【正文】 使雇員參加一項(xiàng)或多項(xiàng)特定事務(wù)，如果在雇員參加前： （i）雇員：（A）向負(fù)責(zé)雇員任命的政府官員（或其他經(jīng)授權(quán)向雇員發(fā)出豁免的官員）報(bào)告有關(guān)特定事務(wù)的性質(zhì)和狀況；并且（B）向上述官員完全披露引起回避的財(cái)務(wù)利益的性質(zhì)和范圍。 （ii）上述官員以書面決定，雇員在特定事務(wù)中的財(cái)務(wù)利益不是實(shí)質(zhì)性的，不至于影響政府所期望的雇員的誠(chéng)實(shí)服務(wù)。附加的規(guī)定詳見(jiàn)本章第2640部分C。 （3）聯(lián)邦顧問(wèn)委員會(huì)成員的豁免。某政府特別雇員任職于聯(lián)邦顧問(wèn)委員會(huì)法定義的某顧問(wèn)委員會(huì)，或正在被考慮受派去該委員會(huì)工作，按照《美國(guó)法典》第18卷208（b）（3）的規(guī)定，負(fù)責(zé)委派雇員的政府官員（或其他經(jīng)授權(quán)作出豁免決定的官員）在如下情況下，可以給予雇員以個(gè)人豁免： （i）審查政府特別雇員依照1978年《政府道德法》提出的財(cái)務(wù)披露報(bào)告；并且 （ii）以書面證明對(duì)雇員服務(wù)的需要超過(guò)了可能產(chǎn)生的因回避財(cái)務(wù)利益而導(dǎo)致的利益沖突。附加的說(shuō)明詳見(jiàn)本章第2640部分C的規(guī)定。（4）有關(guān)回避的咨詢和通知。如果實(shí)際可行，官員在依照本節(jié)（d）（2）或（3）給予豁免前，應(yīng)該正式或非正式地咨詢政府道德署。每份豁免書的副本要抄送給政府道德署的署長(zhǎng)。（e）引起回避的財(cái)務(wù)利益的放棄。引起回避參加某活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)或其他利益一旦出售或以其他方式放棄，《美國(guó)法典》第18卷208（a）和（c）不會(huì)再禁止雇員參加該活動(dòng)。 （1）自愿放棄。將被取消參加特定事務(wù)資格的雇員可以自愿地出售或以其他方式放棄引起回避的利益。 （2）奉命放棄。在如下情況下，可以要求雇員出售或以其他方式放棄他的引起回避的財(cái)務(wù)利益：（c）中的補(bǔ)充機(jī)構(gòu)規(guī)定，禁止雇員持續(xù)擁有該財(cái)務(wù)利益；（b）認(rèn)定在財(cái)務(wù)利益與雇員的職責(zé)或履行機(jī)構(gòu)任務(wù)之間存在實(shí)質(zhì)性沖突。（3）特殊繳稅待遇的合格性。奉命放棄利益的雇員可以按照本章第2634部分j的規(guī)定推遲因此而導(dǎo)致的繳稅。雇員在獲得放棄證明前放棄的不能享有特殊的繳稅待遇。（f）引起潛在沖突的官方職責(zé)。如果雇員的官方職責(zé)很可能使得雇員被委派去參加他應(yīng)回避的特定活動(dòng)，雇員應(yīng)當(dāng)通知他的上級(jí)或負(fù)責(zé)委派的人員這種可能性，使沖突的委派可以避免，同時(shí)符合機(jī)構(gòu)的需要。 禁止的財(cái)務(wù)利益任何被法令禁止、或者依據(jù)本節(jié)（a）所頒布的機(jī)構(gòu)規(guī)定禁止、或者被機(jī)構(gòu)依照本節(jié)(b)認(rèn)定有實(shí)質(zhì)性沖突而禁止獲得或擁有的財(cái)務(wù)利益，雇員不得獲得或擁有。注：沒(méi)有在整個(gè)政府范圍適用的禁止雇員獲得或擁有任何財(cái)務(wù)利益的法規(guī)。如果有的話，法規(guī)限制包含在機(jī)構(gòu)的法規(guī)中，在有些情況下，可以由獨(dú)立于本部分之外的機(jī)構(gòu)法規(guī)來(lái)執(zhí)行。（a）禁止某些財(cái)務(wù)利益的機(jī)構(gòu)規(guī)定。如果根據(jù)機(jī)構(gòu)確定，獲得或擁有某種財(cái)務(wù)利益將引起有正常思維的人質(zhì)疑機(jī)構(gòu)管理的項(xiàng)目的公正性和客觀性，機(jī)構(gòu)可以按照1993年2月3日后頒布的補(bǔ)充機(jī)構(gòu)規(guī)定，禁止或限制機(jī)構(gòu)雇員、或任何一類的機(jī)構(gòu)雇員、以及這些雇員的配偶和未成年子女，獲得或擁有該財(cái)務(wù)利益或某類財(cái)務(wù)利益。如果機(jī)構(gòu)限制或禁止其雇員的配偶或未成年子女擁有某些財(cái)務(wù)利益，任何此種限制或禁止必須根據(jù)下述確定，即在對(duì)配偶和未成年子女適用的限制或禁止和雇員服務(wù)的效率間有直接的和適當(dāng)?shù)穆?lián)系。（b）對(duì)實(shí)質(zhì)性沖突的機(jī)構(gòu)確定。機(jī)構(gòu)可以禁止或限制個(gè)人雇員獲得或擁有某種財(cái)務(wù)利益或某類財(cái)務(wù)利益，但必須依據(jù)機(jī)構(gòu)指定人確定擁有此種利益或此類利益將：（1）需要雇員回避參加活動(dòng)，而該活動(dòng)對(duì)其履行職責(zé)至關(guān)重要，以至于雇員的履職能力將受到嚴(yán)重影響；或（2）對(duì)機(jī)構(gòu)高效完成任務(wù)有負(fù)面影響，因?yàn)楣蛦T由于財(cái)務(wù)利益而回避的工作，無(wú)法很快派另一位雇員去擔(dān)任。案例1：某空軍雇員擁有一家主要的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)制造廠的股票。他正在被考慮提拔到一個(gè)新的職位，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)新戰(zhàn)斗機(jī)。如果機(jī)構(gòu)認(rèn)定空軍有關(guān)戰(zhàn)斗機(jī)的工程和其他決定會(huì)直接和可預(yù)期地影響雇員的財(cái)務(wù)利益，根據(jù)《美國(guó)法典》第18卷208（a），雇員如果保留其在公司股份，就不能履行該職位的重要職責(zé)。機(jī)構(gòu)可以要求雇員出售其股份，作為提拔去該職位的條件，但不能允許該雇員回避參加一些特殊活動(dòng)。（c）財(cái)務(wù)利益的定義。為了本節(jié)的目的：（1）除了本節(jié)（c）（2）的規(guī)定，財(cái)務(wù)利益一詞限于由雇員或雇員的配偶或未成年子女擁有的財(cái)務(wù)利益。但是該詞匯不僅限于按照《美國(guó)法典》第18卷208（a）。該詞匯包括在動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)中目前的或暫時(shí)的所有權(quán)、股權(quán)或證券利益，并且可以包括負(fù)債或有償雇用關(guān)系。它因此包括比如在證券、債券中的利益，合伙利益、租賃利益、礦產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，信托契約和抵押，并且延伸到任何購(gòu)買或獲得上述利益的權(quán)利，比如證券期權(quán)或商品期貨。它不包括雇員、其配偶或未成年子女以外的人所設(shè)立的未來(lái)利益，也不包括財(cái)產(chǎn)受益人尚未確定的任何權(quán)利。案例1：某管理定機(jī)構(gòu)認(rèn)為，其雇員擁有該機(jī)構(gòu)管理的公司的股份將嚴(yán)重?fù)p害公眾對(duì)機(jī)構(gòu)履行其管理職能的信心，因而阻礙機(jī)構(gòu)完成任務(wù)。在其補(bǔ)充性機(jī)構(gòu)法規(guī)中，機(jī)構(gòu)可以禁止其雇員獲得或繼續(xù)擁有該機(jī)構(gòu)管理的公司的股份。案例2：通過(guò)補(bǔ)充性機(jī)構(gòu)規(guī)定，銀行存款擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以禁止擔(dān)任銀行審查員的雇員從他們審查的銀行獲得貸款。對(duì)成員銀行的審查不會(huì)對(duì)雇員的償還該銀行貸款的固定義務(wù)有影響，因此，不會(huì)影響雇員的財(cái)務(wù)利益。但是，（c）定義的分離的財(cái)務(wù)利益，在適當(dāng)時(shí)可能受到補(bǔ)充性機(jī)構(gòu)規(guī)定的禁止。（2）財(cái)務(wù)利益一詞包括任何人作為高級(jí)職員，董事、受托人，一般合伙人或雇員所提供的有償或無(wú)償?shù)姆?wù)，（b）(2)(iii)或(iv)的規(guī)定與雇員有關(guān)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。案例1：野生馬群保護(hù)基金保護(hù)在公共和私有土地上放牧的馬群。因?yàn)榛鸬馁M(fèi)用受聯(lián)邦有關(guān)放牧許可政策的影響，基金通常對(duì)所有由土地管理局提交的管理聯(lián)邦草地的使用的規(guī)則作出評(píng)論。土地管理局可以要求某雇員辭去其無(wú)償?shù)幕鸶敝飨穆殑?wù)，作為其在土地管理局內(nèi)提升至決策層的條件，而不能允許他僅僅是回避參加某些具體的案例。（d）放棄或終止的合理期限。當(dāng)機(jī)構(gòu)按照本節(jié)(a)或(b)款命令放棄財(cái)務(wù)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)給雇員一段合理的期限，考慮到他的特定職責(zé)的性質(zhì)以及利益的性質(zhì)及出售可能性，在期限內(nèi)完成機(jī)構(gòu)的命令。除非有特殊困難，經(jīng)機(jī)構(gòu)確定，合理的期限應(yīng)當(dāng)從首次命令放棄的日期起不超過(guò)90天。但是只要雇員繼續(xù)擁有財(cái)務(wù)利益，他就繼續(xù)受到本章規(guī)定的限制。（e）特殊繳稅待遇的合格性。雇員被要求出售或以其他方式放棄財(cái)務(wù)利益，可以按照本章第2634部分j的規(guī)定推遲因此而導(dǎo)致的繳稅。第五章——履行職責(zé)的公正性 概述(a) 本章包括兩條規(guī)定，旨在保證雇員采取適當(dāng)?shù)牟襟E，避免讓人覺(jué)得履行職責(zé)不夠公正。，除非他獲得預(yù)先的授權(quán)，雇員不應(yīng)該參加涉及他認(rèn)識(shí)的特定當(dāng)事人、并且他知道可能影響其家庭成員的財(cái)務(wù)利益的特定事務(wù)，或者他知道與他有隱蔽關(guān)系的人是當(dāng)事人或當(dāng)事人的代表，如果雇員確定有正常思維的人在了解相關(guān)事實(shí)后將質(zhì)疑他在該活動(dòng)中的公正性。雇員如果擔(dān)心其他情況將對(duì)他的公正性提出疑問(wèn)。 (b) ，雇員在進(jìn)入政府之前從前雇主收到特殊的離職金或其他收入，在沒(méi)有豁免的情形下，需有兩年的時(shí)間回避參加前雇主是當(dāng)事人或當(dāng)事人代表的特定事務(wù)。注：當(dāng)雇員的公職影響雇員自己的財(cái)務(wù)利益或某些人、例如雇員的配偶或未成年子女的財(cái)務(wù)利益時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生公正性問(wèn)題。刑法（《美國(guó)法典》第18卷208(c)）禁止雇員以官員的身份親自并實(shí)質(zhì)性地參加他知道他本人、他的配偶、一般合伙人或未成年子女具有財(cái)務(wù)利益的特定事務(wù)，如果該特定事務(wù)將對(duì)該利益產(chǎn)生直接的、可預(yù)期的影響。法定的禁止也適用于雇員參加某種特定事務(wù)，在該活動(dòng)中他知道雇員作為高級(jí)職員、董事、受托人、一般合伙人或員工的組織，或雇員就未來(lái)的雇用關(guān)系正在洽談或已有安排的組織，具有財(cái)務(wù)利益。如果雇員參加特定的活動(dòng)將影響上述任一財(cái)務(wù)利益，本部分第4章和第5章規(guī)定的準(zhǔn)則將適用，(d)（c）所述的法定豁免或免除才能使雇員參加該特定事務(wù)。（d）的授權(quán)程序不可以用來(lái)授權(quán)雇員參加任何上述活動(dòng)。如果雇員符合所有的豁免條件，給予法定豁免就等于確定，雇員參與對(duì)政府產(chǎn)生的利益超過(guò)了有正常思維的人可能質(zhì)疑機(jī)構(gòu)運(yùn)行的公正性的擔(dān)心。同樣，當(dāng)雇員符合適用本第2640部分第二章所述的任一豁免條件的先決條件時(shí)，也就等于確定，雇員參與對(duì)政府產(chǎn)生的利益超過(guò)了有正常思維的人可能質(zhì)疑機(jī)構(gòu)運(yùn)行的公正性提的擔(dān)心。 個(gè)人和業(yè)務(wù)的關(guān)系 (a) 雇員關(guān)于引起質(zhì)疑的考慮。如果雇員知道特定事務(wù)涉及特定當(dāng)事人，可能直接地、可預(yù)期地影響其家庭成員的財(cái)務(wù)利益，或者知道與他有隱蔽關(guān)系的人是當(dāng)事人或代表當(dāng)事人，如果雇員確定了解相關(guān)事實(shí)的有正常思維的人將質(zhì)疑他在活動(dòng)中的公正性，則雇員不應(yīng)該參加該活動(dòng)，除非他已經(jīng)告訴機(jī)構(gòu)指定人引起質(zhì)疑的問(wèn)題并且按本節(jié)(d)的要求從機(jī)構(gòu)指定人處獲得授權(quán)。 (1) 在考慮上述關(guān)系是否將引起有正常思維的人懷疑其公正性時(shí)，雇員可以尋求他的上司、機(jī)構(gòu)道德官員或機(jī)構(gòu)指定人的幫助。(2) 雇員如果擔(dān)心本節(jié)所述的那些情況以外的情況會(huì)引起對(duì)他的公正性質(zhì)疑，他應(yīng)當(dāng)使用本節(jié)所述的程序來(lái)確定他是否應(yīng)該參加特定的活動(dòng)。(b) 定義。為了本節(jié)的目的： (1) 雇員和下列人員有隱蔽關(guān)系： (i) （c）所述的未來(lái)的雇主以外，雇員與他具有或?qū)ふ覙I(yè)務(wù)、合同或其他財(cái)務(wù)關(guān)系的人，而該關(guān)系涉及常規(guī)以外的消費(fèi)者交易；注：，而不是本節(jié)的規(guī)定。(ii) 雇員的家庭成員，雇員與之有親密的個(gè)人關(guān)系的親屬；(iii) 雇員知道，雇員的配偶、父母或有未成年子女，正在擔(dān)任或?qū)で鬄槟橙斯ぷ?，包括高?jí)職員、董事、受托人、一般合伙人、代理人、律師、顧問(wèn)、承包人或雇員； (iv) 在去年內(nèi)雇員曾擔(dān)任其高級(jí)職員、董事、受托人、一般合伙人、代理人、律師、顧問(wèn)、承包人或雇員的人；或(v) 雇員積極參與的組織（不包括《美國(guó)法典》第26卷527(e)中所述的政黨）。積極參與就是指以如下身份參與活動(dòng)：比如作為組織的管理者，或類似于委員會(huì)或分委員會(huì)的主席或發(fā)言人，或參與指導(dǎo)組織的活動(dòng)。在其他的情形下，對(duì)促進(jìn)組織的特定事務(wù)付出很多時(shí)間，包括募募款金的協(xié)調(diào)工作，就是表示積極參與。單單是繳費(fèi)或捐款或?qū)で笏魅‖F(xiàn)金支持并不算是積極的參與。注：本條的任何內(nèi)容不得被解釋為建議雇員由于政治、宗教或道德觀點(diǎn)不應(yīng)參加某活動(dòng)。 （2）（b）（1）的定義。（3）（a）（7）的定義。案例1：總務(wù)管理局某雇員出價(jià)購(gòu)買由當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商擁有的一家飯店。同時(shí)總務(wù)管理局也向該開(kāi)發(fā)商提出要求租賃辦公場(chǎng)地，開(kāi)發(fā)商作了答復(fù)。在此情形下，該雇員應(yīng)作出如下正確結(jié)論，即如果她參加對(duì)評(píng)估開(kāi)發(fā)商或其競(jìng)爭(zhēng)者的租賃建議報(bào)告，一個(gè)有正常思維的人很可能對(duì)她的公正性表示疑問(wèn)。案例2：勞工部某雇員正在就起草職業(yè)安全和健康的法律提供技術(shù)協(xié)助，該項(xiàng)立法將影響有5個(gè)或5個(gè)以上人員的雇主。他的妻子是某大公司的行政助理，而如果上述建議的法律頒布的話，該公司將支付額外的費(fèi)用。因?yàn)樵摲墒遣簧婕疤囟ó?dāng)事人的特定事務(wù)，雇員可以繼續(xù)為立法工作，而不需要考慮他的妻子在受影響的公司工作會(huì)引起有關(guān)他的公正性的懷疑。案例3：國(guó)防后勤局某雇員負(fù)責(zé)測(cè)試由某空軍承包商生產(chǎn)的航空電子設(shè)備，他剛知道他的妻子的妹妹已經(jīng)開(kāi)始在上述承包商的母公司擔(dān)任工程師。雖然母公司是一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，但雇員可以合理地得出結(jié)論，在這種情況下，如果他繼續(xù)履行他的測(cè)試和評(píng)估責(zé)任，一個(gè)有正常思維的人不太可能對(duì)他的公正性產(chǎn)生懷疑。案例4：某工程師因?yàn)橐邮茉诼?lián)邦航空管理局任職（該職位負(fù)責(zé)采購(gòu)），所以剛剛辭去從某電子產(chǎn)品公司的副總裁職務(wù)。雖然雇員在辭職時(shí)沒(méi)有獲得特殊的離職金，并且已經(jīng)切斷了與該公司的所有財(cái)務(wù)關(guān)系。在這種情況下，她可以正確地推定：如果她參加航空管理局合同的管理，而她原來(lái)的公司是首批分包商，那么她原來(lái)在該公司作為高級(jí)職員的工作將很可能引起一個(gè)有正常思維的人對(duì)她的公正性表示懷疑， 案例5：美國(guó)國(guó)家稅務(wù)局某雇員是某私人組織的成員，該私人組織的目的是重建維多利亞時(shí)代的一個(gè)火車站，由她來(lái)主持每年的募募款金活動(dòng)。在此種情形下，雇員可以正確地作出如下結(jié)論，如果她要參于國(guó)家稅務(wù)局對(duì)該組織免稅身份的確定，她的在該組織的積極參與將可能引起一個(gè)有正常思維的人對(duì)她的公正性表示懷疑。 （c）機(jī)構(gòu)指定人的確定。如果機(jī)構(gòu)指定人獲悉，特定事務(wù)中雇員的家庭成員的財(cái)務(wù)利益涉及特定當(dāng)事人，或由于特定事務(wù)中與雇員有隱蔽關(guān)系的人的角色，可能引發(fā)質(zhì)疑問(wèn)題，機(jī)構(gòu)指定人可以作出獨(dú)立的決定，一個(gè)知道相關(guān)事實(shí)、有正常思維的人是否可能質(zhì)疑雇員的公正性。通常情況下，機(jī)構(gòu)指定人會(huì)根據(jù)雇員依照本節(jié)（a）提供的信息作出決定。但是，在任何時(shí)間，包括在雇員按本節(jié)（e）條取消他自己參加活動(dòng)的資格后，機(jī)構(gòu)指定人可以主動(dòng)地作出決定，或就雇員的監(jiān)督者或任何負(fù)責(zé)委派雇員的其他人的請(qǐng)求作出決定。（1）如果機(jī)構(gòu)指定人確定，雇員的公正性很可能受到質(zhì)疑，他應(yīng)當(dāng)按本節(jié)（d）的規(guī)定確定，雇員是否應(yīng)當(dāng)被授權(quán)參加活動(dòng)。當(dāng)機(jī)構(gòu)指定人確定雇員不得被授權(quán)參加活動(dòng)，雇員將按照本節(jié)（e）的規(guī)定回避參加上述活動(dòng)。（2）如果機(jī)構(gòu)指定人確定，雇員的公正性不可能受到質(zhì)疑，他可建議雇員，包括按本節(jié)（a）條得出相反結(jié)論的雇員，參加活動(dòng)是合適的。（d）機(jī)構(gòu)指定人的授權(quán)。如果雇員參與特定事務(wù)涉及的特定當(dāng)事人的不違反《美國(guó)法典》第18卷208（a）的規(guī)定，但可能引起一個(gè)有正常思維的人的懷疑其公正性，機(jī)構(gòu)指定人可以依據(jù)有關(guān)情況作出決定，授權(quán)雇員參與活動(dòng)，因?yàn)楣蛦T參與產(chǎn)生的政府利益超過(guò)了一個(gè)有正常思維的人可能對(duì)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的公正性提出疑問(wèn)的擔(dān)心?？赡鼙豢紤]的因素包括： （1）所涉及關(guān)系的性質(zhì)；（2）事件的解決將會(huì)對(duì)關(guān)系涉及人員的財(cái)務(wù)利益產(chǎn)生的影響；（3）在活動(dòng)中雇員角色的性質(zhì)和重要性，包括雇員在事件中的自由裁量權(quán)的范圍；（4）活動(dòng)的敏感性；（5）將活動(dòng)重新委派給另一個(gè)雇員的難度；和（6）對(duì)雇員職責(zé)的調(diào)整會(huì)減少或消除一個(gè)有正常思維的人對(duì)雇員公正性提出疑問(wèn)的可能性。機(jī)構(gòu)指定人的授權(quán)應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)指定人依據(jù)自由裁量權(quán)或經(jīng)雇員的請(qǐng)求以書面的方式作出。如果雇員已經(jīng)獲得授權(quán)參與涉及特定當(dāng)事人的特定事務(wù)，此后不得以機(jī)構(gòu)指定人已經(jīng)考慮過(guò)的同樣情況引起質(zhì)疑為理由，回避參加該活動(dòng)。案例1：財(cái)政部的人事副主任和法律顧問(wèn)辦