界大同?！敝链?，“三民主義”教育宗旨終告形成。但這個宗旨背叛了孫中山提出的新三民主義的反帝反封建的革命目標，而成為反共、反對民族民主革命和為建立國民黨獨裁統(tǒng)治服務(wù)的手段。(二)抗日戰(zhàn)爭時期國民政府的教育方針政策 抗戰(zhàn)初期，國民黨政府對抗戰(zhàn)比較積極，但由于幻想妥協(xié)，被動應(yīng)戰(zhàn)，消極防御，在日本帝國主義的進攻面前，喪失了大片領(lǐng)土，南京國民政府于1937年11月被迫遷都重慶。武漢失守后，由于戰(zhàn)爭失利，國民黨轉(zhuǎn)向消極抗日。其基本教育政策是堅持和繼續(xù)推行戰(zhàn)前既定的教育方針，強化對教育的法西斯主義的控制。《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中有關(guān)教育的規(guī)定1938年3月國民黨臨時全國代表大會上制定了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》作為抗日戰(zhàn)爭時期總的指導(dǎo)方針。在抗戰(zhàn)上僅提出抵御侵略，而沒有驅(qū)逐日本帝國主義出中國的抗戰(zhàn)到底的許諾。在這次會上決定建立“三民主義青年團”，作為控制青年，打入學(xué)校的工具；決定設(shè)立中央調(diào)查統(tǒng)計局，擴大特務(wù)機構(gòu)，特別是加強對文教部門的統(tǒng)治。大會決定設(shè)總裁制，蔣介石為國民黨總裁，進一步確立其獨裁地位?！吨袊鴩顸h抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》其中關(guān)于教育的有4條：即改訂教育制度及教材；訓(xùn)練各種專門技術(shù)人員；訓(xùn)練青年；訓(xùn)練婦女。并據(jù)此擬定今后教育實施方針及要點，其中提出“對現(xiàn)行學(xué)制大體仍維持現(xiàn)狀”，“徹底整理教材，使之成為一貫之體系”，“訂定各級訓(xùn)育標準”，“對于管理應(yīng)采取嚴格主義”等。這些教育方針政策成為戰(zhàn)時教育的指導(dǎo)性原則。“戰(zhàn)時須作平時看”的方針在中國共產(chǎn)黨和全國人民大力進行抗戰(zhàn)教育、國難教育之時。1938年3月陳立夫就教育部長職，明確宣布反對“戰(zhàn)時教育”，強調(diào)教育無平時與戰(zhàn)時之分。1939年3月蔣介石在第三次全國教育會議上的“訓(xùn)詞”中說：正常教育與戰(zhàn)時教育之爭的最好解決之道就是，平時要當戰(zhàn)時看，戰(zhàn)時要當平時看。教育的著眼點不僅在戰(zhàn)時，而且在戰(zhàn)后。所謂的平時教育就是要提高民族固有道德，實施精神總動員，確立一致的趨向為實現(xiàn)“三民主義”而努力。陶冶國民人格的一致標準就是“忠孝仁愛信義和平”、“禮義廉恥”?！岸Y義廉恥”要作為共同校訓(xùn)，“忠孝仁愛信義和平”要作為教育的基本內(nèi)答。據(jù)此，國民黨政府制定了一系列實施教育的綱領(lǐng)性文件。1938年2月教育部公布了《中等以上學(xué)校導(dǎo)師制綱要》和《青年訓(xùn)練大綱》。1939年公布了《訓(xùn)育綱要》。1944年又公布了《中等學(xué)校導(dǎo)師制實旋辦法》等。1939年蔣介石提出所謂“國民精神總動員運動”。在《國民精神總動員綱領(lǐng)》中規(guī)定運動要達到的目標為“國家至上，民族至上”，“軍事第一，勝利第一”，“意志集中，力量集中”，妄想消滅共產(chǎn)黨，把八路軍、新四軍及抗日民主根據(jù)地都“統(tǒng)一”到國民黨的“一個黨、一個政府、一個領(lǐng)袖”那里去。雖然國民黨“戰(zhàn)時須作平時看”的方針與其政治目的一貫，成為國民黨搞反共和壓制民主、控制思想的工具。但我們也應(yīng)看到，此政策并不是一項短視的決策，它兼顧了近期任務(wù)和遠期目標，使得教育事業(yè)在艱苦卓絕的戰(zhàn)爭環(huán)境中仍能苦苦支撐，并在局部地區(qū)還有所發(fā)展。（三）《中華民國憲法》中的教育法規(guī)抗日戰(zhàn)爭勝利后，全國上下要求和平建國的呼聲強烈。1946年1月，在有國民黨、共產(chǎn)黨、中國民主同盟等人士參加的中國政治協(xié)商會議上，對1936年《中華民國憲法草案》作了修訂。同年11月，國民政府在南京召開制憲國民大會，12月25日通過了《中華民國憲法》，并于1947年元旦公布，當年12月25日實施。作為國家的根本法，《中華民國憲法》中有關(guān)教育的條款不可謂不多，不可謂不詳。這些條款頗令人民尤其是教育界感到鼓舞。但這個憲法其實并不真代表國民政府統(tǒng)治者發(fā)展教育的愿望。隨著一場用武力消滅共產(chǎn)黨的全面內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，憲法的教育規(guī)定只能是名不符實的一紙空文。二、南京國民政府的教育制度和管理措施(一)教育行政制度與學(xué)校系統(tǒng)1927年6月，國民黨中央政治會議通過教育行政委員會(此委員會為1926年廣州國民政府時設(shè))之提案，教育行政制度采用大學(xué)院制由大學(xué)院總理全國教育事宜。將各省分為若干大學(xué)區(qū)，每區(qū)設(shè)大學(xué)一所，以大學(xué)校長兼管區(qū)內(nèi)教育行政及一切學(xué)術(shù)事宜。大學(xué)區(qū)實際上未能實行，只有江蘇、浙江兩省試行。1928年7月廢止大學(xué)院，成立教育部。下設(shè)高等教育、普通教育、社會教育、總務(wù)四司，1929年增設(shè)蒙藏教育司及華僑教育設(shè)計委員會，教育部下并設(shè)有編審處，1933年改為國立編譯館。省設(shè)教育廳，縣設(shè)教育局。在學(xué)校制度方面，基本上仍繼續(xù)實行1922年公布之學(xué)制。后鑒于中學(xué)采用綜合中學(xué)制存在許多問題，師資和物質(zhì)設(shè)備均無保障，學(xué)生來源成問題，學(xué)校管理顧此失彼。因此在1928年5月對1922學(xué)制略加修改，提出“戊辰學(xué)制”。1932年以“過去中學(xué)、師范、職業(yè)學(xué)校合并制度，是使設(shè)施混淆，目的分歧，結(jié)果中學(xué)固無從發(fā)展，而師范與職業(yè)教育，亦多流于空泛”，為理由，廢除綜合制度，分設(shè)中學(xué)、師范、職業(yè)三種學(xué)校。（二）“新縣制”的實施及國民教育制度的推行在十年內(nèi)戰(zhàn)時期，為了對付農(nóng)村革命根據(jù)地和強化國民黨政府的基層政權(quán)，國民黨政府就已經(jīng)實驗所謂“政教合一”的縣政建設(shè)，在贛、閩、鄂、皖、豫五省實行“管教養(yǎng)衛(wèi)”的“特種教育”。1939年9月國民黨政府公布《縣各級組織綱要》，正式推行“管教養(yǎng)衛(wèi)合一”，“政教合一”，“三位一體”的“新縣制”和國民教育制度?！靶驴h制”，就是集鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中心小學(xué)校長、壯丁隊長或保長、國民學(xué)校校長、保壯丁隊長于一身。國民教育制度就是把小學(xué)和補習(xí)教育合并進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)中心學(xué)校，保設(shè)國民學(xué)校。對兒童分別施以1年至4年的義務(wù)教育。國民小學(xué)民教部設(shè)初級成人班及初級婦女班，施以4個月的補習(xí)教育。中心小學(xué)設(shè)高級成人班和高級婦女班，施以6個月到1年的補習(xí)教育?！靶驴h制”和國民教育制度是國民黨政府企圖用政權(quán)直接控制教育和用教育來加強政權(quán)的措施。但實際上行不通。1942年國民黨九中全會改定為：“中心國民學(xué)校、國民學(xué)校校長以專任為原則?！?三)教育管理措施南京國民政府成立后，為了加強對各級各類學(xué)校的控制，采取了一系列行政和非行政的管理措施。主要包括：“整飭學(xué)風(fēng)”，建立訓(xùn)育制度；以“忠孝仁愛信義和平”為各級教育機構(gòu)教育的核心，以“禮義廉恥”為共同校訓(xùn)；用軍訓(xùn)、童子軍訓(xùn)練進行軍事化思想灌輸和訓(xùn)練；派大批特務(wù)打入學(xué)校，對進步人士和學(xué)生監(jiān)視、調(diào)查、告密；成立反動組織“三民主義青年團”；在中等以上學(xué)校推行導(dǎo)師制度；頒布課程標準；實行教科書審查制度；實行畢業(yè)會考制度等。（四）抗日戰(zhàn)爭時期南京國民政府教育上的應(yīng)變措施由于國民黨戰(zhàn)場的失利，從1937年7月到1938年10月國民黨統(tǒng)治地區(qū)高等學(xué)校108所，被破壞91所，40％的中學(xué)陷入淪陷區(qū)和戰(zhàn)區(qū)。1939年到1941年華中、華南大片國土淪喪。1944年4月至12月國民黨戰(zhàn)區(qū)再一次大潰敗，國民黨政府政令所及僅為川、康、陜、甘、寧、青、滇、黔、桂等省。在這種形勢下，重慶國民黨政府雖缺乏積極的抗戰(zhàn)教育建設(shè)，但亦不能不在教育上采取一些應(yīng)變，應(yīng)急的措施。這些措施主要有：南遷和調(diào)整高等學(xué)校。 將一批重點高等學(xué)校遷往內(nèi)地，并加以調(diào)整。如北大、清華、南開遷到昆明成立西南聯(lián)合大學(xué)，將北平大學(xué)、北平師范大學(xué)、北洋工學(xué)院、河北省立天津女子師范學(xué)院，一部遷陜西城固成立西北聯(lián)合大學(xué)，東北大學(xué)遷四川三臺，使師生不致流散，保存高等教育的實力。到1938年底共有55所高等院校遷移和調(diào)整。并將部分私立大學(xué)如東北大學(xué)、廈門大學(xué)、湘雅醫(yī)學(xué)院等改為國立，以維持校務(wù)。救濟戰(zhàn)區(qū)師生。 救濟的措施有：設(shè)立兒童教育團，收容難區(qū)12歲以下的、失去親人、流離失所的難童；設(shè)立國立中學(xué)，救濟戰(zhàn)區(qū)流亡的中等學(xué)校師生。抗戰(zhàn)期間共設(shè)立了國立中等學(xué)校(包括國立中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、師范學(xué)校)48所；為解決斷絕經(jīng)濟來源的戰(zhàn)區(qū)流亡學(xué)生生活問題，1938年對中等以上學(xué)校學(xué)生設(shè)立貸金；允許戰(zhàn)區(qū)各級學(xué)校學(xué)生在非戰(zhàn)區(qū)的學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)、借讀，?？埔陨辖?jīng)濟困難的可申請貸金，中小學(xué)生可申請減免費等。此外，還有增設(shè)若干戰(zhàn)時所需課程如兵役、職業(yè)課程、防空防毒、救護訓(xùn)練等；對參加戰(zhàn)時服務(wù)的師生和抗戰(zhàn)功勛子女規(guī)定若干獎?chuàng)徂k法。三、教育、教學(xué)改革和實驗活動（一）教學(xué)改革和實驗活動 改革教學(xué)的活動從辛亥革命后就已經(jīng)開始了，“五四”以來美國教育實驗的方法在中國風(fēng)行一時，因此，一些教育家開始從事教學(xué)改革的實驗活動，其中主要的有：試行智力測驗和教育測驗在測驗方面最早是介紹和試行智力測驗。1922年美國哥倫比亞大學(xué)教育心理教授麥柯爾來華與北京各大學(xué)師生合作編制了智力測驗與教育測驗約30種。后陸志韋又訂正“皮奈——西門量表”，(比內(nèi)——西蒙量表)共包括65個測驗。1931年6月“中國測驗學(xué)會”成立，并發(fā)行《測驗雜志》，但因經(jīng)費問題，這項工作未能如期完成。后來有關(guān)這方面的活動，除師范院校設(shè)有“教育測驗與統(tǒng)計”課外，在30年代就已經(jīng)消沉下去了。推行設(shè)計教學(xué)法和實驗道爾頓制設(shè)計教學(xué)法和道爾頓制都是作為以兒童為中心的新教學(xué)法介紹進來的。1921年全國教育會聯(lián)合會曾議決過《推行小學(xué)設(shè)計教學(xué)法案》。1927年中華教育改進社邀請克伯屈訪華，在上海、北京等地講演并大力介紹設(shè)計教學(xué)法，一時這種教學(xué)法頗為風(fēng)行。從1922年起，書報上即開始討論道爾頓制。據(jù)統(tǒng)計到1925年全國實驗的學(xué)校有57所。1925年中華教育改進社會邀請道爾頓制創(chuàng)始人柏克赫斯特來華講學(xué)，道爾頓制也成為比較有影響的一種教學(xué)方法。1931年美國教育家華虛朋來華，介紹文納特卡制，這是一種道爾頓制和設(shè)計教學(xué)法混合的教學(xué)制度，曾在當時陳鶴琴主持下的工部局小學(xué)試行，對某些學(xué)校的教學(xué)有過一定影響。改“教授法”為“教學(xué)法”清末以來關(guān)于學(xué)校教學(xué)方法的問題，一直稱為“教授法”。陶行知首先在南京高等師范提出改“教授法”為“教學(xué)法”。陶行知認為先生的責任不在教，而在教學(xué)，在教學(xué)生學(xué)。教的法子必須根據(jù)學(xué)的法子。教師應(yīng)該一面教一面學(xué)，并不是販來些知識，就可以終身賣不盡的。陶行知這個觀點后來發(fā)展成他的生活教育觀點，提出“教學(xué)做合一”的主張。但是當時他提出的這個問題是一個帶普遍性的問題，作為教學(xué)規(guī)律和科學(xué)概念“教學(xué)法”比“教授法”更能反映教學(xué)過程的實質(zhì)，所以為教育界所接受，此后，均將“教授法”改稱為“教學(xué)法”。此外，這時一些學(xué)校還開展對各科教學(xué)法的研究。1927年各省市有專設(shè)實驗小學(xué)者，明確規(guī)定其任務(wù)為實驗新的教學(xué)方法。不過這些實驗都比較零碎，成果不大。（二）二三十年代的鄉(xiāng)村教育運動在整個民主革命時期，農(nóng)民問題是一個關(guān)鍵問題。在帝國主義和封建主義的雙重壓迫下，中國農(nóng)村經(jīng)濟急劇萎縮。由于農(nóng)村破產(chǎn)，一些資產(chǎn)階級教育家產(chǎn)生用改良主義辦法，通過鄉(xiāng)村教育，來改善農(nóng)村生活，穩(wěn)定社會的幻想；同時受到美國教育實驗的影響，從1925年以后紛紛建