【正文】 、暴力對 抗甚至群體示威等。因此， 對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，應認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、 損 失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結合 XX 縣公共體育 場建設工程的具體情形，項目所在地建設工程可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：項目合法性、合理性遭質疑的風險風險內容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制 約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風險評價：項目合理性風險中等，而其合法性不會受到質疑，風險較?。?）、本項目合法，手 續(xù)完備，程序完 備本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照土地管理法律法規(guī)和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國 發(fā)[2022]28 號) 、國土資XX 縣公共體育場建設項目34源部《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部第 27 號令) 、《關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》(國土資發(fā)[2022]237號)等有關 規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。征地拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安置補償條例等有關法律，按部就班依法進行之中。項目可能造成環(huán)境破壞的風險風險內容：XX 縣公共體育 場工程項目需征用大量農田，把農田變成建設用地，可能會對當?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、環(huán)境等方面產生一定程度的不利影響。大型挖掘機械及運土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小群眾抵制征地拆遷的風險風險內容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。農地是當?shù)鼐用竦闹饕a資料，失去農地對當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r業(yè)收入都會產生嚴重的影響。有研究資料表明：對于從事農業(yè)生產的家庭來說，失去土地所產生的后果通常比失去房屋要嚴重得多。另外，保留下來的農地可能也會受到項目的各種影響而質量下降。因XX 縣公共體育場建設項目35此，當征地會導致當?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時，群眾可能會對征地拆遷項目產生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。風險評價：群眾抵制征地拆遷的風險較小。為了贏得群眾對征地項目的支持，土地管理部門已在項目征地過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向村民解答各項征地問題，宣傳項目建設意義和征地政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對， 積極幫助村民解決力所能及的補償問題，順利、高效推進了征地工作。XX 縣公共體育場建設 工程項目采取了多項利民措施。主要體現(xiàn)如下：一是嚴格按照 XX 縣有關土地征收 補償標準對農民進行補償。二是對群眾最關心的留用地問題也考慮周全，最大限度地保護群眾的利益。對《征收土地方案》的征地補償標準及安置方案，須經(jīng)村民代表或村民委員會三分之二以上同意。由此認為，XX 縣公共體育場建設工程項目遭群眾抵制的風險很小。群眾對生活保障擔憂的風險風險內容：XX 縣公共體育 場建設工程占用大量農地，當?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時又采用貨幣安置方式，雖在短期內村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔憂。XX 縣公共體育場建設項目36風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長遠利益結合起來綜合考慮。為了彌補村民的失地損失，本項目已嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條、國土資源部《關于引發(fā)（關于完善征地補償安置制度的指導意見）的通知》（國土資發(fā)[2022]238 號）等有關規(guī)定擬定了征地補償方案，并組織召開聽證會，補償 方案的合理性得到了群眾認可。 風險措施（一）注重對農民切身利益的保護嚴格執(zhí)行土地補償標準。根據(jù)征收土地預公告對本次征地的安置途徑做的規(guī)定：以貨幣方式支付安置補助費安置被征地農民。按照這個規(guī)定的精神我們制定了補償安置方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護農民切身利益、長期利益的角度，制定標準時，取高舍低。（二）科學安排和監(jiān)管補償資金使用 征地補償金支付采取兩種方式：前期先按預計總補償款的 80%左右先行預付至鎮(zhèn)政府賬戶；后期為了防止超付，在簽訂協(xié)議后 15 個工作日撥款， 該款項由各村自行安排使用。（三）減少施工期間的擾民 縣委、政府及相關職能部門密切配合，嚴格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民。（四）保障項目全過程治安安全XX 縣公共體育場建設項目37項目建設緊密聯(lián)系相關村組織，采取以預防為主的治安防范措施。一是確保補償款到位然后進場施工，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制進場的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進行證據(jù)保全，同時 要求公安、民政等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關注極少數(shù)村民因對補償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等可能動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。XX 縣公共體育場建設項目38第 9 章 勞動安全衛(wèi)生與消防 施工現(xiàn)場安全措施各級人員上崗前必須經(jīng)過安全生產培訓教育。上崗作業(yè)時，思想集中， 堅守崗位，不得酒后作業(yè)。嚴格執(zhí)行本工種（崗位）安全操作規(guī)程，不違章冒險作業(yè)。進入施工現(xiàn)場必須戴安全帽，高空、 懸崖和陡坡施工中必須系好安全帶。非機械操作物嚴禁撥弄或開動機械設備。非操作人員未經(jīng)允許不得隨意進爆破警戒區(qū)。 基槽開挖和砌筑的安全措施基槽開挖深度在 至 范圍內，應視土質情況放坡?；圻? 范圍內不準堆放土石和其它材料。土、石料裝卸運輸中，防止超 載和遺灑，正在砌筑的擋墻上，石料堆入不能超過兩層，距擋墻邊 范圍 內不準堆放石料。 爆破作業(yè)的安全措施爆破工程的施工方案必須報請當?shù)毓矙C關批準后，方能組織實施。爆破工程的作業(yè)人員必須經(jīng)公安機關或公安機關指定的部門培訓，考試 合格后，才能參加施工。爆破點離居民區(qū)、橋梁太近時，必 須采取防震措施。XX 縣公共體育場建設項目39（1）每隔 50m 設置爆破點，分散爆破；（2）減少裝藥量；（3）為減震動波，采用毫秒微差爆破法。爆破點有高壓走廊時，必須采取防護措施，在爆破點上部布有草袋，膠管簾和安全網(wǎng)三層覆蓋，并用鋼釬將網(wǎng)繩固定在石縫中，保證爆破礦石飛擲高度不超過 1m，以保證高壓 走廊的安全運行。第次爆破后，必須認真清理現(xiàn)場，防止瞎炮和爆炸物的丟失。 臨時用電安全防護臨時用電必須符合合法地供電部門的安全運行規(guī)程。在路面設計高程范圍內和其他施工現(xiàn)場，施工設施陽超高處與外電架空線垂直距離應滿足規(guī)范要求。架空線在專用電桿上，嚴禁架設在樹桿、腳手架上，最大弧垂距地不小于 4m，應裝設橫擔和絕緣子。自備電源或處電線路共用一供電系統(tǒng)時，必須作保護接零或保護接地。構件預制場， 砼攬拌站等集中用電場所配電箱，開關要分開設置，并采用兩級漏電保護裝置，配電箱、開關箱安裝牢固，電具齊全完好。必須堅持一機一閘用電和下班斷電加鎖的原則。單相回路的照明開關箱內裝設漏電保護器，照明燈具有 金屬殼必須作接零保護。施工現(xiàn)場臨時用電要定期對防雷保護、接地保護、變壓器及絕XX 縣公共體育場建設項目40緣強度進行檢查和檢測，對不合格的設備及時維修和更換，嚴禁帶故障運行。 消防該項目屬乙類建筑，耐火等級為二級，根據(jù)《建筑防火規(guī)范》進行設計，本項 目交通方便，消防車可直達，有充足回車場地。根據(jù)消防安全規(guī)范，結合選址周邊公共消防設施狀況，設置消防監(jiān)控報警系統(tǒng)，并對消防設施進行合理設計。相鄰建筑物的最小距離應符合《建筑設計防火規(guī)范》的規(guī)定，并設置消防通道。設室外地上式消火栓，間距 100 米。室內給水系統(tǒng)與室外消防管道連接。消防用水：室外消火栓一次滅火用水量為 30L/S，火災延續(xù)時間按 2 小時計。各建筑物均配置手提式干粉滅火器，具體數(shù)量應符合《建筑滅火器配置設計規(guī)范》。XX 縣公共體育場建設項目41第 10 章 主要節(jié)能節(jié)水措施項目在建設中要高度重視節(jié)能工作，全面貫徹節(jié)能法，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、 節(jié)約優(yōu)先的方針，樹立節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會觀念，做好節(jié) 能工作。 設計依據(jù)國家計委、國家經(jīng)貿委、建 設部計資源[1997]2542 號文件《關于固定資產投資工程項目可行性研究報告“ 節(jié)能篇（章）” 及評估的規(guī)定》。工程項目設計必須認真貫徹國家產業(yè)政策、國家和行業(yè)節(jié)能設計標準，不得采用國家已公布的限制（或停止）生產產品序列，行業(yè)已公布下令限制（或停止）的舊工藝翻版擴產增容及選用淘汰產品。《公共建筑節(jié)能設計標準》GB202292022《民用建筑熱工設計規(guī)范》GB5017693《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》JGJ1342022《建筑照明設計標準》GB500342022《民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設計標準》GB504782022《建筑采光設計標準》GB/T50033《建筑節(jié)能工程質量驗收規(guī)范》GB504112022 設計原則執(zhí)行國家現(xiàn)行的節(jié)約能源的政策、指令、規(guī)定及相關標準，合理利用能源，降低能源消耗，提高經(jīng)濟效益。能源選擇應貫徹國家能源XX 縣公共體育場建設項目42方針合因地制宜的原則，設計中所選設備有國家推薦的節(jié)能產品，嚴禁采用國家規(guī)定淘汰的低效高耗能設備。 節(jié)能設計要求(一) 節(jié) 能措施建筑擬定朝向為南北朝向為主，夏季自然通風良好，滿足建筑節(jié)能及采光要求。建筑體形系數(shù)應小于 ，根據(jù)《公共建筑節(jié)能設計規(guī)范》(GB50189—2022)規(guī)定，滿足夏熱冬冷地區(qū)要求。圍護結構的門窗、幕墻節(jié)能工程：門窗除滿足采光、通風的要求外，還必須滿 足必要的節(jié)能措施，通過必要的計算使建筑各朝向窗墻比按實際結果，傳熱系數(shù) K 限制均滿足《公共建筑 節(jié)能設計規(guī)范》中表 —4 和《貴州省民用建筑節(jié)能設計標準》的相關標準。玻璃幕墻以及窗戶全部采用節(jié)能玻璃，雖然成本遠高于一般幕墻材料，但非常有利于降低建筑運營費用，由于節(jié)能玻璃傳熱系數(shù)較一般玻璃更低，大大減少了室內外環(huán)境透過玻璃進行的熱量交換，保溫性能進一步提高，因此當空間進行制暖或制冷時，在室內溫度達到了設定溫度后，空調就能夠更長時間地處于待機狀態(tài)，從而節(jié)省耗電量，降低運營成本，而又能真正達到冬暖夏涼。幕墻窗框采用的斷橋隔熱鋁合金主體為鋁材，型材中間用塑料型材腔體做斷熱材料。這種創(chuàng)新結構設計，兼顧了塑料和鋁合金兩種材料的優(yōu)勢，同 時滿足裝飾效果和門窗強度及耐老性能的多種要求。XX 縣公共體育場建設項目43圍護結構的墻體節(jié)能工程：墻體采用標磚或其它節(jié)能磚( 如加氣砼塊) ，并在粉刷層中按計算增加保溫砂漿或 xPs 聚苯板，相關系數(shù)滿足《公共建筑節(jié)能設計規(guī)范》中表 —4 和《貴州省民用建筑節(jié)能設計標準》相關標準。建筑外墻外立面采用隔熱陶板，由天然陶土煅燒而成，沒有輻射，陶板內部的空腔結構能夠有效降低傳熱系數(shù)，增大熱阻，使建筑起到冬暖夏涼的功效，減少能耗，同時內空腔結構還具有隔音降噪功能，有效維持建筑內部寧靜。圍護結構的屋面節(jié)能工程：屋面除滿足防水要求外必須滿足節(jié)能要求，按照實際計算結果，采用 xPs 擠塑聚苯板，相關系數(shù)滿足《公共建筑節(jié)能設計規(guī)范》中表 —4 和《貴州省民用建筑節(jié)能設計標準》相關標準。外窗熱工性能應滿足《建筑外窗保溫性能分級及其檢測方法》及《建筑外窗氣密性能分級及檢測方法》的相關規(guī)定，外窗可開啟面積不少于玻璃總面積的 3O％。照明系統(tǒng)節(jié)能工程：所有的照明系統(tǒng)按照國家質量監(jiān)督檢疫總局于 2022 年頒布的熒光燈產品的四項標準： 《雙端熒光燈安全要求》(GB 18774—2022)、《雙端熒光燈性能要求 》(GB／T10682—2022)、 《單端熒光燈性能要求》(GB／T176262022)和《普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈性能要求》(GB／T172632022)，加上國家質量監(jiān)督檢疫總局制定的有關效能標準并頒布的《普通照明用雙端光燈能效限定值及能效等級》(GBl904 3—2022)、《普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈能效限定 值及能效等級》XX 縣公共體育場建設項目44(GBl9044—2022)、《單端熒光燈能效限定值及 節(jié)能評價值》等標準采購和選用。在建筑工程照明和室外照明節(jié)能中，采用高效節(jié)能的電光源；采用高效節(jié)能照明燈具；采用高效節(jié)能的燈用電器附件；采用傳輸效率高使用壽命長、電能損耗低、安全的配線器材：采用各種照明節(jié)能的控制設備或器件和采用高效節(jié)能的電光源。按照《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》(GB50411 —2022)要