【正文】 革工作 做好政策銜接 深入開展人口計劃生育綜合改革 加強干部隊伍建設(shè) 強基固本 加大對獨生子女空巢家庭的關(guān)愛力度 加大對獨生子女死亡傷殘家庭的扶持力度 人口與發(fā)展 五、遼寧發(fā)展的幾點思考 五、遼寧發(fā)展的幾點思考 中國當(dāng)前形勢： 胡錦濤 《 扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平 》 當(dāng)前我國既處于發(fā)展的 重要戰(zhàn)略機遇期 ，又處于會 矛盾凸顯期 ，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。 牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求 ” ， 考驗 “ 中國智慧 ” 五、遼寧發(fā)展的幾點思考 遼寧省委書記王珉： 遼寧正處在老工業(yè)基地振興的重要戰(zhàn)略機遇期。 人口和計劃生育問題，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系國家和民族未來，始終是我們在現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的重大問題。 人口問題 既是 發(fā)展問題 ，又是 民生問題 ；既是 經(jīng)濟問題 ，又是 社會問題 。 當(dāng)前形勢表現(xiàn)特點： 經(jīng)濟社會不斷發(fā)展 經(jīng)濟體制深刻變革 社會結(jié)構(gòu)深刻變動 思想觀念深刻變化 利益主體日益多元化 五、遼寧發(fā)展的幾點思考 發(fā)展的思路 世界觀點： 美國科技 創(chuàng)新 和中國 城市化 中國觀點： 創(chuàng)新 和 轉(zhuǎn)型 五、遼寧發(fā)展的幾點思考 遼寧與東部地區(qū)相比存在二個弱勢： 一個是 人力資源 ，一個是 發(fā)展環(huán)境 。 人力資源表現(xiàn)三個方面 ： 一是缺少能在市場領(lǐng)軍的人 二是缺少大量的能讓市場發(fā)展和繁榮起來的創(chuàng)業(yè)者群體； 三是缺少技術(shù)管理者和技工隊伍。 發(fā)展環(huán)境（體現(xiàn)為政府的服務(wù)與監(jiān)管） ： 東部一個是“服”和“扶” 遼寧一個是“官”和“管” 五、遼寧發(fā)展的幾點思考 五、遼寧發(fā)展的幾點思考 幾個想法： 一是 調(diào)整人口空間布局，加快城鎮(zhèn)化步伐。 二是 促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。 三是 深化政府管理職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化遼寧軟環(huán)境建設(shè)。 個人觀點、歡迎批評指正 祝愿大家吉祥如意！ 謝 謝！ 1999年與 1985年相比，遼寧省青少年身高平均增加值，男性 ，女性 ；體重平均增加值，男性 ，女性 ；胸圍平均增加值，男性 厘米，女性 ?？傮w上同年齡組兒童和青少年的發(fā)育水平，各項指標(biāo)平均值均有所增加，且城市高于農(nóng)村。反映身體機能和運動能力的指標(biāo)主要包括肺活量、立定跳遠(yuǎn)以及 50米跑、 50米往返跑、男 1000米跑和女 800米跑等指標(biāo)， 1999年與 1985年對比情況看，除個別指標(biāo)外，均有不同程度的下降，說明在此期間遼寧省兒童和青少年身體機能素質(zhì)有所下降。 人口素質(zhì)（后天）： 公民素質(zhì) 文明程度 誠信問題 法制觀念 ………………………… 十年樹木，百年樹人 日本地震：反映國民素質(zhì)的差異討論 返回 1949－ 1957年，遷徙自由階段。 (1954年憲法） 1958－ 1984年，嚴(yán)格管制階段。 (1957年國務(wù)院發(fā)布《 關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示 》 ， 1958年發(fā)布 《 戶口登記條例 》 ) 1984－ 2022年，允許有條件落戶階段。 (1984年國務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部 《 關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知 》 ） 20222022年，正視問題， 2022年國務(wù)院 《 關(guān)于做好 2022年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見 》 針對農(nóng)民進城務(wù)工提出 “ 公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù) ” 的方針。 2022年下半年 “ 孫志剛 ” 事件為導(dǎo)火索，政府對流動人口態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變，從 “ 收容遣送 ” 到 “ 救助管理 ” ，由此開始著手解決流動人口面臨的人權(quán)保障的突出問題； 20222022年，解決問題階段。 2022年國家出臺 《 20222022年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃 》 將流動人口就業(yè)納入長遠(yuǎn)規(guī)劃，著手解決人權(quán)保障等突出問題。 20222022年，全面維權(quán)階段。 《 國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見 》 ，國家開始全面重視和解決農(nóng)民工相關(guān)的各種問題，尤其是在就業(yè)培訓(xùn)、工資拖欠、子女教育三個方面的問題，隨后各部門和地區(qū)也相繼出臺配套措施； 2022年以來，體制改革。十七屆三中全會把農(nóng)民工問題作為國務(wù)院的改革重點，提出了 “ 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ” 和“ 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化 ” ，體現(xiàn)了國務(wù)院以改革的手段從根本上解決問題的思路 流動人口形成主要原因： 經(jīng)濟發(fā)展差異 城鎮(zhèn)化速度 中國正在經(jīng)歷世界規(guī)模最大人口移動 流動人口管理涉及部門： 公安（綜治）部門：全域 24小時 3天 人口計生部門：縣域 30天（一個月） 人社勞動部門：不直接從事農(nóng)業(yè) 統(tǒng)計部門：超過 6個月 民政部門：流浪乞討人員 我省流動人口來源：遼寧本省占 %，黑龍江省占%，吉林省占 %，三省合計為 %。 ? 來自農(nóng)村的，占 %。其中外省流入人口有 %來自農(nóng)村，高于省內(nèi)流動 ；低于全國平均水平 。 ? 農(nóng)業(yè)流動人口中 %的人卻不想轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，高于全國平均水平 ，如果交出承包土地，將有 %的人不想轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。在農(nóng)業(yè)人口中不想轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的主要原因是想保留土地，占 %，其次認(rèn)為城鎮(zhèn)戶口沒有太大作用、城市房價太高、農(nóng)村壓力小，分別占 %、 %、 %。 ? 流動人口 %的人不打算返回戶籍地就業(yè)，只有%的人明確不打算在本地繼續(xù)生活居?。挥?%的人打算在現(xiàn)居住地買房建房。 返回 全國人口老齡化分布情況 返回 四、形勢與任務(wù) 當(dāng)前的 遼寧 生育政策 : 根據(jù) 《 遼寧省人口與計劃生育條例 》 ，全省提倡一對夫妻生育一個子女。只有一個子女，且女方年齡已滿 26周歲，并符合條例規(guī)定的十七種條件之一的夫妻，可以生育第二個子女。 一對夫妻生育一個子女； 體現(xiàn)在總和生育率為 二孩中雙方均為獨生子女的； 體現(xiàn)在 總和生育率為 二孩中雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，且一方是獨生子女的； 體現(xiàn)在 總和生育率為 二孩女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，只有一個女孩也為農(nóng)業(yè)戶口的； 體現(xiàn)在 總和生育率為 政策 總和生育率 : 影響政策總和生育率的主要下列四個情況政策規(guī)定： 四、形勢與任務(wù) 2022年實際總和生育率 : 2022年實際總和生育率 : 遼寧與全國部分年份總和生育率 0 3 6 9 1950 1960 1963 1970 1979 1990 1995 2022 2022 2022 年份 遼寧 全國 四、形勢與任務(wù) 實際生育率與政策生育率的比較分析： 2022年遼寧省現(xiàn)行政策生育率為 ，實際生育率為 ，實際生育率遠(yuǎn)低于現(xiàn)行政策生育率，兩者的差說明遼寧省有%的婚育人群放棄生育機會。 四、形勢與任務(wù) 主要表現(xiàn)： 青年晚婚晚育現(xiàn)象普遍存在，且晚婚、晚育率呈現(xiàn)上升趨勢。 現(xiàn)有一個孩子的夫婦人數(shù)呈繼續(xù)增加趨勢。 政策規(guī)定的可再生育夫婦主動獻出再生育指標(biāo)人數(shù)繼續(xù)增加。2022年遼寧省累計符合再生育條件自愿生育一個孩夫婦數(shù)已達到30萬對，比 2022年增加了 %。 結(jié)婚或辦理再生育指標(biāo)夫婦推遲生育現(xiàn)象普遍。 2022年遼寧省已辦理生育指標(biāo)夫婦數(shù)為 ，比 2022年增加近 10%，其中一孩夫婦占 %，二孩夫婦占 %，但在當(dāng)年生育比例卻只有%，結(jié)轉(zhuǎn)下年或以后生育的比率高達 %，使這一比率創(chuàng)出了歷史新高。 四、形勢與任務(wù) 主要影響因素： 人們的生育行為受生育意愿影響。 2022年 “遼寧當(dāng)代年輕人口發(fā)展觀念研究”數(shù)據(jù)，年輕人口的理想生育子女?dāng)?shù)為， %的人認(rèn)為理想的孩子性別構(gòu)成為“兒女雙全”。 經(jīng)濟發(fā)展水平和個人的自身發(fā)展水平的影響。 四、形勢與任務(wù) 育齡婦女平均期望生育子女?dāng)?shù)為 一男一女 % 一男 % 不要孩子 % 其他 % 一女 % 一孩無所謂性 別 % 返回 葫蘆島 271 朝陽 173 阜新 186 沈陽 552 鐵嶺 237 撫順 197 本溪 184 丹東 161 遼陽 385 鞍山 380 大連 465 盤錦 324 錦州 319 單位：人 /平方公里 500人以上 /平方公里 400～ 500人 /平方公里 300～ 400人 /平方公里 200～ 300人 /平方公里 200人以下 /平方公里 五、遼寧發(fā)展的幾點思考 十二五 ” 時期，城鎮(zhèn)化率達到 70％。 五、遼寧發(fā)展的幾點思考 城鎮(zhèn)化在解決 土地的城市化 過程中重點解決 人的城市化 一是戶籍問題 二是土地政策問題 三是公共服務(wù)均等化問題 返回 人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率估算 65%25%35%75%0%20%40%60%80%100%中國 發(fā)達國家貢獻率人力資本貢獻 自然資源和資產(chǎn)貢獻 中國不缺人力資源，缺的是人力資本。如何將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源，轉(zhuǎn)化為人力資本？這是一個國家發(fā)展的戰(zhàn)略問題。 人口占全國比重（ %） 地方生產(chǎn)總值占全國比重（ %） 生產(chǎn)總值占比與人口占比之差 北京 山西 ﹣ 遼寧 上海 貴州 ﹣ 東北三省 中部六省 ﹣ 東部十個省市 西部十二個省市 ﹣ 部分地區(qū)經(jīng)濟活動和人口分布的差距 返回 五、遼寧發(fā)展的幾點思考 優(yōu)化遼寧軟環(huán)境建設(shè) 一是公共政策碎片化 二是政府管理與治理模式 部門導(dǎo)向型和問題導(dǎo)向型 三是政府文化 返回