新中國直接選舉制度的發(fā)展探討與研究-資料下載頁
2025-04-15 08:56本頁面
【正文】 的行使，選民有權(quán)嚴(yán)格監(jiān)督依法選出的人民代表和國家公職人員，使其權(quán)力的行使符合憲法精神。在各種權(quán)力監(jiān)督體制中，罷免權(quán)的行使是最為嚴(yán)厲和有效的形式。(2)選擇功能。社會主人有權(quán)選擇社會公仆是現(xiàn)代民主政治的基本要求。在一切權(quán)力屬于人民的憲法原則下，作為國家主人的人民有權(quán)依照法律規(guī)定選擇為人民服務(wù)的公仆，公仆活動的基礎(chǔ)是人民的信任。人民通過選舉選擇公仆后，又可通過罷免權(quán)撤換不忠于人民利益，以權(quán)謀私的公仆，重新選擇公仆。這種選擇功能是罷免權(quán)行使的重要依據(jù)。(3)評價功能。罷免權(quán)的行使是選民對代表和公職人員活動的一種評價過程。為什么罷免某一代表及如何罷免等活動，實(shí)際上是人們對代表履行職責(zé)活動的評價過程。在我國直接選舉制度發(fā)展過程中，選民對代表的罷免權(quán)規(guī)定逐漸完善，具體如下： 罷免代表的條件 罷免代表的行為是監(jiān)督代表活動的最嚴(yán)厲的手段，應(yīng)當(dāng)符合一定的條件。什么條件下可以提出罷免代表的要求呢?1995年修改的選舉法中對此沒有作統(tǒng)一的規(guī)定。1979年選舉法中曾規(guī)定，“任何公民和單位對違法亂紀(jì)和嚴(yán)重失職的代表，都可以提出罷免的要求”。1986年選舉法修改時沒有對罷免對象作具體規(guī)定。1979年選舉法中規(guī)定的“違法亂紀(jì)”和“嚴(yán)重失職”是罷免代表的主要依據(jù)，選舉法中雖然沒有具體規(guī)定罷免的對象，但選民和選舉單位罷免代表時通常從違法和嚴(yán)重失職的角度考慮，但對代表的罷免并不僅僅限于違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職者，它還應(yīng)包括其他方面的內(nèi)容，如造成嚴(yán)重?fù)p失的政策失誤等。從法律規(guī)定和選舉實(shí)踐看，罷免的依據(jù)主要包括：(1)違反憲法行為。(2)違反法律行為。(3)決策失誤。(4)品質(zhì)惡劣。(5)以權(quán)謀私等。1995年修改的選舉法中沒有具體規(guī)定罷免條件是比較合理的，因?yàn)槿绻麠l件太具體很容易限制罷免權(quán)的行使，不利于提高罷免的社會效果。 關(guān)于提出罷免要求，選舉法作了如下規(guī)定：對于縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求，在提出罷免要求時，應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由，包括被罷免者違法亂紀(jì)及不履行代表義務(wù)的事實(shí)情況及有關(guān)材料、有關(guān)法律條文及具體說明的理由。由于罷免要求的提出須采用書面形式，故罷免理由的陳述對于罷免權(quán)的行使是十分重要的。原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免要求時，選民之間要經(jīng)過充分的協(xié)商與討論。最后由選民代表集中大家的意見，提出具體的罷免理由。 由于罷免是一件十分嚴(yán)肅的法律行為，法律對被提出罷免的代表權(quán)利的保護(hù)給予了很大的關(guān)注，選舉法中規(guī)定，選民聯(lián)名提出罷免要求后，被提出罷免的代表有權(quán)在選民會議上提出申辯意見，同時也可以書面提出申辯意見。申辯權(quán)是被提出罷免代表的正當(dāng)?shù)臋?quán)利，法律應(yīng)給予充分的保護(hù)。通過申辯，一方面使代表進(jìn)一步了解事實(shí)情況，分清是非，另一方面對被罷免者本人也是自我教育的機(jī)會，在充分申辯以后，是否給予罷免，由選民進(jìn)行討論與判斷。就一般情況而言，通過對罷免要求書中記載的事實(shí)情況和本人的申辯，可以做出基本符合實(shí)際的罷免決定。為了尊重被提出罷免者的合法權(quán)益，縣級的人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將罷免要求和被提出罷免的代表的書面申辯意見印發(fā)原選區(qū)選民，以便選民討論。
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