【正文】 在中國教育史上第一次產生了工人階級自己的教育——無產階級教育，中國新民主主義教育開始萌芽。1921年7月中國共產黨成立后，尤其是在1924年實現了第一次國共合作后，以教育為革命斗爭的武器，開展了工農大眾的教育，開創(chuàng)了新民主主義教育，揭開了教育歷史的新篇章。1927年4月蔣介石為首的國民黨背叛孫中山的“聯俄、聯共、扶助農工”的三大政策和新三民主義，同年9月在南京成立了國民政府。中國共產黨人通過武裝斗爭的形式開展革命斗爭，并建立了工農政權。 之后，在中國除了教會教育外，主要并存著國民政府和共產黨領導下的兩種性質的教育，這兩種教育在教育宗旨、教育制度等方面都表現出了不同的特點。[學習指導]了解三民主義教育宗旨，《中華民國憲法》中的教育法規(guī)。掌握抗戰(zhàn)時期國民黨和共產黨在教育方針政策上的區(qū)別。了解國民黨在教育管理方面的措施和抗日戰(zhàn)爭時期國民黨政府育上的應變措施。熟悉教學改革實驗活動和二三十年代的鄉(xiāng)村教育運動。掌握“新縣制”及國民教育制度。了解新民主主義教育方針的形成和確立過程，重點掌握新民主主義教育方針及歷史意義。重點掌握共產黨在各歷史時期創(chuàng)辦的干部學校 第一節(jié) 南京國民政府的教育一、南京國民政府時期的教育宗旨及方針政策(一)三民主義教育宗旨1926年國共合作時期，為了適應當時的革命要求，由國民黨提出了“黨化教育”的口號。當時它是以孫中山三大政策要求提出的，是進步的革命口號。1927年4月，以蔣介石為首的國民黨背叛孫中山的“聯俄、聯共、扶助農工”的三大政策和新三民主義，9月成立南京國民政府。這個時期“黨化教育”成為“一個黨、一個主義、一個領袖”的代名詞?！包h化教育”受到進步人士的抨擊。于是有人提出以“三民主義”代替“黨化教育”。1928年中華民國大學院第一次全國教育會議通過了根據“三民主義”而確定的“中華民國教育宗旨”。但這個宗旨受到國民黨中央執(zhí)行委員會訓練部的批評。1929年3月國民黨在南京召開第三次全國代表大會，4月由南京國民政府正式公布了“三民主義”教育宗旨為：“中華民國之教育，根據三民主義，以充實人民生活，扶植社會生存，發(fā)展國民生計，延續(xù)民族生命為目的。務期民族獨立，民權普遍，民生發(fā)展，以促進世界大同?！敝链?，“三民主義”教育宗旨終告形成。但這個宗旨背叛了孫中山提出的新三民主義的反帝反封建的革命目標，而成為反共、反對民族民主革命和為建立國民黨獨裁統(tǒng)治服務的手段。(二)抗日戰(zhàn)爭時期國民政府的教育方針政策 抗戰(zhàn)初期，國民黨政府對抗戰(zhàn)比較積極，但由于幻想妥協(xié)，被動應戰(zhàn)，消極防御，在日本帝國主義的進攻面前，喪失了大片領土，南京國民政府于1937年11月被迫遷都重慶。武漢失守后，由于戰(zhàn)爭失利，國民黨轉向消極抗日。其基本教育政策是堅持和繼續(xù)推行戰(zhàn)前既定的教育方針，強化對教育的法西斯主義的控制。《抗戰(zhàn)建國綱領》中有關教育的規(guī)定1938年3月國民黨臨時全國代表大會上制定了《抗戰(zhàn)建國綱領》作為抗日戰(zhàn)爭時期總的指導方針。在抗戰(zhàn)上僅提出抵御侵略，而沒有驅逐日本帝國主義出中國的抗戰(zhàn)到底的許諾。在這次會上決定建立“三民主義青年團”，作為控制青年，打入學校的工具；決定設立中央調查統(tǒng)計局，擴大特務機構，特別是加強對文教部門的統(tǒng)治。大會決定設總裁制，蔣介石為國民黨總裁，進一步確立其獨裁地位?！吨袊鴩顸h抗戰(zhàn)建國綱領》其中關于教育的有4條：即改訂教育制度及教材；訓練各種專門技術人員；訓練青年；訓練婦女。并據此擬定今后教育實施方針及要點，其中提出“對現行學制大體仍維持現狀”，“徹底整理教材，使之成為一貫之體系”，“訂定各級訓育標準”，“對于管理應采取嚴格主義”等。這些教育方針政策成為戰(zhàn)時教育的指導性原則?！皯?zhàn)時須作平時看”的方針在中國共產黨和全國人民大力進行抗戰(zhàn)教育、國難教育之時。1938年3月陳立夫就教育部長職，明確宣布反對“戰(zhàn)時教育”，強調教育無平時與戰(zhàn)時之分。1939年3月蔣介石在第三次全國教育會議上的“訓詞”中說：正常教育與戰(zhàn)時教育之爭的最好解決之道就是，平時要當戰(zhàn)時看，戰(zhàn)時要當平時看。教育的著眼點不僅在戰(zhàn)時，而且在戰(zhàn)后。所謂的平時教育就是要提高民族固有道德，實施精神總動員，確立一致的趨向為實現“三民主義”而努力。陶冶國民人格的一致標準就是“忠孝仁愛信義和平”、“禮義廉恥”?！岸Y義廉恥”要作為共同校訓，“忠孝仁愛信義和平”要作為教育的基本內答。據此，國民黨政府制定了一系列實施教育的綱領性文件。1938年2月教育部公布了《中等以上學校導師制綱要》和《青年訓練大綱》。1939年公布了《訓育綱要》。1944年又公布了《中等學校導師制實旋辦法》等。1939年蔣介石提出所謂“國民精神總動員運動”。在《國民精神總動員綱領》中規(guī)定運動要達到的目標為“國家至上，民族至上”，“軍事第一，勝利第一”，“意志集中，力量集中”，妄想消滅共產黨，把八路軍、新四軍及抗日民主根據地都“統(tǒng)一”到國民黨的“一個黨、一個政府、一個領袖”那里去。雖然國民黨“戰(zhàn)時須作平時看”的方針與其政治目的一貫，成為國民黨搞反共和壓制民主、控制思想的工具。但我們也應看到，此政策并不是一項短視的決策，它兼顧了近期任務和遠期目標，使得教育事業(yè)在艱苦卓絕的戰(zhàn)爭環(huán)境中仍能苦苦支撐，并在局部地區(qū)還有所發(fā)展。（三）《中華民國憲法》中的教育法規(guī)抗日戰(zhàn)爭勝利后，全國上下要求和平建國的呼聲強烈。1946年1月，在有國民黨、共產黨、中國民主同盟等人士參加的中國政治協(xié)商會議上，對1936年《中華民國憲法草案》作了修訂。同年11月，國民政府在南京召開制憲國民大會，12月25日通過了《中華民國憲法》，并于1947年元旦公布，當年12月25日實施。作為國家的根本法，《中華民國憲法》中有關教育的條款不可謂不多，不可謂不詳。這些條款頗令人民尤其是教育界感到鼓舞。但這個憲法其實并不真代表國民政府統(tǒng)治者發(fā)展教育的愿望。隨著一場用武力消滅共產黨的全面內戰(zhàn)的爆發(fā)，憲法的教育規(guī)定只能是名不符實的一紙空文。二、南京國民政府的教育制度和管理措施(一)教育行政制度與學校系統(tǒng)1927年6月，國民黨中央政治會議通過教育行政委員會(此委員會為1926年廣州國民政府時設)之提案，教育行政制度采用大學院制由大學院總理全國教育事宜。將各省分為若干大學區(qū)，每區(qū)設大學一所，以大學校長兼管區(qū)內教育行政及一切學術事宜。大學區(qū)實際上未能實行，只有江蘇、浙江兩省試行。1928年7月廢止大學院，成立教育部。下設高等教育、普通教育、社會教育、總務四司，1929年增設蒙藏教育司及華僑教育設計委員會，教育部下并設有編審處，1933年改為國立編譯館。省設教育廳，縣設教育局。在學校制度方面，基本上仍繼續(xù)實行1922年公布之學制。后鑒于中學采用綜合中學制存在許多問題，師資和物質設備均無保障，學生來源成問題，學校管理顧此失彼。因此在1928年5月對1922學制略加修改，提出“戊辰學制”。1932年以“過去中學、師范、職業(yè)學校合并制度，是使設施混淆，目的分歧，結果中學固無從發(fā)展，而師范與職業(yè)教育，亦多流于空泛”，為理由，廢除綜合制度，分設中學、師范、職業(yè)三種學校。（二）“新縣制”的實施及國民教育制度的推行在十年內戰(zhàn)時期，為了對付農村革命根據地和強化國民黨政府的基層政權，國民黨政府就已經實驗所謂“政教合一”的縣政建設，在贛、閩、鄂、皖、豫五省實行“管教養(yǎng)衛(wèi)”的“特種教育”。1939年9月國民黨政府公布《縣各級組織綱要》，正式推行“管教養(yǎng)衛(wèi)合一”，“政教合一”，“三位一體”的“新縣制”和國民教育制度?！靶驴h制”，就是集鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、中心小學校長、壯丁隊長或保長、國民學校校長、保壯丁隊長于一身。國民教育制度就是把小學和補習教育合并進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設中心學校，保設國民學校。對兒童分別施以1年至4年的義務教育。國民小學民教部設初級成人班及初級婦女班，施以4個月的補習教育。中心小學設高級成人班和高級婦女班，施以6個月到1年的補習教育?！靶驴h制”和國民教育制度是國民黨政府企圖用政權直接控制教育和用教育來加強政權的措施。但實際上行不通。1942年國民黨九中全會改定為：“中心國民學校、國民學校校長以專任為原則?！?三)教育管理措施南京國民政府成立后，為了加強對各級各類學校的控制，采取了一系列行政和非行政的管理措施。主要包括：“整飭學風”，建立訓育制度；以“忠孝仁愛信義和平”為各級教育機構教育的核心，以“禮義廉恥”為共同校訓；用軍訓、童子軍訓練進行軍事化思想灌輸和訓練；派大批特務打入學校，對進步人士和學生監(jiān)視、調查、告密；成立反動組織“三民主義青年團”；在中等以上學校推行導師制度；頒布課程標準；實行教科書審查制度；實行畢業(yè)會考制度等。（四）抗日戰(zhàn)爭時期南京國民政府教育上的應變措施由于國民黨戰(zhàn)場的失利，從1937年7月到1938年10月國民黨統(tǒng)治地區(qū)高等學校108所，被破壞91所，40％的中學陷入淪陷區(qū)和戰(zhàn)區(qū)。1939年到1941年華中、華南大片國土淪喪。1944年4月至12月國民黨戰(zhàn)區(qū)再一次大潰敗，國民黨政府政令所及僅為川、康、陜、甘、寧、青、滇、黔、桂等省。在這種形勢下，重慶國民黨政府雖缺乏積極的抗戰(zhàn)教育建設，但亦不能不在教育上采取一些應變，應急的措施。這些措施主要有：南遷和調整高等學校。 將一批重點高等學校遷往內地，并加以調整。如北大、清華、南開遷到昆明成立西南聯合大學，將北平大學、北平師范大學、北洋工學院、河北省立天津女子師范學院，一部遷陜西城固成立西北聯合大學，東北大學遷四川三臺，使師生不致流散，保存高等教育的實力。到1938年底共有55所高等院校遷移和調整。并將部分私立大學如東北大學、廈門大學、湘雅醫(yī)學院等改為國立，以維持校務。救濟戰(zhàn)區(qū)師生。 救濟的措施有：設立兒童教育團，收容難區(qū)12歲以下的、失去親人、流離失所的難童；設立國立中學，救濟戰(zhàn)區(qū)流亡的中等學校師生?？箲?zhàn)期間共設立了國立中等學校(包括國立中學、職業(yè)學校、師范學校)48所；為解決斷絕經濟來源的戰(zhàn)區(qū)流亡學生生活問題，1938年對中等以上學校學生設立貸金；允許戰(zhàn)區(qū)各級學校學生在非戰(zhàn)區(qū)的學校轉學、借讀，?？埔陨辖洕щy的可申請貸金，中小學生可申請減免費等。此外，還有增設若干戰(zhàn)時所需課程如兵役、職業(yè)課程、防空防毒、救護訓練等；對參加戰(zhàn)時服務的師生和抗戰(zhàn)功勛子女規(guī)定若干獎?chuàng)徂k法。三、教育、教學改革和實驗活動（一）教學改革和實驗活動 改革教學的活動從辛亥革命后就已經開始了，“五四”以來美國教育實驗的方法在中國風行一時，因此，一些教育家開始從事教學改革的實驗活動，其中主要的有：試行智力測驗和教育測驗在測驗方面最早是介紹和試行智力測驗。1922年美國哥倫比亞大學教育心理教授麥柯爾來華與北京各大學師生合作編制了智力測驗與教育測驗約30種。后陸志韋又訂正“皮奈——西門量表”，(比內——西蒙量表)共包括65個測驗。1931年6月“中國測驗學會”成立，并發(fā)行《測驗雜志》，但因經費問題，這項工作未能如期完成。后來有關這方面的活動，除師范院校設有“教育測驗與統(tǒng)計”課外，在30年代就已經消沉下去了。推行設計教學法和實驗道爾頓制設計教學法和道爾頓制都是作為以兒童為中心的新教學法介紹進來的。1921年全國教育會聯合會曾議決過《推行小學設計教學法案》。1927年中華教育改進社邀請克伯屈訪華，在上海、北京等地講演并大力介紹設計教學法，一時這種教學法頗為風行。從1922年起，書報上即開始討論道爾頓制。據統(tǒng)計到1925年全國實驗的學校有57所。1925年中華教育改進社會邀請道爾頓制創(chuàng)始人柏克赫斯特來華講學，道爾頓制也成為比較有影響的一種教學方法。1931年美國教育家華虛朋來華，介紹文納特卡制，這是一種道爾頓制和設計教學法混合的教學制度，曾在當時陳鶴琴主持下的工部局小學試行，對某些學校的教學有過一定影響。改“教授法”為“教學法”清末以來關于學校教學方法的問題，一直稱為“教授法”。陶行知首先在南京高等師范提出改“教授法”為“教學法”。陶行知認為先生的責任不在教，而在教學，在教學生學。教的法子必須根據學的法子。教師應該一面教一面學，并不是販來些知識，就可以終身賣不盡的。陶行知這個觀點后來發(fā)展成他的生活教育觀點，提出“教學做合一”的主張。但是當時他提出的這個問題是一個帶普遍性的問題，作為教學規(guī)律和科學概念“教學法”比“教授法”更能反映教學過程的實質，所以為教育界所接受，此后，均將“教授法”改稱為“教學法”。此外，這時一些學校還開展對各科教學法的研究。1927年各省市有專設實驗小學者，明確規(guī)定其任務為實驗新的教學方法。不過這些實驗都比較零碎，成果不大。（二）二三十年代的鄉(xiāng)村教育運動在整個民主革命時期，農民問題是一個關鍵問題。在帝國主義和封建主義的雙重壓迫下，中國農村經濟急劇萎縮。由于農村破產，一些資產階級教育家產生用改良主義辦法，通過鄉(xiāng)村教育，來改善農村生活，穩(wěn)定社會的幻想；同時受到美國教育實驗的影響，從1925年以后紛紛建立農村教育實驗區(qū)。到1935年全國這種民眾教育實驗區(qū)有193處。盡管他們之中立場觀點并不完全一致，但相互聯絡，互通聲氣，一時形成一個鄉(xiāng)村教育運動，其中較有影響的有中華職業(yè)教育社的農村改革試驗區(qū)；陶行知創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村師范和山海工學團；中華平民教育促進總會的定縣試驗區(qū)；梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設”等。第二節(jié) 中國共產黨領導下的教育 一、新民主主義教育方針的形成和確立（一）馬克思主義教育思想在中國的傳播早在1899年就有人在中國介紹馬克思，但馬克思主義作為革命的指導思想傳入中國，則是在十月革命以后。中國的早期馬克思主義者在傳播馬克思主義的同時，也開始用馬克思主義觀點重新考慮中國的教育問題。首先，是教育與政治、經濟的關系。早期的馬克思主義者在與胡適為代表的，主張杜威的以教育為手段的社會改良論、以張東蓀為代表的宣傳羅素的基爾特社會主義，以及形形色色的教育救國論的論爭中，闡明和傳播了馬克思主義的教育觀。如毛澤東l 920年在回答中國應走什么道路問題時，明確指出：無產階級不奪得政權，“安能握得其教育權”，以教育為工具的溫和的改良主義“事實上做不到”，正確的解決了教育與政治經濟的關系。其次，是新的民主主義教育的性質與任務。李大釗針對當時資產階級宣揚的“平民教育”，指出工人之所以沒有受教育的機會，是由于資本剝削的結果。因此，工人階級勞動群眾在教育上要