行政許可制度思考-資料下載頁(yè)
2025-04-14 23:15本頁(yè)面
【正文】 保行政效率，減少拖延，保護(hù)相對(duì)人的利益。行政許可期限通常為三個(gè)月。告知制度。告知制度是指行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告之當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告之當(dāng)事人依法享有的權(quán)利②。這也是一項(xiàng)有效的保障行政相對(duì)人權(quán)益的措施。公民因此有權(quán)知道對(duì)自己不利的行政決定的原因，作到心中明白，便于將來(lái)達(dá)到法定條件時(shí)再次申請(qǐng)獲準(zhǔn)許可，或者提請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。回避制度。從行政許可的公正性出發(fā)，行使許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)與許可相對(duì)人沒(méi)有任何直接的利害關(guān)系，否則，其可能會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)，促使許可的結(jié)果向有利于某一方面的發(fā)展。因此，凡與相對(duì)人有直接利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)予以回避，避免因其參與而可能造成的偏見(jiàn)和不公正。同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定，違反回避制度所作出的許可應(yīng)作為可撤消、部分撤消、并可責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新作出許可的依據(jù)。按規(guī)定收費(fèi)制度。行政機(jī)關(guān)利用許可亂收費(fèi)是目前許多領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題之一，由于法律沒(méi)有明確規(guī)定，利用許可收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在有些情況下，交費(fèi)成為許可機(jī)關(guān)實(shí)施許可的主要條件，甚至唯一條件。我認(rèn)為，對(duì)于許可費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)在設(shè)立行政許可的法律、法規(guī)上予以統(tǒng)一規(guī)定，許可費(fèi)用應(yīng)限制在許可機(jī)關(guān)核發(fā)許可證所辦手續(xù)的成本費(fèi)及監(jiān)管費(fèi)用的范圍，許可機(jī)關(guān)不能利用許可獲利。實(shí)施主體法定制度。目前由于行政機(jī)關(guān)主體和權(quán)限的立法滯后，存在著非法定機(jī)關(guān)及組織行使許可權(quán)、許可機(jī)關(guān)權(quán)限交叉導(dǎo)致互相推委或重復(fù)許可等突出問(wèn)題。我認(rèn)為，對(duì)于行政許可機(jī)關(guān)主體及權(quán)限也應(yīng)實(shí)行許可法定原則，在相關(guān)行政許可法律法規(guī)中明確法定許可機(jī)關(guān)及權(quán)限，非法定許可機(jī)關(guān)、非依法實(shí)施的許可行為無(wú)效。同時(shí)吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)同一申請(qǐng)涉及多個(gè)許可機(jī)關(guān)時(shí)，實(shí)行一站服務(wù)體制。如組建行政服務(wù)中心。新晨范文網(wǎng)行政許可設(shè)定與實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)行政許可的法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層面、兩種方式的監(jiān)督，即設(shè)定行政許可的立法監(jiān)督、行政監(jiān)督與司法監(jiān)督；實(shí)施行政許可的行政監(jiān)督與司法監(jiān)督。對(duì)第一層面的監(jiān)督要注重發(fā)揮國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的立法監(jiān)督職能，完善批準(zhǔn)與備案制度，同時(shí)也要完善下級(jí)行政機(jī)關(guān)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)就發(fā)布的法規(guī)文件的備案審查制度，以審查設(shè)定行政許可的合法性。另外，應(yīng)盡快拓寬司法監(jiān)督范圍，將抽象的設(shè)定行政許可行為納入司法監(jiān)督視野之中。對(duì)第二個(gè)層面的監(jiān)督，應(yīng)該充分發(fā)揮行政內(nèi)部由一般行政監(jiān)督、行政檢察、行政復(fù)議所形成的監(jiān)督機(jī)制的功能，確保行政許可依法實(shí)施；同時(shí)，完善行政許可案件的訴訟制度。注釋：①宋學(xué)貴主編行政執(zhí)法培訓(xùn)教程第121頁(yè)②曾憲義主編參行政法與行政訴訟法第162頁(yè)參考文獻(xiàn)：【1】參見(jiàn)毛壽龍：《美國(guó)行政審批制度的特色及啟示》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2001年2月28日?！?】參見(jiàn)方世榮：《行政許可的涵義、性質(zhì)及公正性問(wèn)題探討》，載《法律科學(xué)》1998年2期?！?】參見(jiàn)曹建光：《論加入WTO我國(guó)行政許可制度的改革》，載?！督ㄐ姓W(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第1期：王濤：《談我國(guó)行政許可制度完善思路》，載《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第1期?！?】參見(jiàn)馬懷德：《行政許可制度存在的問(wèn)題及立法構(gòu)想》，載《中國(guó)法學(xué)》1997年第3期；張步洪：《論行政許可的范圍》，載《行政法學(xué)研究》1997年第2期。－ 14 －
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1