【正文】 關(guān)鍵在縣 （市）級(jí)。要依據(jù)科學(xué)的 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，合理建立縣級(jí) 糧食安全預(yù)警機(jī)制，制定 相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 首先，應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，確定人均消費(fèi)糧食、肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)，并將人均肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品消耗量轉(zhuǎn)換成糧食數(shù)量，相應(yīng)的稱為人口糧、飼料糧和工業(yè)糧（以下簡(jiǎn)稱“三糧”）； 然后，根據(jù)一個(gè)縣域人口數(shù)量，確定縣域糧食消費(fèi)的梯次總量； 進(jìn)而，評(píng)判一個(gè)縣域糧食生產(chǎn)的安全級(jí)別：縣域糧食生產(chǎn)總量低于縣域人口糧總量時(shí)，列入紅色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于人口糧和飼料糧之和時(shí)，列入橙色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于“三糧”總和時(shí)，列入黃色預(yù)警。 遇到不同級(jí)別糧食生產(chǎn)安全問題，就相應(yīng)啟動(dòng) Ⅰ 、 Ⅱ 、 Ⅲ 級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。國(guó)家將根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，制定和細(xì)劃三類縣域糧食生產(chǎn)單位的責(zé)任制，通過糧食安全預(yù)警機(jī)制的建立，逐級(jí)建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制。 進(jìn)一步完善地方首長(zhǎng)抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任制 糧食生產(chǎn)即“米袋子”實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，更需要縣（市）長(zhǎng)直接抓，要進(jìn)一步完善地方首長(zhǎng)抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任制，分擔(dān)國(guó)家糧食和糧食生產(chǎn)安全義務(wù)。要以縣域糧食生產(chǎn)為單位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)分類管理。 能滿足或基本滿足本地“三糧”消費(fèi)需求的縣域，劃為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)； 對(duì)不能滿足本地“三糧”消費(fèi)需求的縣域，劃為糧食主銷區(qū)； 而滿足本地“三糧”消費(fèi)需求尚有盈余的縣域，則劃為糧食主產(chǎn)區(qū)。 對(duì)于糧食主銷區(qū)，也可以分為三種類型： 第一類是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人多地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為經(jīng)濟(jì)類糧食主銷區(qū)，要承擔(dān)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償； 第二類是森林植被覆蓋率高、耕地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為生態(tài)類糧食主銷區(qū)，要承擔(dān)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償； 第三類是地廣人稀，土地瘠薄而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為貧困類糧食主銷區(qū)，要通過發(fā)展生產(chǎn)和植樹造林，承擔(dān)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)的補(bǔ)償。 對(duì)于上述 糧食主產(chǎn)區(qū)、 產(chǎn)銷平衡區(qū)和 各類主銷區(qū)， 要制定相應(yīng)的 地方首長(zhǎng)抓糧 食生產(chǎn)責(zé)任制，特別是要承擔(dān)本地耕地和水資源保護(hù)、糧食產(chǎn)銷和市場(chǎng)調(diào)控責(zé)任，分擔(dān)國(guó)家糧食生產(chǎn)和糧食安全義務(wù)。 健全多層次糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的財(cái)政支撐體系 要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新糧食科技的積極性、農(nóng)民種糧的積極性和地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。 要建立多層次糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的財(cái)政支撐體系，提高縣（市）級(jí)政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。 首先，中央和有條件的地方要增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配的比重，加快推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度的建立； 其次，中央 和省級(jí)政府要加 大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái) 政獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā) 揮產(chǎn)糧大縣在保 障國(guó)家糧食安全 方面的骨干作用； 第三，要建立可操作的主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)類糧食主銷區(qū)上劃財(cái)政資金，統(tǒng)籌用于糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)銷區(qū)利益銜接機(jī)制。 探索建立穩(wěn)健的糧食價(jià)格不斷增長(zhǎng)機(jī)制 當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，糧食生產(chǎn)仍是農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)和增收的主要渠道，糧食價(jià)格的高低以及糧價(jià)的增速不僅影響農(nóng)民種糧的積極性，更直接影響農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。 糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，但國(guó)家確立糧食最低收購(gòu)價(jià)對(duì)穩(wěn)定糧食價(jià)格水平能起到至關(guān)重要的作用。如何建立健全穩(wěn)定的糧食價(jià)格不斷增長(zhǎng)機(jī)制？目前尚在摸索之中，但建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)糧食最低收購(gòu)價(jià)格不斷增長(zhǎng)機(jī)制將是一個(gè)值得研究的重要方向。 國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)格增長(zhǎng)幅度應(yīng)以一定比例與國(guó)家 GDP等指標(biāo)增速相偶聯(lián)，實(shí)現(xiàn)兩者增長(zhǎng)相適應(yīng)，形成穩(wěn)健的糧食價(jià)格不斷增長(zhǎng)機(jī)制。這樣做，既可實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，又可增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，還可實(shí)現(xiàn)糧食安全責(zé)任全社會(huì)均擔(dān)，減輕國(guó)家支農(nóng)財(cái)政壓力。 與之相適應(yīng)的是，國(guó)家可以將原來(lái)用于支農(nóng)的財(cái)力用于改善城鄉(xiāng)低保困難群體生產(chǎn)生活 條件，促進(jìn)“兩低” 人群生活質(zhì)量的提高。 確保糧食安全尚需管理制度創(chuàng)新的必要性 改革開放三十年來(lái) ，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)兩次 大的飛躍，突出表現(xiàn)在以 下兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，即 1983年與 1984年之交和 2022年與 2022年之交。 從實(shí)質(zhì)上看，我國(guó)糧食 生產(chǎn)兩次大的飛躍，都是制 度創(chuàng)新的結(jié)果，前者是實(shí)行 了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 為特征的農(nóng)用土地制度的變 革，后者是以取消農(nóng)業(yè)稅為 特征的涉農(nóng)稅收制度的變革。 要實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和長(zhǎng)治久安，除了要繼續(xù)堅(jiān)持以往的創(chuàng)新成果外，必須創(chuàng)新糧食生產(chǎn)的管理制度，力促在政府主導(dǎo)下的財(cái)稅分配和糧食價(jià)格改革，特別是要逐步實(shí)行政府糧食最低收購(gòu)價(jià)格與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步增長(zhǎng)的浮動(dòng)價(jià)格制度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)財(cái)富分配向農(nóng)村傾斜轉(zhuǎn)移。 7 結(jié)語(yǔ) 在我國(guó)，黨和政府應(yīng)一如既往地高度重視糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和消費(fèi)的安全問題。這是因?yàn)榧Z食不僅具有食物、營(yíng)養(yǎng)屬性而影響民眾生活，還具有能源、金融屬性而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更具有人權(quán)、政治屬性而影響社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家安全。糧食安，則民安國(guó)安天下安。 謝 謝 大 家 ！ 二〇一一年元月