【正文】 跟我一起回顧一下中國的世紀(jì)工程三峽大壩的建設(shè)，你可能對(duì)事故驚人的損失會(huì)有更深的認(rèn)識(shí)。 關(guān)于建造長江三峽大壩的設(shè)想，革命先行者孫中山在他1919年發(fā)表的《建國方略》中就已經(jīng)提到，長江“自宜昌以上，入峽行”的這一段“當(dāng)以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水利”。20年后，國民政府與美國墾務(wù)局簽約，準(zhǔn)備借用美國資金建設(shè)水電站，后來計(jì)劃落空。中華人民共和國成立后，長江上游水患頻繁，長江中游城市的安全受到很大影響。毛澤東1953年初視察三峽，再次提出修建三峽大壩，激情豪邁，賦詞一首：“更立西江石壁，截?cái)辔咨皆朴?，高峽出平湖?！眹鴦?wù)院總理周恩來親自督辦此事，但因?yàn)樾枰ㄥX太多，不得不暫緩執(zhí)行?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，三峽工程被再次提上議事日程，將工程議案提交給第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議，1992年4月3日獲得通過，三峽工程正式開工建設(shè)。 為什么三峽大壩這樣利國利民的工程，在建還是不建的問題上，會(huì)耗費(fèi)多年的時(shí)間論證，會(huì)花費(fèi)前后幾代人的心血，會(huì)需要全國最高權(quán)力機(jī)關(guān)作最后決定？為什么？因?yàn)閲?，就是一個(gè)字——錢。三峽工程預(yù)測的靜態(tài)總投資大約為900億元人民幣，其中工程投資500億元，移民安置400億元。預(yù)測動(dòng)態(tài)總投資將可能達(dá)到2039億元，估計(jì)實(shí)際總投資約1800億元左右。三峽投資1800億，即使是預(yù)測動(dòng)態(tài)總投資2039億，也還頂不上全國一年的事故損失費(fèi)用。 按照我國第一部《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)》的作者羅云的話說，全國一年的事故損失，相當(dāng)于1000多萬個(gè)職工一年的辛勤勞動(dòng)化為烏有，相當(dāng)于近億農(nóng)民一年顆粒無收。 這等損失程度，國家都不堪重負(fù)，企業(yè)、個(gè)人更是承受不起。 其實(shí)，企業(yè)老板也知道沒有安全就沒有效益，“保安全，等于增效；出事故，賠個(gè)底兒掉?！?我有一個(gè)朋友商場打拼了二十幾年，資產(chǎn)也已經(jīng)達(dá)到千萬，可就是沒有自己的私家轎車。我問他：別人都是掙了錢首先要買車，錢不夠貸款也要買，你為什么這樣委屈自己？他微微一笑，道出了他的那塊心病。他原來倒騰過服裝，開過飯店，賺賺賠賠，到1993年經(jīng)營一個(gè)小涂料廠，落下點(diǎn)錢，買了輛送涂料的貨車。誰曾想，不到一年時(shí)間就出事了。事故的過程他不愿細(xì)說，總之，一死兩傷，處理事故包括醫(yī)藥費(fèi)和各種賠償花去了好幾十萬元。 他很感慨：辛辛苦苦七八年，一場事故讓我回到解放前，涂料廠賣了還不夠賠的，又過了五六年才翻過身。直到現(xiàn)在，他事業(yè)重新步入正軌，走向輝煌，仍堅(jiān)持不買車，而從運(yùn)輸公司租了好幾輛車。痛定思痛，只租不買，這就叫“一遭被蛇咬，十年怕井繩”。 一場車禍放在全中國幾十萬起事故中，可能算不了什么?？蛇@個(gè)“芝麻大點(diǎn)的事兒”砸到誰頭上，那都是天塌下來的大事。 可就是有很多人不會(huì)算這筆賬。安全設(shè)備投入嚴(yán)重不足，致使落后的生產(chǎn)工藝、野蠻簡單的管理方式和素質(zhì)低下的員工，成為礦難頻發(fā)的三個(gè)重要原因。一些小煤礦靠人拉肩背的原始方式野蠻作業(yè)，東北一些煤礦偽滿時(shí)期的設(shè)備還在運(yùn)轉(zhuǎn)。敦不知“小洞不補(bǔ)，大洞受苦”的道理，安全投入上舍不得花錢，事故來了就要面對(duì)擋不住的損失。 企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失圖示 根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB 672186）》制作。追究責(zé)任，廠房挨著班房事故的背后意味著責(zé)任，失職就應(yīng)該受到追究。讓職工失去生命和健康，讓企業(yè)的財(cái)產(chǎn)受到損失，讓社會(huì)承擔(dān)連帶損失，直接責(zé)任人就會(huì)受到刑事的追究，而政府管理部門的官員也會(huì)因?yàn)槭殲^職而丟掉烏紗帽。 因?yàn)槭鹿蕘G掉官職，新中國剛建國時(shí)就有之。我所在的河南省，1950年3月,新豫煤礦公司宜洛煤礦發(fā)生沼氣爆炸事故，174人死亡。中央大張旗鼓，嚴(yán)肅處理，當(dāng)時(shí)的省政府主席等16人就受到了政務(wù)院給予的行政處分，煤礦負(fù)責(zé)人被逮捕法辦。具體這位省政府主席的大名，我沒有透露，不是為尊者諱，而是時(shí)間太久，問了不少人，查了很多資料，也沒有查出究竟。這并不重要，重要的是要讓各位知道，中國政府在開國之初就對(duì)事故的責(zé)任追究非常重視。 1980年9月，我當(dāng)時(shí)13歲，到石油系統(tǒng)一個(gè)機(jī)械廠上技校，當(dāng)時(shí)距系統(tǒng)內(nèi)一起特別重大事故的發(fā)生不到1年時(shí)間。報(bào)到時(shí)，看見廠部辦公樓墻上寫著大標(biāo)語：“深刻吸取渤海2號(hào)翻船事故，認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)”。當(dāng)時(shí)的石油工業(yè)部海洋石油勘探局有艘“渤海2號(hào)”鉆井船，違章指揮，冒險(xiǎn)降船、拖船，導(dǎo)致翻船，72人死亡，國家財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失。鄧小平同志在用餐時(shí)接到這一報(bào)告,氣憤得將飯碗推到了地上。當(dāng)時(shí)的石油工業(yè)部的最高首長宋振明主動(dòng)請(qǐng)辭，國務(wù)院接受請(qǐng)求，解除了他的石油部部長職務(wù)，提請(qǐng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。石油部老部長，時(shí)任主管石油工業(yè)的國務(wù)院副總理康世恩，因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到記大過處分。 1987年，大興安嶺的一把火燒了將近一個(gè)月。至今很多人還會(huì)記得中央媒體的大篇幅報(bào)道。造成這場特大森林火災(zāi)的原因是管理混亂，紀(jì)律松弛，違反規(guī)章制度，違章作業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)官僚主義嚴(yán)重。大火撲滅后第5天，國務(wù)院開始向事故責(zé)任人動(dòng)刀，撤銷楊鐘的林業(yè)部部長職務(wù)，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。又過了不到半個(gè)月，他的一位副手副部長董智勇受到了撤銷職務(wù)的處分。 1988年是龍年，有人總結(jié)這一年是“龍?zhí)ь^”，“火車出軌，飛機(jī)墜地”。這年還真是事故扎堆發(fā)生——1月18日，中國西南航空公司伊爾18222號(hào)飛機(jī)在飛抵重慶時(shí)發(fā)生空難事故，10名機(jī)組人員和98名旅客全部遇難。1月24日，昆明開往上海的80次特快列車在貴昆線運(yùn)行時(shí)發(fā)生顛覆事故，死亡88人，重傷62人……鐵道部部長丁關(guān)根主動(dòng)向國務(wù)院請(qǐng)求辭去職務(wù)，民航局局長胡逸洲受到行政記大過處分。 …… 20世紀(jì)末，國家對(duì)事故責(zé)任人的嚴(yán)肅處理還是個(gè)案性質(zhì)。21世紀(jì)初，國務(wù)院302號(hào)令，頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則，建立了事故行政責(zé)任追究制，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人，必須對(duì)安全工作盡職盡責(zé)，不盡職責(zé)就應(yīng)該被追究，受到行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。至此，責(zé)任追究成為常態(tài)。 2001年5月，針對(duì)陜西省連續(xù)發(fā)生3起特大安全事故，國務(wù)院給予陜西省省長程安東行政記過處分，并通報(bào)全國。這是《規(guī)定》頒布施行后受到處分的第一位省部級(jí)高官。 隨后，國家制定《行政許可法》，規(guī)定直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)，作為行政許可范圍。隨后頒布了一系列法律，實(shí)施問責(zé)制，把責(zé)任追究上升到法律的層次。 2003年12月23日，四川油田在重慶市開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村的鉆井施工，發(fā)生特別重大井噴失控事故，造成243人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失近億元。四川油田的上級(jí)單位中國石油天然氣集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理馬富才引咎辭職，成為中國實(shí)行問責(zé)制之后，因?yàn)槭鹿兽o去職務(wù)的第一位省部級(jí)官員。 2005年11月13日，吉化公司的一個(gè)化工車間發(fā)生連續(xù)爆炸，吉林松花江段長達(dá)80公里高污染帶順流而下，迫使下游哈爾濱市斷水4天。國家環(huán)保總局局長解振華引咎辭職，步了馬富才的后塵。 中國人民解放軍從嚴(yán)治軍，紀(jì)律嚴(yán)明，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任。2003年4月海軍361潛艇在海上訓(xùn)練時(shí)，因機(jī)械故障失事，艇上70名官兵不幸遇難。中央軍委決定，給予濟(jì)南軍區(qū)副司令員兼海軍北海艦隊(duì)司令員丁一平、海軍北海艦隊(duì)政治委員陳先鋒行政降職處分。 我們之所以在這里列舉中國省部級(jí)高官因?yàn)槭鹿蕘G掉官位，就是要特別強(qiáng)調(diào)，事故面前，誰都脫不了干系；責(zé)任追究面前，高官官位尚且不保，何況企業(yè)的普通管理者和崗位職工。事故的直接責(zé)任人，根據(jù)造成損失大小，情節(jié)輕重，或拘留、或勞教、或判刑，嚴(yán)厲的處罰在后面等著。 請(qǐng)看《安全生產(chǎn)法》是怎么規(guī)定的—— 第81條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第90條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第92條有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 …… 請(qǐng)注意，這每一條后面都是“追究刑事責(zé)任”，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“追究刑事責(zé)任”的就有11條。另外一部重要的安全法律是2004年5月1日起施行的《道路交通安全法》，對(duì)道路交通安全違法行為的處罰種類包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留；違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 “追究刑事責(zé)任”這幾個(gè)字可不是輕易用的，“追究刑事責(zé)任”就是按照《中華人民共和國刑法》處罰。無論在哪個(gè)國家，用上了刑律大典就是最嚴(yán)厲的處罰。 一般人可能沒留意，不過你數(shù)一數(shù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一部《刑法》，條款中竟然會(huì)有22處出現(xiàn)“事故”一詞，量刑標(biāo)準(zhǔn)一條比一條重：拘役，罰金，判刑3年以下，7年以下，10年以上，直到無期徒刑。 治亂世當(dāng)用重典，遏制事故高發(fā)勢頭，靠的就是“動(dòng)真格”—— 1987年大興安嶺火災(zāi)，4名被告被判刑； 1999年綦江虹橋垮塌案，13名被告被判刑； 2003年重慶開縣井噴特大事故案，6名被告被判刑； …… 特大事故的直接責(zé)任人無一例外，全部受到了刑事制裁。我們不可能窮盡列舉，事故直接責(zé)任人被判刑的實(shí)在太多太多，要把他們的罪行和名單全都列出來，恐怕是一部大書。全國高級(jí)法院院長會(huì)議公布，2005年前11個(gè)月，全國法院共審結(jié)各類涉及重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故類案件844件，判處罪犯969人。這個(gè)數(shù)字還沒有包括12月份。 我們據(jù)此可以推測，一年時(shí)間，因?yàn)榘踩鹿时慌行痰木陀猩锨酥唷?這也是事故面前付出的沉重的代價(jià)！責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)核心競爭力管理大師彼得?德魯克有句光照未來的名言：“企業(yè)并不是為著自己的目的，而是為著實(shí)現(xiàn)某種特別的社會(huì)目的并滿足社會(huì)、社區(qū)或個(gè)人的某種特別需要而存在的?！?國際企業(yè)界已經(jīng)經(jīng)歷了純粹掙錢、追求影響力、爭做企業(yè)公民三個(gè)階段，正從經(jīng)濟(jì)動(dòng)物向企業(yè)公民邁進(jìn)?！肮瘛边@個(gè)詞來自于古希臘，和平民相比，它強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人在文明社會(huì)中的責(zé)任。企業(yè)也應(yīng)該充滿人性，企業(yè)的“企”字，上面是一個(gè)“人”，下面是一個(gè)“止”，意即人決定著企業(yè)的行止。所謂“企業(yè)公民”，就是企業(yè)要遵守社會(huì)責(zé)任。企業(yè)間的競爭已經(jīng)從硬件競爭上升到軟件的競爭，從技術(shù)、產(chǎn)品的競爭上升到企業(yè)理念和道德的競爭。沒有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，忽視對(duì)環(huán)境和員工生命健康的義務(wù)，先天地存在著道德風(fēng)險(xiǎn)，這種道德風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，削弱企業(yè)的核心競爭力。 我國的冠生園和美國的埃克森面對(duì)事故的兩種處理方式，都是很有代表性的。 2001年9月，中央電視臺(tái)揭露南京冠生園公司用陳餡做月餅。老字號(hào)企業(yè)南京冠生園面對(duì)突發(fā)危機(jī)，既不坦承錯(cuò)誤，也不主動(dòng)與媒體和公眾溝通，反而指責(zé)中央電視臺(tái)歪曲事實(shí)、別有用心，并在沒有確切證據(jù)的情況下宣稱“使用陳陷做月餅是行業(yè)普遍的做法”。結(jié)果可想而知，在媒體、公眾、同行、消費(fèi)者的批評(píng)浪潮中，經(jīng)銷商紛紛退貨…… 1971年1月，美國?？松景l(fā)生兩艘油輪相撞事故，導(dǎo)致一艘油輪船體破裂，船上84萬加侖的原油泄漏港灣。?？松驹谑鹿拾l(fā)生后一小時(shí)之內(nèi)，調(diào)集設(shè)備、人力迅速清理泄油，其規(guī)模足以對(duì)付比實(shí)際泄油大20％的事故。公司新聞處專門安裝了特別線路，每天編輯兩次簡報(bào)，向北加利福尼亞的30多家報(bào)社介紹事故現(xiàn)場的處理情況。?？松境錾赝瓿闪饲謇砉ぷ鳎盏搅舜罅抠潛P(yáng)清理工作的信件。 1989年3月24日，在美國和加拿大交界處的海灣發(fā)生了巨型油輪“瓦爾代茲號(hào)”觸礁事故，而?？松镜谋憩F(xiàn)卻明顯退步。當(dāng)時(shí)，800多萬加侖原油泄出，形成一條寬約1公里，長達(dá)8公里的漂油帶，成為美國歷史上最大一起原油泄漏事故。?？松緦?duì)此既不徹底調(diào)查事故原因，也不采取及時(shí)有效的措施清理泄漏的原油，更不向當(dāng)?shù)卣狼?，致使事故進(jìn)一步惡化。美國、加拿大地方政府和環(huán)保組織以及新聞界聯(lián)合起來聲討、反對(duì)埃克森公司。埃克森公司付出的賠款、罰款等直接損失高達(dá)幾億美元，間接損失更不用說，產(chǎn)品受到客戶抵制，經(jīng)營發(fā)生困難。 ?？松髞砼c美孚合并組成埃克森美孚公司。作為世界500強(qiáng)2006年度排名第1位的公司，?？松梨谠诎踩h(huán)保方面的投資總額每年超過15億美元，制定出了一套“作業(yè)完善性管理系統(tǒng)”，在全球各地200多個(gè)分支機(jī)構(gòu)推行。 如今，沒有一家國際性大公司敢于輕視自己的社會(huì)責(zé)任。2006年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)進(jìn)行的試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，普拉德霍灣油田有條石油管線老化，“嚴(yán)重腐蝕”。無論是被迫還是主動(dòng)，擁有1/4股份，代表?？松梨诤涂捣剖凸窘?jīng)營著整個(gè)油田的BP公司，于8月6日宣布緊急停產(chǎn)。盡管此舉會(huì)導(dǎo)致普拉德霍灣油田被關(guān)閉1年，整個(gè)BP公司收益將會(huì)因此下降2%。 中國企業(yè)從20世紀(jì)90年代起感受到安全環(huán)保等社會(huì)責(zé)任對(duì)經(jīng)營的壓力。1994年6月，廣東接連發(fā)生兩起事故，一起是深圳一個(gè)工人宿舍倒塌，另一起是江門市一個(gè)鞋廠發(fā)生火災(zāi)。美國《新聞周刊》1994年12月12日根據(jù)這兩起事故，發(fā)表了一篇名為《亞洲的死亡工廠》的文章。作者夸大其詞:“在亞洲，沒有哪個(gè)地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了?！边@個(gè)不實(shí)論斷引來了國際關(guān)注，國際皮革、服裝和紡織工人聯(lián)合會(huì)秘書長尼爾?克內(nèi)甚至致函中國政府，“我們要求你們政府建立相應(yīng)的監(jiān)察制度，并停止將工人宿舍設(shè)在工廠廠房的做法。否則，我們將不得不聯(lián)合所有發(fā)達(dá)國家，