【正文】 革工作 做好政策銜接 深入開展人口計(jì)劃生育綜合改革 加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè) 強(qiáng)基固本 加大對(duì)獨(dú)生子女空巢家庭的關(guān)愛(ài)力度 加大對(duì)獨(dú)生子女死亡傷殘家庭的扶持力度 人口與發(fā)展 五、遼寧發(fā)展的幾點(diǎn)思考 五、遼寧發(fā)展的幾點(diǎn)思考 中國(guó)當(dāng)前形勢(shì)： 胡錦濤 《 扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 》 當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ，又處于會(huì) 矛盾凸顯期 ，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。 牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求 ” ， 考驗(yàn) “ 中國(guó)智慧 ” 五、遼寧發(fā)展的幾點(diǎn)思考 遼寧省委書記王珉： 遼寧正處在老工業(yè)基地振興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 人口和計(jì)劃生育問(wèn)題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)，始終是我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)中面臨的重大問(wèn)題。 人口問(wèn)題 既是 發(fā)展問(wèn)題 ，又是 民生問(wèn)題 ；既是 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 ，又是 社會(huì)問(wèn)題 。 當(dāng)前形勢(shì)表現(xiàn)特點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展 經(jīng)濟(jì)體制深刻變革 社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng) 思想觀念深刻變化 利益主體日益多元化 五、遼寧發(fā)展的幾點(diǎn)思考 發(fā)展的思路 世界觀點(diǎn)： 美國(guó)科技 創(chuàng)新 和中國(guó) 城市化 中國(guó)觀點(diǎn)： 創(chuàng)新 和 轉(zhuǎn)型 五、遼寧發(fā)展的幾點(diǎn)思考 遼寧與東部地區(qū)相比存在二個(gè)弱勢(shì)： 一個(gè)是 人力資源 ，一個(gè)是 發(fā)展環(huán)境 。 人力資源表現(xiàn)三個(gè)方面 ： 一是缺少能在市場(chǎng)領(lǐng)軍的人 二是缺少大量的能讓市場(chǎng)發(fā)展和繁榮起來(lái)的創(chuàng)業(yè)者群體； 三是缺少技術(shù)管理者和技工隊(duì)伍。 發(fā)展環(huán)境（體現(xiàn)為政府的服務(wù)與監(jiān)管） ： 東部一個(gè)是“服”和“扶” 遼寧一個(gè)是“官”和“管” 五、遼寧發(fā)展的幾點(diǎn)思考 五、遼寧發(fā)展的幾點(diǎn)思考 幾個(gè)想法： 一是 調(diào)整人口空間布局，加快城鎮(zhèn)化步伐。 二是 促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。 三是 深化政府管理職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化遼寧軟環(huán)境建設(shè)。 個(gè)人觀點(diǎn)、歡迎批評(píng)指正 祝愿大家吉祥如意！ 謝 謝！ 1999年與 1985年相比，遼寧省青少年身高平均增加值，男性 ，女性 ；體重平均增加值，男性 ，女性 ；胸圍平均增加值，男性 厘米，女性 ?？傮w上同年齡組兒童和青少年的發(fā)育水平，各項(xiàng)指標(biāo)平均值均有所增加，且城市高于農(nóng)村。反映身體機(jī)能和運(yùn)動(dòng)能力的指標(biāo)主要包括肺活量、立定跳遠(yuǎn)以及 50米跑、 50米往返跑、男 1000米跑和女 800米跑等指標(biāo)， 1999年與 1985年對(duì)比情況看，除個(gè)別指標(biāo)外，均有不同程度的下降，說(shuō)明在此期間遼寧省兒童和青少年身體機(jī)能素質(zhì)有所下降。 人口素質(zhì)（后天）： 公民素質(zhì) 文明程度 誠(chéng)信問(wèn)題 法制觀念 ………………………… 十年樹木，百年樹人 日本地震：反映國(guó)民素質(zhì)的差異討論 返回 1949－ 1957年，遷徙自由階段。 (1954年憲法） 1958－ 1984年，嚴(yán)格管制階段。 (1957年國(guó)務(wù)院發(fā)布《 關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示 》 ， 1958年發(fā)布 《 戶口登記條例 》 ) 1984－ 2022年，允許有條件落戶階段。 (1984年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部 《 關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知 》 ） 20222022年，正視問(wèn)題， 2022年國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于做好 2022年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見 》 針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提出 “ 公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù) ” 的方針。 2022年下半年 “ 孫志剛 ” 事件為導(dǎo)火索，政府對(duì)流動(dòng)人口態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變，從 “ 收容遣送 ” 到 “ 救助管理 ” ，由此開始著手解決流動(dòng)人口面臨的人權(quán)保障的突出問(wèn)題； 20222022年，解決問(wèn)題階段。 2022年國(guó)家出臺(tái) 《 20222022年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃 》 將流動(dòng)人口就業(yè)納入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，著手解決人權(quán)保障等突出問(wèn)題。 20222022年，全面維權(quán)階段。 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見 》 ，國(guó)家開始全面重視和解決農(nóng)民工相關(guān)的各種問(wèn)題，尤其是在就業(yè)培訓(xùn)、工資拖欠、子女教育三個(gè)方面的問(wèn)題，隨后各部門和地區(qū)也相繼出臺(tái)配套措施； 2022年以來(lái)，體制改革。十七屆三中全會(huì)把農(nóng)民工問(wèn)題作為國(guó)務(wù)院的改革重點(diǎn)，提出了 “ 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ” 和“ 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化 ” ，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院以改革的手段從根本上解決問(wèn)題的思路 流動(dòng)人口形成主要原因： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異 城鎮(zhèn)化速度 中國(guó)正在經(jīng)歷世界規(guī)模最大人口移動(dòng) 流動(dòng)人口管理涉及部門： 公安（綜治）部門：全域 24小時(shí) 3天 人口計(jì)生部門：縣域 30天（一個(gè)月） 人社勞動(dòng)部門：不直接從事農(nóng)業(yè) 統(tǒng)計(jì)部門：超過(guò) 6個(gè)月 民政部門：流浪乞討人員 我省流動(dòng)人口來(lái)源：遼寧本省占 %，黑龍江省占%，吉林省占 %，三省合計(jì)為 %。 ? 來(lái)自農(nóng)村的，占 %。其中外省流入人口有 %來(lái)自農(nóng)村，高于省內(nèi)流動(dòng) ；低于全國(guó)平均水平 。 ? 農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口中 %的人卻不想轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，高于全國(guó)平均水平 ，如果交出承包土地，將有 %的人不想轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。在農(nóng)業(yè)人口中不想轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的主要原因是想保留土地，占 %，其次認(rèn)為城鎮(zhèn)戶口沒(méi)有太大作用、城市房?jī)r(jià)太高、農(nóng)村壓力小，分別占 %、 %、 %。 ? 流動(dòng)人口 %的人不打算返回戶籍地就業(yè)，只有%的人明確不打算在本地繼續(xù)生活居住；有 %的人打算在現(xiàn)居住地買房建房。 返回 全國(guó)人口老齡化分布情況 返回 四、形勢(shì)與任務(wù) 當(dāng)前的 遼寧 生育政策 : 根據(jù) 《 遼寧省人口與計(jì)劃生育條例 》 ，全省提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。只有一個(gè)子女，且女方年齡已滿 26周歲，并符合條例規(guī)定的十七種條件之一的夫妻，可以生育第二個(gè)子女。 一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女； 體現(xiàn)在總和生育率為 二孩中雙方均為獨(dú)生子女的； 體現(xiàn)在 總和生育率為 二孩中雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，且一方是獨(dú)生子女的； 體現(xiàn)在 總和生育率為 二孩女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，只有一個(gè)女孩也為農(nóng)業(yè)戶口的； 體現(xiàn)在 總和生育率為 政策 總和生育率 : 影響政策總和生育率的主要下列四個(gè)情況政策規(guī)定： 四、形勢(shì)與任務(wù) 2022年實(shí)際總和生育率 : 2022年實(shí)際總和生育率 : 遼寧與全國(guó)部分年份總和生育率 0 3 6 9 1950 1960 1963 1970 1979 1990 1995 2022 2022 2022 年份 遼寧 全國(guó) 四、形勢(shì)與任務(wù) 實(shí)際生育率與政策生育率的比較分析： 2022年遼寧省現(xiàn)行政策生育率為 ，實(shí)際生育率為 ，實(shí)際生育率遠(yuǎn)低于現(xiàn)行政策生育率，兩者的差說(shuō)明遼寧省有%的婚育人群放棄生育機(jī)會(huì)。 四、形勢(shì)與任務(wù) 主要表現(xiàn)： 青年晚婚晚育現(xiàn)象普遍存在，且晚婚、晚育率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。 現(xiàn)有一個(gè)孩子的夫婦人數(shù)呈繼續(xù)增加趨勢(shì)。 政策規(guī)定的可再生育夫婦主動(dòng)獻(xiàn)出再生育指標(biāo)人數(shù)繼續(xù)增加。2022年遼寧省累計(jì)符合再生育條件自愿生育一個(gè)孩夫婦數(shù)已達(dá)到30萬(wàn)對(duì)，比 2022年增加了 %。 結(jié)婚或辦理再生育指標(biāo)夫婦推遲生育現(xiàn)象普遍。 2022年遼寧省已辦理生育指標(biāo)夫婦數(shù)為 ，比 2022年增加近 10%，其中一孩夫婦占 %，二孩夫婦占 %，但在當(dāng)年生育比例卻只有%，結(jié)轉(zhuǎn)下年或以后生育的比率高達(dá) %，使這一比率創(chuàng)出了歷史新高。 四、形勢(shì)與任務(wù) 主要影響因素： 人們的生育行為受生育意愿影響。 2022年 “遼寧當(dāng)代年輕人口發(fā)展觀念研究”數(shù)據(jù)，年輕人口的理想生育子女?dāng)?shù)為， %的人認(rèn)為理想的孩子性別構(gòu)成為“兒女雙全”。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人的自身發(fā)展水平的影響。 四、形勢(shì)與任務(wù) 育齡婦女平均期望生育子女?dāng)?shù)為 一男一女 % 一男 % 不要孩子 % 其他 % 一女 % 一孩無(wú)所謂性 別 % 返回 葫蘆島 271 朝陽(yáng) 173 阜新 186 沈陽(yáng) 552 鐵嶺 237 撫順 197 本溪 184 丹東 161 遼陽(yáng) 385 鞍山 380 大連 465 盤錦 324 錦州 319 單位：人 /平方公里 500人以上 /平方公里 400～ 500人 /平方公里 300～ 400人 /平方公里 200～ 300人 /平方公里 200人以下 /平方公里 五、遼寧發(fā)展的幾點(diǎn)思考 十二五 ” 時(shí)期，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70％。 五、遼寧發(fā)展的幾點(diǎn)思考 城鎮(zhèn)化在解決 土地的城市化 過(guò)程中重點(diǎn)解決 人的城市化 一是戶籍問(wèn)題 二是土地政策問(wèn)題 三是公共服務(wù)均等化問(wèn)題 返回 人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率估算 65%25%35%75%0%20%40%60%80%100%中國(guó) 發(fā)達(dá)國(guó)家貢獻(xiàn)率人力資本貢獻(xiàn) 自然資源和資產(chǎn)貢獻(xiàn) 中國(guó)不缺人力資源，缺的是人力資本。如何將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，轉(zhuǎn)化為人力資本？這是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。 人口占全國(guó)比重（ %） 地方生產(chǎn)總值占全國(guó)比重（ %） 生產(chǎn)總值占比與人口占比之差 北京 山西 ﹣ 遼寧 上海 貴州 ﹣ 東北三省 中部六省 ﹣ 東部十個(gè)省市 西部十二個(gè)省市 ﹣ 部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口分布的差距 返回 五、遼寧發(fā)展的幾點(diǎn)思考 優(yōu)化遼寧軟環(huán)境建設(shè) 一是公共政策碎片化 二是政府管理與治理模式 部門導(dǎo)向型和問(wèn)題導(dǎo)向型 三是政府文化 返回