【導讀】建設工程質量安全監(jiān)督制度，是工程建設領域行政的基。量第一、安全為先”的管理理念。程的監(jiān)督工作也有一定的指導意義。（）反饋，以便今后修訂時參考。第一篇監(jiān)督組織篇·······························································································1. 監(jiān)督工作的范圍··········································································

　　

【正文】 3。 175 1 第 一篇 監(jiān)督組織篇 監(jiān)督工作的定義和范圍 監(jiān)督工作的定義 建設工程監(jiān)督工作，一般包括建設工程質量監(jiān)督和建設工程安全監(jiān)督。 建設工程質量監(jiān)督工作，是指監(jiān)督機構依據有關法 律 法規(guī)和工程建設強制性 標準，對涉及工程主體結構安全、主要 使 用功能的工程實體質量情況，以及工程 建設參與各方和人員在施工現(xiàn)場履行法 定 質量責任和義務的情況（即質量行為） 實施監(jiān)督的行政執(zhí)法活動。 建設工程安全監(jiān)督工作，是指監(jiān)督機構對工程建設 參 與各方和人員在施工現(xiàn) 場執(zhí)行有關安全生產法律法規(guī)和工程建 設 強制性標準情況實施監(jiān)督 的行政執(zhí)法活 動。 在監(jiān)督過程中，監(jiān)督機構有權對工地現(xiàn)場包括實物 質 量、安全狀況和參建各 方的質量安全行為在內的執(zhí)行工程質量 、 安全法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準和規(guī) 范性文件情況進行檢查。為提高監(jiān)督工 作 效能，監(jiān)督人員應當著重對本手冊所列 的監(jiān)督抽查要點進行抽查。所謂抽查， 是 指對所列的監(jiān)督抽查要點中的若干項進 行檢查。 監(jiān)督工作的范圍 監(jiān)督范圍的實質是監(jiān)督機構或監(jiān)督 人 員履行監(jiān)督職責的空間范圍和時間跨 度。 監(jiān)督工作的空間范圍 質量安全監(jiān)督工作的范圍，包括新建、改建、擴建 中 的建設工程（即土木工 程 、 建筑工程 、 線路管道和設備安裝工程及裝修工程 ） ； 不包括搶險救災及其他臨 時性房屋建筑、農民自建低層住宅、軍事建設工程。 但對每個具體監(jiān)督機構而言，其監(jiān)督范圍則應按照 上 級行政管理部門委托的 范圍而定，因此與上述所列范圍可以有所差別。 2 監(jiān)督工作的時間跨度 監(jiān)督機構對建設工程實施質量監(jiān)督的時間跨度：自 辦 結建設工程質量安全監(jiān) 督手續(xù)并發(fā)放施工許可開始，至出具質 量 監(jiān)督報告結束。實行竣工核驗制的建設 工程，應當符合竣工核驗制的有關要求。 監(jiān)督機構對建設工程實施安全監(jiān)督的時間跨度：自 辦 結建設工程質量安全監(jiān) 督手 續(xù)并發(fā)放施工許可開始，至安全生產標準化竣工確認結束。 特定情況的說明 未報監(jiān)已施工工程 應納入基本建設程序但事實上未辦理監(jiān)督手續(xù)已施 工 的建設工程，屬于未經 正常建設程序的違法項目 。 監(jiān)督機構若發(fā)現(xiàn) ， 應上報行政管理部門由其進行處理。 此類工程前期手續(xù)補充完畢進入正常監(jiān) 督 程序后，監(jiān)督機構方開始對此類工程承 擔監(jiān)督責任。 中止施工工程 工程因故中止施工的，監(jiān)督機構在收到建設單位中 止 施工報告后，對停工措 施進行抽查 ， 出 具 《建設工程暫停質量安全監(jiān)督通知單 》 ， 并督促建設單位按照規(guī) 定做好工程的 維護管理工作。在中止施 工 期間，監(jiān)督機構暫停對工程履行質量安 全監(jiān)督職責?；謴褪┕さ?，相應復工檢查應依據相關要求執(zhí)行。 監(jiān)督工作的依據、內容和模式 監(jiān)督依據 質量安全監(jiān)督機構實施監(jiān)督檢查的依據，包括： 適用于建設工程質量安全監(jiān)管的國家、 某某 現(xiàn)行法律法規(guī)； 工程建設強制性標準 ； （所謂工程建設強制性標準 ， 依據建設部 81 號 令 《實 施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定 》 ， 特指直接涉及工程質量 、 安全等方面的工程建 設標準強制性條文 。 ） 為貫徹法律法規(guī)和工程強制性標準具體操作而制定的相關 規(guī)范性文件 、 管 理性文件和技術規(guī)范、標準； 根據法律法規(guī)和工程強制性標準要求用于檢查比對的相關工程設計文件、 3 合同等文件資料； 監(jiān)督機構制訂的針對該工程的監(jiān)督計劃。 監(jiān)督內容 質量安全監(jiān)督的內容包括對工程建設參與各方質量 安 全行為、施工現(xiàn)場安全 狀況和工程實體質量等三個方面。 質量安全行為監(jiān)督的內 容 是指工程建設 、 勘察 、 設計 、 施工 、 監(jiān)理和 檢測等單位履行法定安全、質量責任和 義 務的情況是否符合法律法規(guī)和工程建設 強制性標準的要求 。 安全行為的具體內容見第三篇 ， 質量行為的具體內容見第 四、 五篇。 施工現(xiàn)場安全狀況監(jiān)督的內 容 是指工程建設過程中的安全生產條件及 安全生產狀況是否符合法律法規(guī)和工程 建 設強制性標準要求。施工現(xiàn)場安全監(jiān)督 的具體要點見第三篇。 建設工程實體質量監(jiān) 督 是指涉及工程主體結構安全 、 主要使用功能的 工程實體質量情況是否符合工程建設強制性標準的要求。 工程主體結構安全的實體質量，應根據工程類型和 結 構類型具體設定檢查內 容，包括地基基礎和主體結構質量等。 主要使用功能的實體質量，應根據工程類型具體設 定 檢查內容，如房屋建筑 包括建筑防水、建筑節(jié)能、建筑安裝等。 實體質 量監(jiān)督的具體監(jiān)督抽查要點見第四、五篇。 監(jiān)督模式 監(jiān)督模式包括監(jiān)督方式、監(jiān)督單元、監(jiān)督頻次和檢查方法。 監(jiān)督方式 監(jiān)督方式分為節(jié)點到位式和抽查式。 節(jié)點到位式監(jiān)督是指首次監(jiān)督會議和竣工驗收監(jiān)督。 抽查式監(jiān)督是指由監(jiān)督機構組織的，對施工現(xiàn)場進 行 不定期且事先不通知的 檢查。施工過程中的監(jiān)督方式以抽查式監(jiān)督為主。 監(jiān)督單元 首次監(jiān)督會議和施工過程的監(jiān)督抽查，按工地為單元進行。 4 竣工驗收監(jiān)督，可以按工地一次性進行，也可以按 一 個或多個單位工程分次 進行。 監(jiān)督頻次 工地的質量和安 全抽查次數(shù)應分別不少于每季度一 次 ，并保證監(jiān)督計劃中確 定的重要節(jié)點、關鍵工序不少于抽查一次。有以下情形的工地應增加抽查次數(shù)： （ 1）有超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的； （ 2）發(fā)生過生產安全事故或者質量事故的； （ 3）工地日常自我管理狀況較差的。 檢查方法 （ 1）質量安全行為的檢查方法 質量安全行為的檢查方法有三種： 第一種是主動式。主要為資料檢查，通過查閱合同 、 設計文件、企業(yè)人員資 料等來比對發(fā)現(xiàn)質量安全行為方面的問 題 。如檢查“選派具備資格的總監(jiān)、監(jiān)理 工程師進駐現(xiàn)場 ” ， 則直接比對監(jiān)理中標通 知書 、 監(jiān)理備案合同中的總監(jiān)信息和現(xiàn) 場監(jiān)理資料的總監(jiān)簽字，并查看該總監(jiān) 的 資格證書，或從建筑建材業(yè)信息平臺的 數(shù)據庫中核對。 第二種是同步式 。 如檢 查 “檢驗后方才使用 ” 、 “見證取樣送檢 ” 等質量行為， 一般在實體質量檢查到檢測報告時一并檢查。 第三種是延伸式 。 如檢 查 “按圖施工 ” ， 直接比對資料既針對性不強也很難發(fā) 現(xiàn)問題，則是通過檢查實體的過程中如 果 發(fā)現(xiàn)問題，則延伸檢查相應質量行為。 如實體檢查“鋼筋代換”發(fā)現(xiàn)問題后， 則 可延伸檢查是否存在未按圖施工的質量 行為問題。 （ 2）施工現(xiàn)場安全狀況和工程實體質量的檢查方法 施工現(xiàn)場安全狀況和工程實體質量檢查的方法包括 資 料抽查、實物抽查和監(jiān) 督抽測。 1） 實物抽查是利用看 、 聽 、 觸 ， 結合小錘 、 靠尺 、 水平尺 、 力矩扳手等簡單 工具，對實體進行直觀的檢查。 2） 資料抽查是通過查閱檢測報告 、 試驗記錄 、 隱蔽驗收記錄等來間接檢查工 5 程安全和質量情況。 3） 監(jiān)督抽測是在必要時由監(jiān)督機構委托檢測機構對工程實體質量 、 設施設備、 主要結構性材料、防護用品進行抽測， 并 由檢測機構出具檢測報告。監(jiān)督機構利 用自有檢測設備對質量安全情況的檢測 屬 于輔助手段，本手冊不作要求，是否使 用及如何使用由監(jiān)督機構自行 掌握和規(guī)定。 監(jiān)督程序 監(jiān)督準備工作 確定監(jiān)督人員 監(jiān)督機構收到建設單位監(jiān)督手續(xù)辦理完結材料后， 生 成監(jiān)督任務書，明確專 人負責與受監(jiān)工程的日常聯(lián)系、工程監(jiān) 督 資料的日常保管和監(jiān)督檔案歸檔，并原 則上保持固定。 每次監(jiān)督抽查的監(jiān)督人員不得少于 2 人，監(jiān)督人員可以隨機確定，其中 1 人 為監(jiān)督抽查負責人，監(jiān)督抽查負責人負責監(jiān)督抽查的組織實施。 編制監(jiān)督告知書 監(jiān)督任務書生成、監(jiān)督人員或聯(lián)系人確定后，監(jiān)督 機 構應編制工程監(jiān)督告知 書，監(jiān)督告知書應當包括各項管理相對 事 項要求、工程 建設參與各方的責任和需 要配合監(jiān)督檢查的說明。 在監(jiān)督實施過程中，監(jiān)督告知事項需調整增加或建 設 工程發(fā)生重大變化后需 調整監(jiān)督告知內容的，可編制補充監(jiān)督 告 知書，并通知工程建設參與各方。具體 編制要求見第二篇。 召開首次監(jiān)督會議 監(jiān)督機構在建設單位辦理完結監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可后的 5 個工作日內， 應在工地現(xiàn)場組織召開首次監(jiān)督工作會 議 ，介紹負責本項目的質量安全監(jiān)督人員 或聯(lián)系人，告知工程建設參與各方的責 任 、各項履責工作要求和需要配合事項， 并發(fā)放工程監(jiān)督告知書。 編制監(jiān)督計劃 首次監(jiān)督工作會議后， 監(jiān)督人員根據工程特點、規(guī) 模 ，結合監(jiān)督管理相關要 6 求，編制建設工程質量安全監(jiān)督計劃。 監(jiān) 督計劃是監(jiān)督工作實施開展的指導性文 件。監(jiān)督計劃的內容包括監(jiān)督組織形式、抽查方式、抽查重點、抽查次數(shù)等。 監(jiān)督計劃可以按工程實際進度分階段進行編制。建 設 工程發(fā)生重大變化后， 應及時調整監(jiān)督計劃。監(jiān)督機構應按照 監(jiān) 督計劃組織開展監(jiān)督工作。具體編制要 求見第二篇。 施工過程中的監(jiān)督 過程抽查 建設工程施工過程中，監(jiān)督機構對施工現(xiàn)場實施監(jiān) 督 抽查。抽查方式以隨機 抽查和日常巡查相結合、明查和暗訪相結合。抽查次數(shù) 應符合監(jiān)督計劃要求。 在進入現(xiàn)場前，監(jiān)督人員應了解建設工程和工程建 設 參與各方的基本情況， 了解監(jiān)理報告所反映的現(xiàn)場情況，以及 前 期監(jiān)督處理情況，做好抽查前的準備。 比如，監(jiān)督人員應當根據日常監(jiān)督報表 、 網絡信息等，先查詢被查工程的自行管 理的相關情況（人員、危險性較大分部 分 項工程、安全生產標準化月度自評情況 等 ） 、 監(jiān)理報告 、 以往監(jiān)督信息 ， 作為對現(xiàn)場進行差別化管理 、 監(jiān)督檢查 、 比對的 基礎性工作。 進入工地現(xiàn)場后，監(jiān)督人員應按以下要求實施抽查： （ 1） 聽取建設 、 監(jiān)理 、 施工等對施工現(xiàn)場質量安全狀況和施工 、 管理情況的 報告； （ 2） 根據建設工程的施工進度 、 工程建設參與各方報告的工程狀況以及前期 的監(jiān)督處理情況，確定抽查部位、范圍和檢查內容； （ 3）對建設工程質量安全行為、施工現(xiàn)場安全狀況及實體質量的實施抽查， 抽查過程中根據需要對施工現(xiàn)場安全狀況及實體質量進行影像采集； （ 4） 根據需要對現(xiàn)場建筑材料 、 建筑構配件 、 設施設備和工程實體進行監(jiān)督 抽測； （ 5）掌握建設、監(jiān)理、施工等工程建設參與各方的現(xiàn)場質量安全履職情況； 比對所抽查部位、范圍的現(xiàn)場質量安全狀況與監(jiān)理專報內容的相符性； （ 6） 對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好監(jiān)督處理工作 ， 并 要求有關建設參與方對包括但 不限于本次檢查范圍內發(fā)現(xiàn)的問題進行全面自查； 7 （ 7） 每次抽查完畢后 ， 監(jiān)督人員應當對現(xiàn)場監(jiān)督抽查情況形成監(jiān)督記錄 ， 監(jiān) 督記錄的填寫應包括檢查內容、現(xiàn)場抽 查 部位、工程質量安全檢查情況及處理意 見等； （ 8）監(jiān)督人員應當將監(jiān)督記錄情況錄入建設工程信息平臺。 安全生產標準化季度確認 監(jiān)督機構應當按照 某某 市建筑施工安全生產標準化 的 要求，對施工現(xiàn)場進行 季度確認。 組織或協(xié)助工程質量事故或施工傷亡事故的調查處理 監(jiān)督機構接到質量事故或施工傷亡事故報告后，應 當 按照國家有關規(guī)定上報 事故情況，安排人員趕赴事故現(xiàn)場，采 集 事故現(xiàn)場信息，組織或協(xié)助進行事故調 查。 竣工階段的監(jiān)督 竣工驗收監(jiān)督 監(jiān)督機構收到建設單位的工程質量竣工驗收通知后 ， 應當與建設單位約定竣 工驗收日期，并派監(jiān)督人員參加質量竣工驗收監(jiān)督。 監(jiān)督機構對建設單位組織的竣工驗收實施監(jiān)督，主要監(jiān)督內容如下： （ 1）以下竣工驗收條件是否符合： 1）有建設單位、施工單位出具的完成設計和合同約定內容的證明文件； 2）有勘察、設計、施工、監(jiān)理單位分別簽署的質量合格文件； 3） 有法律規(guī)定應當由公安消防部門出具的對大型 的人員密集場所和其他特殊 建設工程驗收合格的證明文件； 4）有法律法規(guī)規(guī)定應當由質量技術監(jiān)督部門 出 具的電梯準許使用的證明文 件； 5）有施工單位簽署的工程質量保修書； 6）有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。 （ 2）工程竣工驗收的組織形式、驗收程序是否符合要求； （ 3）驗收結論是否明確。 若該次質量竣工驗收為該工地最后一次質量竣工驗 收 的，則該工地的安全生 8 產標準化竣工確認已經完成。 建設工程實施竣工驗收并聯(lián)服務的，竣工驗收監(jiān)督按有關規(guī)定執(zhí)行。 形成工程質量監(jiān)督報告 監(jiān)督人員應在竣工驗收合格后 5 個工作日 內出具工程監(jiān)督報告。工程監(jiān)督報 告按照每個單位工程或每個竣工驗收批 出 具。工程監(jiān)督報告是對工程實施整個過 程的質量監(jiān)督情況的總結，應包括以下內容： （ 1）工程概況； （ 2）首次監(jiān)督會議和告知情況； （ 3）施工過程中的質量監(jiān)督抽查、抽測的情況； （ 4）竣工驗收的監(jiān)督情況； （ 5）質量問題的整改情況； （ 6）遺留的質量缺陷情況； （ 7）質量監(jiān)督意見。 安全生產標準化竣工確認 監(jiān)督機構收到建設單位、監(jiān)理單位、施工總包單位 共 同簽署確認的工地完工 報告，以及施工總包單位填報的工地安 全 生產標準化竣工考核評審表后，應 進行 工地安全生產標準化竣工確認。 工地完工的條件如下： （ 1）完成合同約定的相關施工內容； （ 2） 現(xiàn)場用于施工的設施 、 設備及臨時構筑物已拆除撤離 ， 主要施工作業(yè)隊 伍已清場。 監(jiān)督檔案整理 監(jiān)督機構應在形成質量安全監(jiān)督報告后，及時、完 整 收集整理監(jiān)督資料，形 成監(jiān)督檔案。質量監(jiān)督檔案保管期限，統(tǒng)一為 5 年；安全監(jiān)督檔案保管期限，統(tǒng) 一為 2 年。均自歸檔之日起計。監(jiān)督檔案的具體要求見本書第二篇。 9 監(jiān)督處理 行政措施 開具行政措施單 （ 1） 對于違反法律法規(guī)和工程建設強制 性標準的質量安全問題 ， 監(jiān)督機構應 當簽發(fā)整改指令單。 （ 2）對于以下情況，監(jiān)督機構應當簽發(fā)局部暫緩施工指令單： 1）違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準的問題普遍或多次發(fā)生的； 2）在危險性較大的分部分項工程施工過程中存在違規(guī)行為的； 3）未按整改指令單要求整改的。 （ 3）對于以下情況，監(jiān)督機構應簽發(fā)停工指令單： 1）施工現(xiàn)場降低施工許可條件的； 2）發(fā)生生產安全事故或工程質量事故的； 3）造成重大社會影響事件的； 4）未按局部暫緩施工指令單要求整改的。 監(jiān)督機構收到局部暫緩施工指令單的整改回復及復 工 申請后，可 以視具體情 況組織現(xiàn)場復查核實。監(jiān)督機構收到停 工 指令單的整改回復及復工申請后，必須 組織現(xiàn)場復查核實。 監(jiān)督機構同意復工申請的，應當開具復工通知單。 動態(tài)考核記分 根據安全生產動態(tài)考核相應規(guī)定，監(jiān)督機構對責任 單 位和人員實施安全生產 動態(tài)考核記分。 行政處罰 對于違反建設工程質量安全相關法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章的行為 ， 監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)后， 按委托權限規(guī)定，報送行政管理部門或者依法實施處罰。 10 監(jiān)督人員的權力和責任 監(jiān)督人員的權力 監(jiān)督人員實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施： 進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查； 要求被檢查單位提供有關文件和資料； 要求被檢查人員回答相關問題； 對檢查中發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患，責令排除，并依法予以行政處理。 監(jiān)督人員的責任 監(jiān)督人員在工程監(jiān)督過程中 ， 應當持證上崗 ， 依法履責 ， 按照 建 交 ［ 2020］ 896 號 《 某某 市建設工程質量安全監(jiān)督工作規(guī)定 》 的要求開展監(jiān)督工作 ， 對監(jiān)督工 作質量承擔責任，不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。 11 第二篇 監(jiān)督文書篇 監(jiān)督文書包括監(jiān)督工作中常用的監(jiān)督告知書、監(jiān)督 計 劃、監(jiān)督記錄（首次監(jiān) 督會議 ， 質量過程監(jiān)督 、 安全過程監(jiān)督 、 質量竣工監(jiān)督 ） 、 質量監(jiān)督報告 、 行政處 理單（整改單、暫緩單、停工單、復工單 ） 、暫緩監(jiān)督通知書等 6 類 12 種。除對 文書的用途和制作要點進行了說明外，另附部分參考樣式。 監(jiān)督告知書 監(jiān)督告知書概述 監(jiān)督告知書是在工程項目監(jiān)督關系確立后 ， 由監(jiān)督機構和監(jiān)督人員在實施 監(jiān)督前，以書面形式向工程建設參與各 方 責任主體進行的交底性告知。并提醒責 任主體對有關法律法規(guī)和工程強制性標 準 的正確執(zhí)行，對可能發(fā)生質量安全問題 的工程階段或技術環(huán)節(jié)引起注意和重 視 ； 以及配合監(jiān)督實施現(xiàn)場所需要提供的資 料、工具的義務履行。 監(jiān)督告知書應在確定監(jiān)督關系后由監(jiān)督人員編制 ， 并按規(guī)定程序進行審核 和批準。 監(jiān)督告知書應于首次監(jiān)督會議中發(fā) 給 工程建設參與各方，并由建設單位項目 負責人 、 施工單位項目經理 、 監(jiān)理單位項 目 總監(jiān) 、 設 計單位項目負責人 、 勘 察單位項 目負責人等簽收確認 。 因特殊 原 因無法參與首次監(jiān)督會議 的 工程建設參與方 ， 應在會 議中明確由與其有合同關系的建設 單 位或總包單位代為告知，簽收手續(xù)后補。 監(jiān)督告知可一次性進行，也可根據工程實際，分階段告知。 監(jiān)督 告知書制作要點 監(jiān)督告知內容一般應包括： 工程建設參與各方應履行的責任 、 義務和配合事項?？赏▽懸部砂凑罩黧w分開 表述。 相關程序性要求，即隨著工程施工建設的展開在哪些環(huán)節(jié)要報告的事項， 或需提供的資料，以及發(fā)生某些事項時需要采取的行動。 部分重要事項的告知 ， 如深基坑 、 建筑節(jié)能 、 竣工驗收等需要特別注意的 12 環(huán)節(jié)。 監(jiān)務公開，包括日常聯(lián)系人員、聯(lián)系方式等。 監(jiān)督計劃 監(jiān)督計劃概述 監(jiān)督計劃是根據監(jiān)督任務需要所編制的工作計劃 ， 也是監(jiān)督人員在現(xiàn)場實 施監(jiān)督工作指導文件 。 監(jiān)督計劃應在首次監(jiān)督會議后，根據所掌握的內容進行針對性編制。 監(jiān)督計劃應由監(jiān)督機構指定監(jiān)督人員或監(jiān)督組主監(jiān)員編制 ， 經監(jiān)督機構負 責人或技術負責人批準后實施。 監(jiān)督計劃在實施過程中 ， 如遇施工內容和設計發(fā)生重大調整 ， 監(jiān)督計劃應 及時修改或調整，并按規(guī)定的程序進行審核、批準。 監(jiān)督計劃制作要點 在監(jiān)督計劃編制前，編制人 員 應了解建設項目的下列文件資料 （ 1）設計文件及勘察成果相關文件，了解工程基本概況和周邊情況； （ 2）工程合同資料，了解參建各方及合同關系； （ 3）施工總承包與 專業(yè)分包單 位 的施工組織設計（施工方案 ） ；了解工程重 要部位、關鍵工序和危險性較大分部分項工程狀況； （ 4）適用于本建設項目的建設工程法律法規(guī)、標準規(guī)范。 監(jiān)督計劃由范本格式和自行編寫兩部分組成 （ 1）范本格式一般包括工程概況、危險性較大的分部分項、工地周邊情況； （ 2）自行編寫部分應根據工程特點有針對性地編寫。 監(jiān)督計劃的內容 （ 1） 工程基本概況 ， 包括特殊分部分項 、 重大危險源工程 、 工地周邊環(huán)境等情況； （ 2）工程監(jiān)督抽查頻率； （ 3）監(jiān)督重點和特定要求（根據工程特點編制 ） ； （ 4）監(jiān)督組織形式； （ 5） 購買專業(yè)技術服務 ， 明確需要委托抽測和外請專家協(xié)助監(jiān)督的監(jiān)督事項。 13 監(jiān)督記錄 監(jiān)督記錄概述 監(jiān)督記錄是監(jiān)督人員對在建工程進行監(jiān)督活動中， 在 施工現(xiàn)場采集的涉及工 程質量、安全行為和實物狀態(tài)的信息記 錄 。監(jiān)督記錄是監(jiān)督人員進行監(jiān)督檢查的 成果記載，也是監(jiān)督機構關于建設工程 質 量、安全主要信息的來源。監(jiān)督記錄分 為首次監(jiān)督會議用，施工過程抽查用（分質量和安全）和竣工驗收監(jiān)督用三類。 首次監(jiān)督會議用監(jiān)督記錄制作要點 首次監(jiān)督會議用監(jiān)督記錄的內容 首次監(jiān)督會議用監(jiān)督 記錄的內容包括工程基本信息 、 監(jiān)督告知的履行情況等。 若在召開首次監(jiān)督會議的同時，還一并 進 行監(jiān)督抽查，則同時記錄抽查監(jiān)督情況 和處理意見。 首次監(jiān)督會議用監(jiān)督記錄的要求 詳見樣張。本手冊提供房屋建筑類工程的監(jiān)督記錄 樣 張，其他專業(yè)工程可參 照制定。其中宋體字為表式內容，行楷體字為注意要求。 質量監(jiān)督記錄制作要點 質量監(jiān)督記錄的內容 質量監(jiān)督記錄分為施工過程監(jiān)督記錄和竣工驗收監(jiān)督記錄。 施工過程質量監(jiān)督記錄的內容應包括工地基本信息、進度情況、監(jiān)理質量狀況報 告 、 抽查部位 、 質量行為監(jiān)督記 錄 、 實物質量監(jiān)督記錄 、 監(jiān)督抽測記錄 、 處理意見等。 竣工驗收監(jiān)督記錄的內容應包括竣工驗收條件監(jiān)督 記 錄、竣工驗收組織形式 監(jiān)督記錄、竣工驗收程序監(jiān)督記錄、竣工驗收結論監(jiān)督記錄、處理意見等。 質量監(jiān)督記錄填寫要求 詳見樣張。 安全監(jiān)督記錄制作要點 安全監(jiān)督記錄的內容 安全監(jiān)督記錄的內容應包括： 14 （ 1）工程概況及進度； （ 2）抽查部位和資料； （ 3）相關企業(yè)資質資格和人員審核； （ 4）危險性較大分部分項工程監(jiān)控情況； （ 5）安全生產標準化達標工作情況； （ 6）安全監(jiān)理工作； （ 7）檢測 、方案論證、體系認證等中介機構工作； （ 8）檢查處理意見等。 安全監(jiān)督記錄填寫要求 詳見樣張。 質量監(jiān)督報告 質量監(jiān)督報告概述 質量監(jiān)督報告是在建設單位組織的建設工程竣工驗收合格后 ， 監(jiān)督機構關 于工程質量監(jiān)督工作和情況的總結報告 ， 也是向當?shù)亟ㄔO行政主管部門的備案機 構提交工程質量監(jiān)督情況的綜合性文件。 質量監(jiān)督報告應由監(jiān)督組主監(jiān)員或監(jiān)督機構指定監(jiān)督人員組織編制 ， 監(jiān)督 機構負責人批準并加蓋監(jiān)督專用章后生效。 質量監(jiān)督報告制作要點 質量監(jiān)督報告內容一般 應包括 （ 1）工程名稱（指本次竣工驗收的單位工程名稱 ） ； （ 2）建筑面積、工程造價； （ 3）工程開、竣工時間； （ 4）建設、設計、施工、監(jiān)理等參加竣工驗收的單位、項目負責人； （ 5）報建編號； （ 6） 參加驗收監(jiān)督部門負責人 、 質量監(jiān)督工程師 、 監(jiān)督員及專業(yè)監(jiān)督證書的 編號； （ 7）首次監(jiān)督會議交底情況； 15 （ 8）施工過程中工程質量監(jiān)督抽查、檢測情況； （ 9） 工程竣工驗收時 ， 工程建設參與各方竣工驗收條件 、 驗收組織形式 、 驗 收程序等的監(jiān)督情況； （ 10）工程質量情況及施工中出現(xiàn)質量問題整改情況： （ 11）對工程遺 留質量缺陷的監(jiān)督意見； （ 12）工程竣工驗收監(jiān)督意見； （ 13）質量監(jiān)督機構蓋章，監(jiān)督人員簽字；簽發(fā)日期。 質量監(jiān)督報告填寫要求 質量監(jiān)督報告對工程質量狀況不作肯定性判斷或推斷，不應包括以下內容： （ 1）對工程實物內在質量的肯定性結論意見； （ 2）對有關工程質量問題和質量事故處理結果，具有肯定或鑒定性質結論； （ 3） 對施工或監(jiān)理評定的工程質量等 級 （除否定性意見外 ） 予以確認或提高 的結論性意見； （ 4）有關各方對工程質量評價出現(xiàn)爭議時，做出仲裁性結論； （ 5）對工程實物質量評定有導向或暗示作用的意見或描 述； （ 6） 依據有關檢測或測試數(shù)據 ， 對工程的總體 、 有關部位或構件進行性的判 斷或推斷。 行政措施文書 整改指令單 整改指令單概述 （ 1） 整改指令單是監(jiān)督機構在施工現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和工程建設 強制性標準的質量安全問題時，開出的要求現(xiàn)場相關責任單位及時整改的文書。 （ 2） 整改指令單由監(jiān)督組主監(jiān)員或本次抽查負責人當場簽發(fā) ， 并加蓋監(jiān)督機 構監(jiān)督專用章，施工現(xiàn)場責任單位現(xiàn)場負責人簽收。 整改指令單制作要點 （ 1）整改指令單的內容一般應包括： 1） 存 在的安全 、 質量問題 ， 以 及違反相 應 的法律法規(guī) 、 標 準規(guī)范的名稱和條款； 16 2）整改要求及限定的整改期限； 3）簽發(fā)建設工程項目和對象（相關責任方 ） 。 （ 2）整改指令單簽發(fā)時應注意： 1）應按監(jiān)督機構規(guī)定統(tǒng)一流水編號、以便查詢； 2）簽發(fā)人和監(jiān)督機構應簽章，應由二名以上持證監(jiān)督人員簽字； 3）相關責任方現(xiàn)場負責人應簽收，并填明接收單位名稱、簽收人職務； 4）一份整改單對應一家責任單位，整改回復報告須由責任單位蓋公章。 局部暫緩施工指令單 局部暫緩施工指令單概述 （ 1） 局部暫緩施工指令單是監(jiān)督機構在建設工程施工現(xiàn) 場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)違 反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性 標 準的問題普遍或多次發(fā)生的；在危險性 較大的分部分項工程施工過程中存在違規(guī)行為的 ； 或未按整改指令單要求整改的， 開出的要求施工現(xiàn)場局部暫緩施工并進行整改的文書。 （ 2） 局部暫緩施工指令單由監(jiān)督組開具 ， 監(jiān)督機構負責人簽發(fā) ， 并加蓋監(jiān)督 機構監(jiān)督專用章，施工現(xiàn)場責任單位負責人簽收。 （ 3） 監(jiān)督機構對施工現(xiàn)場責任單位整改的有效性應在收到經建設 、 監(jiān)理 、 設 計單位確認的暫停施工整改完成的書面 報 告和復工申請后，視情況可到現(xiàn)場進行 復查確認，并記入監(jiān)督記錄。 局部暫 緩施工指令單制作要點 （ 1）局部暫緩施工指令單的內容一般應包括： 1） 存在的質量不合格分項 、 安全隱患 ， 以及相應的法律法規(guī) 、 標準規(guī)范和規(guī) 定的名稱和條款； 2）局部暫緩施工的范圍； 3）局部暫緩施工的起始時間； 4）簽發(fā)的工程項目和對象（相關責任方 ） 。 （ 2）局部暫緩施工指令單簽發(fā)時應注意： 1）應按監(jiān)督機構規(guī)定統(tǒng)一流水編號，以便查詢； 2）簽發(fā)人和監(jiān)督機構應簽章，應由二名以上持證監(jiān)督人員簽字； 17 3）相關責任方現(xiàn)場負責人應簽收，并填明接收單位名稱，簽收人職務； 4） 一份局部暫緩施工指令單對應一家責任單位 ， 整改回復及復工申請報告須 由責任單位加蓋公章。 停工指令單 停工指令單概述 （ 1） 停工指令單是監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場降低施工許可條件的 ； 或發(fā)生生產 安全事故或工程質量事故的；或造成重 大 社會影響事件的；或未按局部暫緩施工 指令單要求整改的，開出的要求現(xiàn)場停止施工行為的文書。 （ 2） 停工指令單由監(jiān)督組開具 ， 監(jiān)督機構負責人簽發(fā) ， 并加蓋監(jiān)督機構監(jiān)督 專用章，施工現(xiàn)場責任單位負責人簽收。 （ 3） 監(jiān)督機構對施工現(xiàn)場責任單位整改的有效性應在經建設 、 監(jiān)理 、 設計單 位確認的完成整改的書面報告及復工申 請 后， 必須到現(xiàn)場進行復查核實，并記入 監(jiān)督記錄 。 確認問題得到有效整改后 ， 由監(jiān)督機構簽 發(fā) “復工通知單 ” ， 并加蓋監(jiān) 督機構監(jiān)督專用章。 停工指令單制作要點 （ 1）停工指令單的內容一般應包括： 1） 存在的嚴重質量 、 安全問題 ， 以及相應違反的法律法規(guī) 、 標準規(guī)范和規(guī)定 的名稱和條款； 2）停止施工起始日期； 3）簽發(fā)建設工程項目和對象（相關責任方 ） 。 （ 2）停工指令單簽發(fā)時應注意： 1）應按監(jiān)督機構規(guī)定統(tǒng)一流水編號，以便查詢； 2）簽發(fā)人和監(jiān)督機構應簽章，應由二名以上持證監(jiān)督人員簽字； 3）相關責任方現(xiàn)場負責人應簽收， 并填明接收單位名稱、簽收人職務。 4）整改回復及恢復施工申請報告上須由責任單位加蓋公章。 復工通知單 監(jiān)督機構收到整改回復及復工申請后 ， 同意復工申請的 ， 所開具的監(jiān)督文書。 18 監(jiān)督處理文書編號規(guī)則 整改指令單編號 規(guī)則： 安質監(jiān)（市區(qū)、專業(yè)站簡稱）整字［ 4 位年代］ 4 位流水號 示例： 安質監(jiān)（總站房建）整字［ 2020］ 0001 局部暫緩施工指令單編號 規(guī)則： 安質監(jiān)（市區(qū)、專業(yè)站簡稱）緩字［ 4 位年代］ 4 位流水號 示例： 安質監(jiān)（總站房建）緩字［ 2020］ 0001 停工指令單編號 規(guī)則： 安質監(jiān)（市區(qū)、專業(yè)站簡稱）停字［ 4 位年代］ 4 位流水號 示例： 安質監(jiān)（總站房建）停字［ 2020］ 0001 復工通知單編號 規(guī)則： 安質監(jiān)（市區(qū)、專業(yè)站簡稱）復字［ 4 位年代］ 4 位流水號 示例： 安質監(jiān)（總站房建）復字［ 2020］ 0001 其它 暫停監(jiān)督通知單 本通知書是在收到建設單位中止施工報告后出具的 告 知性文書。其編號規(guī)則 為： 安質監(jiān)（市區(qū)、專業(yè)站簡稱）停監(jiān)字［ 4 位年代］ 4 位流水號 監(jiān)督檔案 定 義 建設工程 監(jiān)督檔案是指在工程監(jiān)督實施過程中形成的文字 、 表式 和影像資料等。 監(jiān)督檔案目錄 （ 1）質量監(jiān)督檔案（房建和市政基礎設施工程）主要包括： 1）封面和檔案目錄 2）監(jiān)督告知書 3）監(jiān)督計劃 4）監(jiān)