【導(dǎo)讀】廣州市番禺區(qū)第二次全國土地調(diào)查。廣東省國土資源廳測繪院。二〇〇九年十二月。廣州市國土資源和房屋管理局廣東省國土資源廳測繪院。二○○九年十二月二○○九年十二月

　　

【正文】 檢查人員，堅持“質(zhì)量第一，用戶第一”的指導(dǎo)方針，按 ISO9001 質(zhì)量管理保證體系和要求，對產(chǎn)品實行三級檢查，一級驗收制度。 首先是作業(yè)人員自查，其次是作業(yè)隊伍級檢查，監(jiān)理單位為第三級檢查，在每個工序開工后由監(jiān)理單位對首批產(chǎn)品（半成品）進行抽查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)中問題及時處理。最后由番禺區(qū)國土分局組織專家組進行末級檢查驗收。 在制定的檢查機制基礎(chǔ)上，該項目又增加了二項檢查措施以確保質(zhì)量的絕對可靠。 ①外業(yè)調(diào)查結(jié)束之后，組織專門的 監(jiān)理人員對全區(qū)所有鎮(zhèn)街抽查 ②監(jiān)理檢查有疑問的地方，外業(yè) 100%實地檢查 以上二步加上三級檢查一級驗收制度，得以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。 檢查驗收過程如下： ①監(jiān)理全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不合格立即返工。 ②作業(yè)隊伍自我檢查，數(shù)據(jù)完成之后提交之前，由作業(yè)隊伍組質(zhì)檢人員全面檢查，發(fā)現(xiàn)不合格立即全面檢查。 ③監(jiān)理單位驗收，數(shù)據(jù)經(jīng)過作業(yè)隊伍自我檢查之后，確定合格，交由監(jiān)理單位資深質(zhì)檢人員檢查，進行質(zhì)量統(tǒng)計，如果不合格不予通 29 過。 ④由分局組織專家驗收最終成果。 （ 2） 內(nèi)業(yè)建數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制 為確保產(chǎn)品質(zhì)量，統(tǒng)一實行二級檢查制度，即 ：過程檢查和最終檢查。 內(nèi)業(yè)過程檢查由項目部檢查員完成，最終檢查由作業(yè)方總工辦完成。保證了產(chǎn)品合格率 100％。 質(zhì)量檢查的方法 （ 1）自檢和互檢 按照建庫作業(yè)流程，對于每一個數(shù)據(jù)單位的數(shù)據(jù)成果，都按照《技術(shù)規(guī)程》的要求經(jīng)過作業(yè)員自檢，項目組長檢查，數(shù)據(jù)檢查員三次檢查無誤后才能保存為階段性的數(shù)據(jù)成果。 （ 2）打印、輸出相關(guān)圖形數(shù)據(jù)進行圖形套合檢查。 （ 3）通過面積對比分析進行檢查。 將數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)統(tǒng)計得到的面積成果與建庫資料中的面積成果進行對比分析，盡可能從中找出引起面積差異的問題所在，通過這種方式，有 效的剔除權(quán)屬性質(zhì)錄入錯誤，權(quán)屬單位錄入錯誤，地類輸入等錯誤。 質(zhì)量控制達到的效果 （ 1）與影像對比，調(diào)繪的各種明顯界線移位不大于圖上 ，不明顯界線移位不大于圖上 。 （ 2）新補測的地物點對已知明顯點離誤差，平地丘陵區(qū)不大于 30 ，山區(qū)不大于圖上 。 （ 3）線狀地物寬度丈量精確到 ，二次量算的相對誤差小于 （ L 為寬度）。 （ 4）建成數(shù)據(jù)庫的圖形部分覆蓋了整個轄區(qū)，共 114 幅標(biāo)準(zhǔn)分幅圖無遺漏，數(shù)據(jù)完整。 （ 5）分幅土地利用現(xiàn)狀圖與底圖疊加檢查，數(shù)據(jù)無遺漏，無嚴(yán)重 跑線現(xiàn)象，符合《技術(shù)規(guī)程》的限差要求。 （ 6）輸出的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，圖面要素符合《技術(shù)規(guī)程》的要求。 （ 7）鎮(zhèn)、村土地利用現(xiàn)狀圖，圖面要素和整飾符合《技術(shù)規(guī)程》的要求。 （ 8）數(shù)據(jù)庫中各圖形要素的屬性輸入完整。 （ 9）系統(tǒng)能正確輸出驗收要求的各項統(tǒng)計報表。 （ 10）數(shù)據(jù)庫在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中運行正常。 質(zhì)量統(tǒng)計 質(zhì)量統(tǒng)計分外業(yè)和內(nèi)業(yè)兩部分，最終質(zhì)檢結(jié)果外業(yè) 100%合格，優(yōu)秀率在 70%以上，內(nèi)業(yè)合格率 100%，優(yōu)秀率在 75%以上。 第 9章 調(diào)查成果 外業(yè)調(diào)查成果 （ 1）分鎮(zhèn)（街道）裝訂的《農(nóng)村土地調(diào)查記錄 手簿》； （ 2）農(nóng)村土地地籍（權(quán)屬）調(diào)查原始資料和有關(guān)成果； 31 （ 3）實地測量原始資料； （ 4）外業(yè)調(diào)查作業(yè)過程數(shù)據(jù)（圖件、表格、文文件）； （ 5）外業(yè)調(diào)查搜集的其它資料。 數(shù)據(jù)成果 （ 1）農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)； （ 2）基礎(chǔ)地理要素數(shù)據(jù) 。 （ 3）掃描的土地權(quán)屬調(diào)查原始資料 。 （ 4）分區(qū)（縣級市）輸出的 1： 2020標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖。 表格成果 （ 1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類面積匯總表 （ 2）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀二級分類面積匯總表 （ 3）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總表 （ 4）耕地坡度分級面積匯總表 （ 5）基本農(nóng)田情況統(tǒng)計表 （ 6）飛入地土地利用現(xiàn)狀一級分類面積匯總表 （ 7）飛入地土地利用現(xiàn)狀二級分類面積匯總表 （ 8）第二次土地調(diào)查有關(guān)情況統(tǒng)計表 （ 9）第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)流向變化流量表 32 （ 10）海島土地利用現(xiàn)狀一級分類面積匯總表 （ 11）海島土地利用現(xiàn)狀二級分類面積匯總表 （ 12）土地利用現(xiàn)狀一級分類面積匯總表 （ 13）土地利用現(xiàn)狀二級分類面積匯總表 （ 14）土地利用現(xiàn)狀一級分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總表 （ 15）基本農(nóng)田統(tǒng)計表 基本農(nóng)田情況統(tǒng)計表 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查統(tǒng)計表 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查匯總表（補劃后） 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查匯總表（補劃前） 基本農(nóng)田上圖情況表 （ 16）批而未用圖斑統(tǒng)計表 第二次全國土地調(diào)查批而未 用圖斑情況匯總表 第二次全國土地調(diào)查批而未用圖斑情況明細(xì)表 文字成果 （ 1）番禺區(qū)第二次土地調(diào)查工作報告； （ 2）番禺區(qū)第二次土地調(diào)查技術(shù)報告； （ 3）番禺區(qū)成果分析報告； （ 4）其它專題報告； （ 5）內(nèi)業(yè)解譯信息、分幅向量化數(shù)據(jù)等重要的過程數(shù)據(jù)； 33 （ 6）過程質(zhì)量檢查（自檢）記錄。 第 10章 關(guān)鍵技術(shù)問題與處理方法 根據(jù)以往在農(nóng)村土地調(diào)查中的經(jīng)驗，經(jīng)常會遇到幾個重要的問題，包括耕地坡度的分級、“批而未用”土地和違法用地的處理、與城鎮(zhèn)地籍成果的接合等問題。關(guān)于這幾個問題，我們總結(jié)了處理方法如下： 一、關(guān)于“批而未 用”土地和違法用地的處理 已具有完整、合法用地手續(xù)，而沒有實質(zhì)性建設(shè)（以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位、地基已開挖等為標(biāo)志）的土地稱為“批而未用”土地?！芭从谩蓖恋匕唇ㄔO(shè)用地調(diào)查。調(diào)查時，按提供批地文件，確定其位置、范圍和地類。在數(shù)據(jù)庫中圖斑信息表中增加一個字段 ”ypwy”, 對“批而未用”土地，用代碼“ 1”表示，以便統(tǒng)計面積和逐級匯總，掌握“批而未用”土地的位置、面積等信息。 對于違規(guī)違法用地，本次調(diào)查按現(xiàn)狀調(diào)繪，并在字段“ ypwy”中錄入代碼“ 2”表示違法用地?！芭从谩?和違法用地代碼表見表3。 表 9 用地類型代碼表 類型 對應(yīng)的字段名 代碼 備注 已批已用 批用情況（ Pyqk） 0 34 已批未用 批用情況（ Pyqk） 1 未批已用 批用情況（ Pyqk） 2 即為違法用地 二、與城鎮(zhèn)地籍成果的接合 本次農(nóng)村土地調(diào)查中城市作為一個單一的圖斑。番禺區(qū)城市范圍由 20 平方公里的地籍建庫的基礎(chǔ)上來確定，城鎮(zhèn)地籍建庫范圍內(nèi)所有的國有土地范圍作為城市范圍，其中的集體土地部分按照地類調(diào)查的要求構(gòu)圖斑。農(nóng)村地籍調(diào)查在 20 平方公里城鎮(zhèn)地籍建庫的范圍內(nèi)，直接應(yīng)用城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)的成果，需要 將成果轉(zhuǎn)換為 1980 西安坐標(biāo)系統(tǒng)，將比例尺由 1： 500 縮編為 1： 2020，融合到農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。 第 11章 經(jīng)驗體會與建議 經(jīng)驗體會 （ 一） 外業(yè)調(diào)查方面 外業(yè)調(diào)查是該項目的主體工作，外業(yè)調(diào)查的質(zhì)量和進度直接影響到整個數(shù)據(jù)鏈的質(zhì)量和進度，可以說外業(yè)調(diào)查是整個項目的命脈。因此做好外業(yè)調(diào)查工作至關(guān)重要。 組織到位，統(tǒng)籌兼顧 從組織管理層面上考慮，組織管理人員必須統(tǒng)籌把握全局，高屋建瓴指導(dǎo)工作，隨時了解各方進展情況，及時收集匯總各個小組問題 35 及意見，及時有效地傳達工作計劃和技術(shù)方法。要多與相關(guān)部門溝通，了解盡可能 多的信息，以便制定出正確有效的決策。 收集資料，及時下發(fā) 從技術(shù)方法層面考慮，在開展調(diào)查前，資料的收集很重要，資料收集整理是否齊全、是否正確將影響整個項目的進度與質(zhì)量。比較重要的資料有：各級行政界限、權(quán)屬界線，建設(shè)用地批地紅線，國有土地及用地紅線，道路、河流、林場、水庫等大宗國有用地單位的相關(guān)資料，最新的大比例尺地形圖。以上這些資料都是在外業(yè)調(diào)查前必須準(zhǔn)備齊全的，并且要準(zhǔn)確無誤的下發(fā)到各個調(diào)查小組，讓現(xiàn)有資料在調(diào)查中真正起到作用。舉一個例子，在調(diào)查鐘村鎮(zhèn)時，由于外業(yè)調(diào)查前項目組提供了一套舊的村界，調(diào)查時 按照舊村界上圖，結(jié)果清繪時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有更新后的新村界。更換村界花了三天時間，而且修改過程中有可能損害原始調(diào)查地類圖斑，為了保證質(zhì)量，又用兩天時間到實地核實可能有變動的地方。再例如道路名稱及權(quán)屬調(diào)查，外業(yè)調(diào)查前我們沒有收集到足夠多的公路資料，公路名稱是按照實地看到的道路標(biāo)示牌或者是向當(dāng)?shù)鼐用裨儐柅@取的信息。當(dāng)外業(yè)調(diào)查完畢后，從區(qū)公路局收集到一份公路明細(xì)表，經(jīng)對比發(fā)現(xiàn)我們的道路名稱五花八門，沒有統(tǒng)一的名稱，主要是因為當(dāng)?shù)囟加凶约旱慕蟹ǎ肪值拿Q才是權(quán)威的學(xué)名。 不受干擾，及時整理 外業(yè)調(diào)查必須做到“三清 四要”，三清是：天天清、村村清、幅幅清。四要是：要走到、要看清、要查明、要記全。外調(diào)時要堅持事 36 實求是的原則，防止各方面的干擾，嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報虛報數(shù)據(jù)。調(diào)查期間，某些鎮(zhèn)可能會從自身角度考慮，要求調(diào)查人員更改地類，此時要堅決抵制這種勸說誘惑。 （二 ） 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理方面 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理是后期對外業(yè)數(shù)據(jù)的完善和整理，也是在圖面上負(fù)載更多土地利用信息的關(guān)鍵一步，如果說外業(yè)調(diào)查時打好了基礎(chǔ)的話，那么內(nèi)業(yè)處理就是在基礎(chǔ)上構(gòu)建高樓大廈，可見該部分的重要性。 專人管理，相互協(xié)調(diào) 因為數(shù)據(jù)量大，關(guān)聯(lián)的資料信息較多，為了 減少錯誤發(fā)生的概率，采取專人負(fù)責(zé)、交互檢查的作業(yè)方法，即一個鎮(zhèn)區(qū)固定人員負(fù)責(zé)所有工作，數(shù)據(jù)檢查則由分局技術(shù)人員和監(jiān)理人員完成，這樣做的優(yōu)勢在于作業(yè)員能夠很熟悉的掌握該鎮(zhèn)的情況，便于溝通，在處理各種問題時能夠做到心中有數(shù)。 慎重處理用地紅線 在內(nèi)業(yè)處理階段，要向圖面添加大量地籍?dāng)?shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)一般來說都是有坐標(biāo)的實測數(shù)據(jù)，具有很高的精度，所以在上圖時必須采取原坐標(biāo)復(fù)制的方式，不能為了一時省事沿原線描畫。 總結(jié)問題，及時解決 內(nèi)業(yè)處理時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有不合理的地方，一定要養(yǎng)成做標(biāo)注的習(xí)慣，等一個鎮(zhèn)處理 完畢之后，把所有有疑問和不合理的地方交給核查人員進行實地核查。作業(yè)組之間要做到多問多交流，不能只顧趕進度，最后造成數(shù)據(jù)錯誤。土地調(diào)查有成千上萬的圖斑和其他要素，表示方 37 法并非一概而論，不同的情況有不同的表示方法，聽取多方意見能給工作帶來更高的質(zhì)量與效率。 建議 數(shù)據(jù)庫建立完成后，應(yīng)派專人管理，及時更新，以反映各種土地的動態(tài)變化，更好為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。