【正文】 使雇員參加一項或多項特定事務(wù)，如果在雇員參加前： （i）雇員：（A）向負責(zé)雇員任命的政府官員（或其他經(jīng)授權(quán)向雇員發(fā)出豁免的官員）報告有關(guān)特定事務(wù)的性質(zhì)和狀況；并且（B）向上述官員完全披露引起回避的財務(wù)利益的性質(zhì)和范圍。 （ii）上述官員以書面決定，雇員在特定事務(wù)中的財務(wù)利益不是實質(zhì)性的，不至于影響政府所期望的雇員的誠實服務(wù)。附加的規(guī)定詳見本章第2640部分C。 （3）聯(lián)邦顧問委員會成員的豁免。某政府特別雇員任職于聯(lián)邦顧問委員會法定義的某顧問委員會，或正在被考慮受派去該委員會工作，按照《美國法典》第18卷208（b）（3）的規(guī)定，負責(zé)委派雇員的政府官員（或其他經(jīng)授權(quán)作出豁免決定的官員）在如下情況下，可以給予雇員以個人豁免： （i）審查政府特別雇員依照1978年《政府道德法》提出的財務(wù)披露報告；并且 （ii）以書面證明對雇員服務(wù)的需要超過了可能產(chǎn)生的因回避財務(wù)利益而導(dǎo)致的利益沖突。附加的說明詳見本章第2640部分C的規(guī)定。（4）有關(guān)回避的咨詢和通知。如果實際可行，官員在依照本節(jié)（d）（2）或（3）給予豁免前，應(yīng)該正式或非正式地咨詢政府道德署。每份豁免書的副本要抄送給政府道德署的署長。（e）引起回避的財務(wù)利益的放棄。引起回避參加某活動的財產(chǎn)或其他利益一旦出售或以其他方式放棄，《美國法典》第18卷208（a）和（c）不會再禁止雇員參加該活動。 （1）自愿放棄。將被取消參加特定事務(wù)資格的雇員可以自愿地出售或以其他方式放棄引起回避的利益。 （2）奉命放棄。在如下情況下，可以要求雇員出售或以其他方式放棄他的引起回避的財務(wù)利益：（c）中的補充機構(gòu)規(guī)定，禁止雇員持續(xù)擁有該財務(wù)利益；（b）認定在財務(wù)利益與雇員的職責(zé)或履行機構(gòu)任務(wù)之間存在實質(zhì)性沖突。（3）特殊繳稅待遇的合格性。奉命放棄利益的雇員可以按照本章第2634部分j的規(guī)定推遲因此而導(dǎo)致的繳稅。雇員在獲得放棄證明前放棄的不能享有特殊的繳稅待遇。（f）引起潛在沖突的官方職責(zé)。如果雇員的官方職責(zé)很可能使得雇員被委派去參加他應(yīng)回避的特定活動，雇員應(yīng)當通知他的上級或負責(zé)委派的人員這種可能性，使沖突的委派可以避免，同時符合機構(gòu)的需要。 禁止的財務(wù)利益任何被法令禁止、或者依據(jù)本節(jié)（a）所頒布的機構(gòu)規(guī)定禁止、或者被機構(gòu)依照本節(jié)(b)認定有實質(zhì)性沖突而禁止獲得或擁有的財務(wù)利益，雇員不得獲得或擁有。注：沒有在整個政府范圍適用的禁止雇員獲得或擁有任何財務(wù)利益的法規(guī)。如果有的話，法規(guī)限制包含在機構(gòu)的法規(guī)中，在有些情況下，可以由獨立于本部分之外的機構(gòu)法規(guī)來執(zhí)行。（a）禁止某些財務(wù)利益的機構(gòu)規(guī)定。如果根據(jù)機構(gòu)確定，獲得或擁有某種財務(wù)利益將引起有正常思維的人質(zhì)疑機構(gòu)管理的項目的公正性和客觀性，機構(gòu)可以按照1993年2月3日后頒布的補充機構(gòu)規(guī)定，禁止或限制機構(gòu)雇員、或任何一類的機構(gòu)雇員、以及這些雇員的配偶和未成年子女，獲得或擁有該財務(wù)利益或某類財務(wù)利益。如果機構(gòu)限制或禁止其雇員的配偶或未成年子女擁有某些財務(wù)利益，任何此種限制或禁止必須根據(jù)下述確定，即在對配偶和未成年子女適用的限制或禁止和雇員服務(wù)的效率間有直接的和適當?shù)穆?lián)系。（b）對實質(zhì)性沖突的機構(gòu)確定。機構(gòu)可以禁止或限制個人雇員獲得或擁有某種財務(wù)利益或某類財務(wù)利益，但必須依據(jù)機構(gòu)指定人確定擁有此種利益或此類利益將：（1）需要雇員回避參加活動，而該活動對其履行職責(zé)至關(guān)重要，以至于雇員的履職能力將受到嚴重影響；或（2）對機構(gòu)高效完成任務(wù)有負面影響，因為雇員由于財務(wù)利益而回避的工作，無法很快派另一位雇員去擔(dān)任。案例1：某空軍雇員擁有一家主要的飛機發(fā)動機制造廠的股票。他正在被考慮提拔到一個新的職位，負責(zé)開發(fā)新戰(zhàn)斗機。如果機構(gòu)認定空軍有關(guān)戰(zhàn)斗機的工程和其他決定會直接和可預(yù)期地影響雇員的財務(wù)利益，根據(jù)《美國法典》第18卷208（a），雇員如果保留其在公司股份，就不能履行該職位的重要職責(zé)。機構(gòu)可以要求雇員出售其股份，作為提拔去該職位的條件，但不能允許該雇員回避參加一些特殊活動。（c）財務(wù)利益的定義。為了本節(jié)的目的：（1）除了本節(jié)（c）（2）的規(guī)定，財務(wù)利益一詞限于由雇員或雇員的配偶或未成年子女擁有的財務(wù)利益。但是該詞匯不僅限于按照《美國法典》第18卷208（a）。該詞匯包括在動產(chǎn)或不動產(chǎn)或經(jīng)營中目前的或暫時的所有權(quán)、股權(quán)或證券利益，并且可以包括負債或有償雇用關(guān)系。它因此包括比如在證券、債券中的利益，合伙利益、租賃利益、礦產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)利，信托契約和抵押，并且延伸到任何購買或獲得上述利益的權(quán)利，比如證券期權(quán)或商品期貨。它不包括雇員、其配偶或未成年子女以外的人所設(shè)立的未來利益，也不包括財產(chǎn)受益人尚未確定的任何權(quán)利。案例1：某管理定機構(gòu)認為，其雇員擁有該機構(gòu)管理的公司的股份將嚴重損害公眾對機構(gòu)履行其管理職能的信心，因而阻礙機構(gòu)完成任務(wù)。在其補充性機構(gòu)法規(guī)中，機構(gòu)可以禁止其雇員獲得或繼續(xù)擁有該機構(gòu)管理的公司的股份。案例2：通過補充性機構(gòu)規(guī)定，銀行存款擔(dān)保機構(gòu)可以禁止擔(dān)任銀行審查員的雇員從他們審查的銀行獲得貸款。對成員銀行的審查不會對雇員的償還該銀行貸款的固定義務(wù)有影響，因此，不會影響雇員的財務(wù)利益。但是，（c）定義的分離的財務(wù)利益，在適當時可能受到補充性機構(gòu)規(guī)定的禁止。（2）財務(wù)利益一詞包括任何人作為高級職員，董事、受托人，一般合伙人或雇員所提供的有償或無償?shù)姆?wù)，（b）(2)(iii)或(iv)的規(guī)定與雇員有關(guān)的非營利機構(gòu)。案例1：野生馬群保護基金保護在公共和私有土地上放牧的馬群。因為基金的費用受聯(lián)邦有關(guān)放牧許可政策的影響，基金通常對所有由土地管理局提交的管理聯(lián)邦草地的使用的規(guī)則作出評論。土地管理局可以要求某雇員辭去其無償?shù)幕鸶敝飨穆殑?wù)，作為其在土地管理局內(nèi)提升至決策層的條件，而不能允許他僅僅是回避參加某些具體的案例。（d）放棄或終止的合理期限。當機構(gòu)按照本節(jié)(a)或(b)款命令放棄財務(wù)利益時，應(yīng)當給雇員一段合理的期限，考慮到他的特定職責(zé)的性質(zhì)以及利益的性質(zhì)及出售可能性，在期限內(nèi)完成機構(gòu)的命令。除非有特殊困難，經(jīng)機構(gòu)確定，合理的期限應(yīng)當從首次命令放棄的日期起不超過90天。但是只要雇員繼續(xù)擁有財務(wù)利益，他就繼續(xù)受到本章規(guī)定的限制。（e）特殊繳稅待遇的合格性。雇員被要求出售或以其他方式放棄財務(wù)利益，可以按照本章第2634部分j的規(guī)定推遲因此而導(dǎo)致的繳稅。第五章——履行職責(zé)的公正性 概述(a) 本章包括兩條規(guī)定，旨在保證雇員采取適當?shù)牟襟E，避免讓人覺得履行職責(zé)不夠公正。，除非他獲得預(yù)先的授權(quán)，雇員不應(yīng)該參加涉及他認識的特定當事人、并且他知道可能影響其家庭成員的財務(wù)利益的特定事務(wù)，或者他知道與他有隱蔽關(guān)系的人是當事人或當事人的代表，如果雇員確定有正常思維的人在了解相關(guān)事實后將質(zhì)疑他在該活動中的公正性。雇員如果擔(dān)心其他情況將對他的公正性提出疑問。 (b) ，雇員在進入政府之前從前雇主收到特殊的離職金或其他收入，在沒有豁免的情形下，需有兩年的時間回避參加前雇主是當事人或當事人代表的特定事務(wù)。注：當雇員的公職影響雇員自己的財務(wù)利益或某些人、例如雇員的配偶或未成年子女的財務(wù)利益時，就會產(chǎn)生公正性問題。刑法（《美國法典》第18卷208(c)）禁止雇員以官員的身份親自并實質(zhì)性地參加他知道他本人、他的配偶、一般合伙人或未成年子女具有財務(wù)利益的特定事務(wù)，如果該特定事務(wù)將對該利益產(chǎn)生直接的、可預(yù)期的影響。法定的禁止也適用于雇員參加某種特定事務(wù)，在該活動中他知道雇員作為高級職員、董事、受托人、一般合伙人或員工的組織，或雇員就未來的雇用關(guān)系正在洽談或已有安排的組織，具有財務(wù)利益。如果雇員參加特定的活動將影響上述任一財務(wù)利益，本部分第4章和第5章規(guī)定的準則將適用，(d)（c）所述的法定豁免或免除才能使雇員參加該特定事務(wù)。（d）的授權(quán)程序不可以用來授權(quán)雇員參加任何上述活動。如果雇員符合所有的豁免條件，給予法定豁免就等于確定，雇員參與對政府產(chǎn)生的利益超過了有正常思維的人可能質(zhì)疑機構(gòu)運行的公正性的擔(dān)心。同樣，當雇員符合適用本第2640部分第二章所述的任一豁免條件的先決條件時，也就等于確定，雇員參與對政府產(chǎn)生的利益超過了有正常思維的人可能質(zhì)疑機構(gòu)運行的公正性提的擔(dān)心。 個人和業(yè)務(wù)的關(guān)系 (a) 雇員關(guān)于引起質(zhì)疑的考慮。如果雇員知道特定事務(wù)涉及特定當事人，可能直接地、可預(yù)期地影響其家庭成員的財務(wù)利益，或者知道與他有隱蔽關(guān)系的人是當事人或代表當事人，如果雇員確定了解相關(guān)事實的有正常思維的人將質(zhì)疑他在活動中的公正性，則雇員不應(yīng)該參加該活動，除非他已經(jīng)告訴機構(gòu)指定人引起質(zhì)疑的問題并且按本節(jié)(d)的要求從機構(gòu)指定人處獲得授權(quán)。 (1) 在考慮上述關(guān)系是否將引起有正常思維的人懷疑其公正性時，雇員可以尋求他的上司、機構(gòu)道德官員或機構(gòu)指定人的幫助。(2) 雇員如果擔(dān)心本節(jié)所述的那些情況以外的情況會引起對他的公正性質(zhì)疑，他應(yīng)當使用本節(jié)所述的程序來確定他是否應(yīng)該參加特定的活動。(b) 定義。為了本節(jié)的目的： (1) 雇員和下列人員有隱蔽關(guān)系： (i) （c）所述的未來的雇主以外，雇員與他具有或?qū)ふ覙I(yè)務(wù)、合同或其他財務(wù)關(guān)系的人，而該關(guān)系涉及常規(guī)以外的消費者交易；注：，而不是本節(jié)的規(guī)定。(ii) 雇員的家庭成員，雇員與之有親密的個人關(guān)系的親屬；(iii) 雇員知道，雇員的配偶、父母或有未成年子女，正在擔(dān)任或?qū)で鬄槟橙斯ぷ鳎ǜ呒壜殕T、董事、受托人、一般合伙人、代理人、律師、顧問、承包人或雇員； (iv) 在去年內(nèi)雇員曾擔(dān)任其高級職員、董事、受托人、一般合伙人、代理人、律師、顧問、承包人或雇員的人；或(v) 雇員積極參與的組織（不包括《美國法典》第26卷527(e)中所述的政黨）。積極參與就是指以如下身份參與活動：比如作為組織的管理者，或類似于委員會或分委員會的主席或發(fā)言人，或參與指導(dǎo)組織的活動。在其他的情形下，對促進組織的特定事務(wù)付出很多時間，包括募募款金的協(xié)調(diào)工作，就是表示積極參與。單單是繳費或捐款或?qū)で笏魅‖F(xiàn)金支持并不算是積極的參與。注：本條的任何內(nèi)容不得被解釋為建議雇員由于政治、宗教或道德觀點不應(yīng)參加某活動。 （2）（b）（1）的定義。（3）（a）（7）的定義。案例1：總務(wù)管理局某雇員出價購買由當?shù)亻_發(fā)商擁有的一家飯店。同時總務(wù)管理局也向該開發(fā)商提出要求租賃辦公場地，開發(fā)商作了答復(fù)。在此情形下，該雇員應(yīng)作出如下正確結(jié)論，即如果她參加對評估開發(fā)商或其競爭者的租賃建議報告，一個有正常思維的人很可能對她的公正性表示疑問。案例2：勞工部某雇員正在就起草職業(yè)安全和健康的法律提供技術(shù)協(xié)助，該項立法將影響有5個或5個以上人員的雇主。他的妻子是某大公司的行政助理，而如果上述建議的法律頒布的話，該公司將支付額外的費用。因為該法律是不涉及特定當事人的特定事務(wù)，雇員可以繼續(xù)為立法工作，而不需要考慮他的妻子在受影響的公司工作會引起有關(guān)他的公正性的懷疑。案例3：國防后勤局某雇員負責(zé)測試由某空軍承包商生產(chǎn)的航空電子設(shè)備，他剛知道他的妻子的妹妹已經(jīng)開始在上述承包商的母公司擔(dān)任工程師。雖然母公司是一個企業(yè)集團，但雇員可以合理地得出結(jié)論，在這種情況下，如果他繼續(xù)履行他的測試和評估責(zé)任，一個有正常思維的人不太可能對他的公正性產(chǎn)生懷疑。案例4：某工程師因為要接受在聯(lián)邦航空管理局任職（該職位負責(zé)采購），所以剛剛辭去從某電子產(chǎn)品公司的副總裁職務(wù)。雖然雇員在辭職時沒有獲得特殊的離職金，并且已經(jīng)切斷了與該公司的所有財務(wù)關(guān)系。在這種情況下，她可以正確地推定：如果她參加航空管理局合同的管理，而她原來的公司是首批分包商，那么她原來在該公司作為高級職員的工作將很可能引起一個有正常思維的人對她的公正性表示懷疑， 案例5：美國國家稅務(wù)局某雇員是某私人組織的成員，該私人組織的目的是重建維多利亞時代的一個火車站，由她來主持每年的募募款金活動。在此種情形下，雇員可以正確地作出如下結(jié)論，如果她要參于國家稅務(wù)局對該組織免稅身份的確定，她的在該組織的積極參與將可能引起一個有正常思維的人對她的公正性表示懷疑。 （c）機構(gòu)指定人的確定。如果機構(gòu)指定人獲悉，特定事務(wù)中雇員的家庭成員的財務(wù)利益涉及特定當事人，或由于特定事務(wù)中與雇員有隱蔽關(guān)系的人的角色，可能引發(fā)質(zhì)疑問題，機構(gòu)指定人可以作出獨立的決定，一個知道相關(guān)事實、有正常思維的人是否可能質(zhì)疑雇員的公正性。通常情況下，機構(gòu)指定人會根據(jù)雇員依照本節(jié)（a）提供的信息作出決定。但是，在任何時間，包括在雇員按本節(jié)（e）條取消他自己參加活動的資格后，機構(gòu)指定人可以主動地作出決定，或就雇員的監(jiān)督者或任何負責(zé)委派雇員的其他人的請求作出決定。（1）如果機構(gòu)指定人確定，雇員的公正性很可能受到質(zhì)疑，他應(yīng)當按本節(jié)（d）的規(guī)定確定，雇員是否應(yīng)當被授權(quán)參加活動。當機構(gòu)指定人確定雇員不得被授權(quán)參加活動，雇員將按照本節(jié)（e）的規(guī)定回避參加上述活動。（2）如果機構(gòu)指定人確定，雇員的公正性不可能受到質(zhì)疑，他可建議雇員，包括按本節(jié)（a）條得出相反結(jié)論的雇員，參加活動是合適的。（d）機構(gòu)指定人的授權(quán)。如果雇員參與特定事務(wù)涉及的特定當事人的不違反《美國法典》第18卷208（a）的規(guī)定，但可能引起一個有正常思維的人的懷疑其公正性，機構(gòu)指定人可以依據(jù)有關(guān)情況作出決定，授權(quán)雇員參與活動，因為雇員參與產(chǎn)生的政府利益超過了一個有正常思維的人可能對機構(gòu)活動的公正性提出疑問的擔(dān)心。可能被考慮的因素包括： （1）所涉及關(guān)系的性質(zhì)；（2）事件的解決將會對關(guān)系涉及人員的財務(wù)利益產(chǎn)生的影響；（3）在活動中雇員角色的性質(zhì)和重要性，包括雇員在事件中的自由裁量權(quán)的范圍；（4）活動的敏感性；（5）將活動重新委派給另一個雇員的難度；和（6）對雇員職責(zé)的調(diào)整會減少或消除一個有正常思維的人對雇員公正性提出疑問的可能性。機構(gòu)指定人的授權(quán)應(yīng)當在機構(gòu)指定人依據(jù)自由裁量權(quán)或經(jīng)雇員的請求以書面的方式作出。如果雇員已經(jīng)獲得授權(quán)參與涉及特定當事人的特定事務(wù)，此后不得以機構(gòu)指定人已經(jīng)考慮過的同樣情況引起質(zhì)疑為理由，回避參加該活動。案例1：財政部的人事副主任和法律顧問辦