【正文】 為900mm。西安的這些自然生態(tài)環(huán)境條件明顯優(yōu)于西北地區(qū)其他城市。西安自古以來森林茂密，水量豐沛，氣候濕潤(rùn)，有最適宜人類生存、繁衍、發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境。西安地區(qū)從六千年前半坡人時(shí)期的亞熱帶環(huán)境逐漸過渡到現(xiàn)在的暖溫帶環(huán)境以來，按近千年來一直持續(xù)的氣候帶、氣候類型及其相應(yīng)的原始自然植被狀況，西安地區(qū)自然環(huán)境應(yīng)該為暖溫帶季風(fēng)性半濕潤(rùn)森林環(huán)境和森林草原環(huán)境，與西部其他地區(qū)相比，這一自然氣候背景為西安生態(tài)化建設(shè)提供的條件具有明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。 　　 　　西安地區(qū)生態(tài)環(huán)境由不同的生態(tài)區(qū)域構(gòu)成，即秦嶺、驪山山地生態(tài)區(qū)，臺(tái)塬、丘陵生態(tài)區(qū)，平原生態(tài)區(qū)，城市生態(tài)區(qū)和濕地生態(tài)區(qū)。平原區(qū)和城市區(qū)以人工生態(tài)系統(tǒng)為主。平原區(qū)逆溫層的存在使黃土飄塵對(duì)大氣環(huán)境有一定影響。西安地區(qū)大多數(shù)河流發(fā)源于秦嶺北坡和驪山丘陵。平原區(qū)人工栽培植被歷史悠久，種類多樣。山區(qū)植被種類豐富，區(qū)系古老，自然植被垂直分布明顯，主要有闊葉林、針闊葉混交林、針葉林及高山灌叢、高山草甸等類型。森林覆蓋率達(dá)38％。天然林主要分布在周至、戶縣、長(zhǎng)安、藍(lán)田和臨潼等縣區(qū)南部的秦嶺山區(qū)。 　　 　　隨著歷史的變遷，西安的自然生態(tài)環(huán)境也因人口負(fù)載加重和人類活動(dòng)加劇受到不同程度的破壞。目前，西安生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)存在的主要問題是： 　　———山地、臺(tái)塬、丘陵植被破壞嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)和水土保持能力降低。由于長(zhǎng)期以來亂砍濫伐和毀林墾荒，秦嶺淺山及塬坡地帶林相破敗，水源涵養(yǎng)地自然調(diào)蓄能力降低，造成嚴(yán)重的水土流失。 　　———水資源短缺和水資源浪費(fèi)并存。地下水開發(fā)利用過度，地表水開發(fā)利用不足。西安地表水開發(fā)利用程度為23％，地下水開發(fā)利用程度則達(dá)82％。西安屬資源型缺水城市，但長(zhǎng)期以來用水粗放，污水處理回收使用率偏低，節(jié)水意識(shí)和節(jié)水技術(shù)尚未普遍化，未真正從法規(guī)約束和價(jià)格調(diào)節(jié)方面形成節(jié)水機(jī)制。 　　———河流水系污染嚴(yán)重。西安境內(nèi)有較大的河流40多條，其中中度至嚴(yán)重污染的超過總數(shù)的一半，地下水中度以上污染面積超過200平方公里。涇、渭、灞濕地面積縮小，水體污染和泥沙淤積，生態(tài)功能嚴(yán)重受損。水利設(shè)施大多數(shù)超過使用年限，滲漏嚴(yán)重，灌溉面積逐年萎縮；城市污水處理、排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后。 　　———受黃土高原自然飄塵和二次揚(yáng)塵等影響，可吸入顆粒物成為城市空氣中的主要污染物。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)，城市生活垃圾也逐年增多，垃圾的收集、堆放、輸送、處理手段落后，給城市環(huán)境帶來新的壓力。 　　 　　 　　西安的生態(tài)化建設(shè)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；以人為本的原則；均衡發(fā)展的原則；城市功能分區(qū)與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；繼承和發(fā)揚(yáng)城市文化特色的原則。在具體的生態(tài)化建設(shè)舉措中，必須按照西安地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境空間分異規(guī)律，分區(qū)分片進(jìn)行植被和水環(huán)境重建，因地制宜地實(shí)施林、草、農(nóng)、灌、水建設(shè)，努力恢復(fù)由于人類活動(dòng)所改變的原始自然植被狀況。要盡可能將生態(tài)建設(shè)與富民增收并舉，處理好植被、水環(huán)境重建與土地合理利用的關(guān)系。 　　 　　按照生態(tài)城市和諧性、高效性、持續(xù)性、均衡性、區(qū)域性的要求，結(jié)合西安山、塬、河、田、城各區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，通過系統(tǒng)持久的建設(shè)，使西安生態(tài)環(huán)境逐步達(dá)到自然、清潔、安全、協(xié)調(diào)、舒適、優(yōu)美，逐步建立起以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)建建設(shè)國(guó)家級(jí)園林城市和環(huán)保模范城市。爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)“人居環(huán)境獎(jiǎng)”，最終把西安建設(shè)成為自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然高度和諧、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、人民生活富裕，又兼?zhèn)渥匀簧剿坝^與歷史人文景觀等地域特色的生態(tài)化城市。 　　———恢復(fù)秦嶺中高山區(qū)和淺山區(qū)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建西安生態(tài)安全屏障；山區(qū)小流域和臺(tái)塬、丘陵生態(tài)區(qū)重點(diǎn)地段全面實(shí)施林草植被覆蓋，一般臺(tái)塬、丘陵區(qū)林草植被覆蓋率達(dá)到50％以上；平原區(qū)形成點(diǎn)、帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的綠化林、經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林體系；城市綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地面積大于8平方米。 　　———河流水系污染得到普遍治理；城市水域功能區(qū)水質(zhì)普遍達(dá)標(biāo)，市內(nèi)水體達(dá)到Ⅲ類；全市普遍采取節(jié)水措施，達(dá)到水資源供需基本平衡；城市生活污水集中處理率達(dá)到60％以上，工業(yè)廢水基本全部達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90％。 　　———城市空氣質(zhì)量到2010年好于或達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)282天／年以上；城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到90％；城市氣化率達(dá)到100％；公眾對(duì)環(huán)境的滿意率大于90％。 　　 　　 　　西安的生態(tài)化應(yīng)按不同生態(tài)功能區(qū)協(xié)調(diào)共存的分區(qū)域模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。 　　自然生態(tài)功能區(qū)包括秦嶺山區(qū)和渭、涇、灞、浐、灃、氵矞、澇、黑等河流下游河段。秦嶺山區(qū)以自然山水林地生態(tài)系統(tǒng)為主體，是國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的中段。秦嶺北麓水資源是黃河第一大支流渭河的主要補(bǔ)給源，連同其他河流下游河段都必須加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的開發(fā)控制。涵養(yǎng)水源是秦嶺生態(tài)功能區(qū)的主要作用，為保證水源安全，要嚴(yán)格控制采礦、旅游等開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度。秦嶺北麓山前洪積扇是西安平原區(qū)的地下水源區(qū)，禁止新上房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，連同臺(tái)塬丘陵及河流沿岸都要以林草植被恢復(fù)和保護(hù)治理為主。渭河以南嚴(yán)禁高污染企業(yè)進(jìn)入，沿山一帶要嚴(yán)格控制地?zé)豳Y源開發(fā)。 　　城市生態(tài)功能區(qū)以西安城區(qū)為主體，輻射閻良、長(zhǎng)安、臨潼、高陵、藍(lán)田、戶縣、周至等衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過調(diào)整城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，著力培育旅游、教育、商貿(mào)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，控制煙塵和工業(yè)廢棄物排放，有效進(jìn)行污水與生活垃圾無害化處理。加快園林綠化和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加大噪音、汽車尾氣及視覺污染的治理力度。 　　農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)包括西安廣大平原和臺(tái)塬、丘陵區(qū)，是城鄉(xiāng)居民糧、油、畜、禽、肉、蛋、乳、菜、瓜果的主要供給基地。臺(tái)塬、丘陵區(qū)要大力營(yíng)造水土保持林、經(jīng)濟(jì)林，實(shí)施退耕還林和節(jié)水灌溉，進(jìn)行林、果、糧、草綜合開發(fā)。平原區(qū)要進(jìn)行點(diǎn)、帶、片、網(wǎng)造林綠化，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，建設(shè)綠色村鎮(zhèn)，發(fā)展城郊型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。在河流及環(huán)境脆弱地帶嚴(yán)禁建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，并限制其他項(xiàng)目的開發(fā)強(qiáng)度。 　　 　　西安的地貌和水系呈現(xiàn)出縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)狀格局，以秦嶺北麓淺山丘陵地帶、關(guān)中平原綜合發(fā)展地帶、渭河干流河谷低洼地帶、渭北黃土臺(tái)塬地帶構(gòu)成東西方向延伸的地貌特征帶，以灞、浐、灃、 氵高、 氵矞及黑河等渭河支流構(gòu)成南北方向的水系特征帶。西安的生態(tài)建設(shè)要以此為基礎(chǔ)，與古文化遺址、林帶綠地、山水名勝等系統(tǒng)有機(jī)交融為一體，形成具有西安地域特色的生態(tài)化建設(shè)模式。 　　古文化遺址保護(hù)系統(tǒng)主要包括藍(lán)田猿人遺址、半坡遺址、豐鎬遺址、阿房宮遺址、漢城遺址、大明宮遺址、華清池遺址、曲江池遺址和秦始皇陵及眾多漢陵等，可通過綠化形成不同的生態(tài)化大遺址景觀區(qū)。 　　林帶綠地系統(tǒng)主要包括古城墻林帶、唐城墻遺址林帶、二環(huán)綠化帶、三環(huán)綠化帶、繞城高速公路綠化帶、鐵路公路沿線林帶及沿河林帶等，同時(shí)包括興慶宮公園綠地、曲江綠地以及神禾塬、白鹿塬、少陵塬、樂游塬等九塬綠地。山水名勝系統(tǒng)包括秦嶺北麓諸森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等大型自然觀光游覽區(qū)和沿渭水干支流形成的許多旅游度假、觀光游覽區(qū)。這些區(qū)域的開發(fā)建設(shè)應(yīng)突出生態(tài)效益，保證自然資源的永續(xù)利用，形成自然景觀與人文景觀有機(jī)融合。 　　 　　西安生態(tài)化建設(shè)以生態(tài)效益第一，經(jīng)濟(jì)效益第二為基本方針。水資源是城市的命脈，要從戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對(duì)秦嶺山區(qū)水源地及諸河流水系的生態(tài)保護(hù)；下大力氣進(jìn)行臺(tái)塬丘陵區(qū)水土流失的治理和平原區(qū)、城市區(qū)環(huán)境污染的治理，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 　　 　　———加大山區(qū)森林植被保護(hù)力度，堅(jiān)決制止亂砍濫伐。強(qiáng)化森林防火、病蟲害防治及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的工程治理措施，保護(hù)自然生態(tài)和原始地貌。實(shí)施天然林保護(hù)工程，植樹造林，封山育林，恢復(fù)山區(qū)的森林植被。對(duì)山區(qū)25度以上坡耕地實(shí)施退耕還林還草，加快山區(qū)和臺(tái)塬小流域綜合治理步伐，有效控制水土流失。 　　———有計(jì)劃地實(shí)行生態(tài)移民。對(duì)河流水源地和高海拔山區(qū)居民逐步進(jìn)行搬遷，合理安排扶貧項(xiàng)目，避免對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)造成破壞。 　　———加強(qiáng)秦嶺北麓周至、戶縣、長(zhǎng)安、藍(lán)田山區(qū)各自然保護(hù)區(qū)、森林公園的保護(hù)，建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)，有效地保護(hù)現(xiàn)有野生動(dòng)植物資源及其棲息地，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)措施，嚴(yán)禁亂捕濫獵。 　　———嚴(yán)格控制秦嶺北麓旅游建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，環(huán)山路以南25度以上地區(qū)停止一切建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目，25度以下地區(qū)嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁擴(kuò)大村鎮(zhèn)建設(shè)，防止新的生態(tài)破壞和污染。 　　 　　———要特別加強(qiáng)黑河金盆水庫以上飲用水源區(qū)的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和生產(chǎn)、生活的擾動(dòng)。同時(shí)加大對(duì)黑河入渭處濕地的保護(hù)力度，逐步恢復(fù)其水域面積和生態(tài)植被。 　　———加強(qiáng)諸河流上游植被保護(hù)和中下游污染的治理，嚴(yán)格規(guī)范河道采沙秩序，禁止破壞性挖沙，按照水文生態(tài)科學(xué)規(guī)律對(duì)河流水面進(jìn)行適度綜合整治，加快諸河流河岸的防洪護(hù)砌與防護(hù)林帶建設(shè)，逐步恢復(fù)西安城市周圍河湖水系的良好狀態(tài)，努力再現(xiàn)“八水繞長(zhǎng)安”盛景。同時(shí)，采取增加庫容、境外調(diào)水等措施，加快水源工程建設(shè)。 　　———徹底扭轉(zhuǎn)地下水開采利用過度的狀況，采取攔、蓄、調(diào)、引等措施控制洪水，回補(bǔ)地下水資源。嚴(yán)格控制秦嶺北麓沿山一帶地?zé)崴Y源的開發(fā)。 　　———做好涇、渭、灞等河流濕地的保護(hù)工作，實(shí)施退田還河，擴(kuò)大水域和濕地生態(tài)植被，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，逐步恢復(fù)涇、渭、灞、浐濕地生態(tài)系統(tǒng)和“涇渭分明”的自然人文景觀。 　　———加大渭、浐、灞等河流水系的生態(tài)建設(shè)和治理力度，建設(shè)浐灞河城市段、渭灞 三角洲、浐灞交匯區(qū)等水面和各大公園人工湖及三環(huán)路水帶，加快西安水環(huán)境生態(tài)工程建設(shè)。 　　 　　———防治水體污染，實(shí)施碧水工程。加強(qiáng)山區(qū)水源地保護(hù)，在飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建項(xiàng)目和擴(kuò)建有污染的項(xiàng)目；嚴(yán)格監(jiān)督造紙廠的廢水排放，關(guān)停小造紙廠，嚴(yán)禁新建高污染的造紙企業(yè)；加快污水處理廠建設(shè)，提高污水處理回用率；完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)城市污水的有組織排放和集中處理。 　　———防治大氣污染，實(shí)施藍(lán)天工程?？刂平ㄖさ?、交通道路的二次揚(yáng)塵污染，實(shí)施天然氣氣化和集中供熱工程，出租車、中巴車、公交車使用以天然氣為主的清潔能源，防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染，加強(qiáng)工業(yè)粉塵治理，減少二氧化硫排放。 　　———防治固體污染，實(shí)施凈化工程。改進(jìn)市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、回收、利用和無害化處理工作，加快大型填埋場(chǎng)工程建設(shè)；建立危險(xiǎn)廢棄物安全處理管理機(jī)制；推廣農(nóng)作物秸稈發(fā)電技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的處置。 　　———防治其他污染，實(shí)施放心工程。防止對(duì)糧食、蔬菜等食物的污染，高度重視對(duì)食品安全的監(jiān)測(cè)；按國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)加大對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲污染的防治，加強(qiáng)對(duì)電磁、放射、輻射、化學(xué)等污染的治理和劇毒、有害化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)管，在人口集中區(qū)域，禁止進(jìn)行產(chǎn)生光污染的作業(yè)和從事影響環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖業(yè)。 　　 　　 　　從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)耕地和自然生態(tài)環(huán)境及歷史文化遺址的角度出發(fā)，按照一城多心的發(fā)展模式，合理調(diào)整城市空間布局，形成以城鄉(xiāng)人口聚居區(qū)為結(jié)點(diǎn)，以生態(tài)林草綠地廊道、斑塊為聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。疏解老城區(qū)的部分功能，外圍區(qū)縣按各自生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色分擔(dān)西安市區(qū)部分城市功能，與中心市區(qū)構(gòu)成生態(tài)、產(chǎn)業(yè)密不可分的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以大西安為核心，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)整合，與周邊城市形成一體化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境共生和協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　 　　堅(jiān)持資源“減量、再生、循環(huán)”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展水和空氣污染防治、廢棄物處理及儲(chǔ)存、環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器儀表制造等技術(shù)和裝備，發(fā)展清潔能源和可再生能源。積極推廣生態(tài)工業(yè)，實(shí)施“環(huán)境友好企業(yè)”計(jì)劃，逐步走上清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)之路。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走基地化、園區(qū)化、設(shè)施化的道路，加強(qiáng)河流、水域、道路、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理和建設(shè)。禁止施用有殘留和殘毒的農(nóng)藥化肥，提倡施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，積極推廣生物防治農(nóng)作物病蟲害技術(shù)。大力發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游、教育、會(huì)展、房地產(chǎn)等低能耗、無污染、人性化、知識(shí)化的都市產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 　　 　　以大量栽植適宜本地自然氣候條件的樹種為主，多植樹、兼種草，在市區(qū)和小城鎮(zhèn)大幅度增加林草綠化覆蓋率，擴(kuò)大公共綠地面積，積極推進(jìn)社區(qū)園林化建設(shè)和生態(tài)化居民休閑、文化廣場(chǎng)建設(shè)，盡可能減少水泥硬化地面，創(chuàng)造舒適、愜意的生態(tài)化人居環(huán)境。完善城市帶狀林草綠地系統(tǒng)，建設(shè)均衡分布的喬、灌、草多層立體綠化帶，使城市中心綠地與城郊綠地生態(tài)系統(tǒng)相連結(jié)，形成適合動(dòng)物與鳥類遷移、繁殖的通道?？茖W(xué)規(guī)劃與布局城市建筑、園林和林草綠地，大力倡導(dǎo)屋頂綠化和垂直綠化，倡導(dǎo)生態(tài)建筑和綠色建筑。 　　 　　積極宣傳和倡導(dǎo)人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀，培養(yǎng)市民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)倫理道德觀，逐步把生態(tài)、環(huán)保納入法制化軌道，促使人們?cè)诔?、穿、住、行、用、娛等方面形成環(huán)保的行為模式和消費(fèi)方式，使愛護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣蔚然成風(fēng)。 　　 　　對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)用水實(shí)行總量控制，提高中水使用率，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法規(guī)制約、公眾參與的用水、節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水要大力推廣噴灌、滴灌、微灌等先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，工業(yè)用水要限制和淘汰高耗水項(xiàng)目，推廣使用先進(jìn)的節(jié)水工藝和設(shè)備，提高重復(fù)利用率；生活用水要依靠調(diào)整水價(jià)，推廣使用節(jié)水器具，積極培育和強(qiáng)化市民的節(jié)水意識(shí)。通過節(jié)水試點(diǎn)城市建設(shè)，帶動(dòng)市民對(duì)煤、電、油、氣、糧等能源與資源厲行節(jié)約，大力推廣節(jié)能設(shè)備、節(jié)能材料和節(jié)能產(chǎn)品，減少能源消耗，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)。