【正文】 業(yè)發(fā)展和實踐工作的需要，突破性、創(chuàng)造性地建立了律師行業(yè)準入的品行審查標準和工作機制。根據(jù)該規(guī)定，下列情形應當認定為不良品行：（1）因故意犯罪但依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰，被人民檢察院決定不起訴或者被人民法院免除刑罰的；（2）因違法、違紀行為被國家機關、事業(yè)單位辭退的；（3）因違法、違規(guī)行為被相關行業(yè)主管機關或者行業(yè)協(xié)會吊銷職業(yè)資格或者執(zhí)業(yè)證書的；（4）因涉及道德品行等違法行為被處以治安行政拘留或者采取強制性教育矯治措施的；（5）因弄虛作假、欺詐等失信行為被追究法律責任的；（6）有其他產(chǎn)生嚴重不良社會影響的行為的。曾有《實習管理規(guī)則》規(guī)定的這些不良品行的，應當經(jīng)過5年的品行考察期，期滿后經(jīng)律師協(xié)會組織的品行審核委員會審核，確有證據(jù)證明該申請實習人員的不良品行已經(jīng)改正的，才能準予其實習登記?！　∪峭晟屏藢嵙暱己藱C制。經(jīng)過3年多的實踐摸索，各地律協(xié)對于實習考核工作已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。本次修訂對這些經(jīng)驗進行了提煉，明確了實習考核的組織實施機構、考核原則、考核內容、考核程序、考核標準等基本內容，并在三個方面作出創(chuàng)新規(guī)定：首先是對實習人員參加實務訓練活動進行量化考核；其次是增加了綜合素質測評環(huán)節(jié)，要求各地律協(xié)在完善書面審查的基礎上，采取筆試或者面試答辯的方式，對實習人員進行綜合素質測評，防止實習人員以弄虛作假等不正當手段通過考核；第三是根據(jù)違法、違規(guī)行為的嚴重程度，對考核不合格的情形作了細化處理，保證了實習考核的權威性、嚴肅性和有效性?！　∷氖沁M一步健全了實習管理模式。為有效彌補實習管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范實習秩序，保證實習質量，避免出現(xiàn)實習人員混日子、實習走過場的情形，這次修訂進一步強化了律師協(xié)會、律師事務所、實習指導律師的教育管理職責，逐步健全三者有機結合的實習管理模式。要求律師協(xié)會嚴格實習登記程序和實習考核程序，加強對律師事務所、實習指導律師和實習人員的監(jiān)督管理，對違法、違規(guī)行為要嚴肅處理；要求律師事務所和實習指導律師切實履行職責，加強對實習人員的全面教育和管理。　　嚴謹務實　強化實習律師監(jiān)管　　記者：據(jù)說修訂《實習管理規(guī)則》前后花了兩年的時間，您能具體談談修訂的過程嗎？　　協(xié)會負責人：根據(jù)司法部關于貫徹修訂后《律師法》的部署，全國律協(xié)于2007年12月首先啟動了《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》）的起草工作，并先后于六屆全國律協(xié)第十一次、第十二次常務理事會對《考核辦法》進行了廣泛討論。后考慮到《考核辦法》無法根據(jù)實際工作的需要對實習登記、品行審查、實務訓練及監(jiān)督管理等工作作出新的、全面的規(guī)定，遂決定對2007年3月1日起試行的《實習管理規(guī)則》進行全面修訂。　　在征求部分全國律協(xié)常務理事和司法部律公司、法制司及北京、重慶、安徽等地律師協(xié)會意見的基礎上，形成了修訂草案初稿，并在六屆全國律協(xié)第十四次常務理事會上進行了審議，審議修改后的修訂草案于2009年3月再次報司法部律公司、法制司審核。根據(jù)司法部法制司2009年9月的審核意見，從規(guī)范的完整性、科學性和可操作性出發(fā)，將原起草的《考核辦法》作為一章，整體吸收到《實習管理規(guī)則》之中，全面建立健全律師協(xié)會實習管理制度。修訂后的《實習管理規(guī)則》已經(jīng)七屆全國律協(xié)第五次常務理事會審議通過，自2010年8月1日起施行?！　∧壳埃浴秾嵙暪芾硪?guī)則》為主體框架，全國律協(xié)還先后制定了集中培訓大綱和實務訓練指南，編寫了立足于律師基本規(guī)范、基本素養(yǎng)和基本技能，突出實際操作技能和實用性的近200萬字的實習培訓教材，律師協(xié)會實習管理工作機制初步確立。　　記者：此次《實習管理規(guī)則》修訂中，最大的亮點就是確立了品行審查標準，但人的品行是處于一定的變化之中的，該如何提高品行審查的有效性？　　協(xié)會負責人：《實習管理規(guī)則》建立了律師行業(yè)準入的品行審查機制，而一個人的道德品行是處于動態(tài)之中、隨著時間的推移有可能發(fā)生變化的。因此，《實習管理規(guī)則》第35條將實習考核成績原3年有效期的規(guī)定修改為1年，以提高考核的時效性，尤其是品行審查的有效性。并且，基于同一理由，要求對實習人員重新進行考核時要重點考核其政治素質、道德品行，以確保該實習人員在申請執(zhí)業(yè)時能夠符合法定條件?！　∮浾撸河行嵙暼藛T的實習地與其準備申請律師執(zhí)業(yè)的地區(qū)并不一致，《實習管理規(guī)則》對此是如何規(guī)定的?　　協(xié)會負責人：對于這個問題，《實習管理規(guī)則》要求實習人員原則上應當在擬申請律師執(zhí)業(yè)的地區(qū)進行實習，司法部或者省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關另有規(guī)定的，應當從其規(guī)定?！　≈赃@樣規(guī)定，是基于以下幾個方面的考慮：　　一是申請律師執(zhí)業(yè)由司法行政機關審查，考核成績在跨地區(qū)申請執(zhí)業(yè)時的效力也由司法行政機關來決定。增加此規(guī)定，可以提醒申請實習人員在擬申請執(zhí)業(yè)地與擬實習地不一致時，主動詢問擬申請執(zhí)業(yè)地司法廳（局）有無相應的限制性規(guī)定，以避免出現(xiàn)實習后考核成績不被認可的情況；　　二是律師協(xié)會是在當?shù)厮痉ㄐ姓C關指導下對實習活動進行管理的，要求實習人員原則上在擬申請執(zhí)業(yè)地實習，有利于律師協(xié)會與司法行政機關就實習管理工作進行溝通，也便于司法行政機關對實習考核成績進行確認；　　三是客觀上，我國律師事業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異很大，發(fā)展很不平衡，每個地區(qū)律師事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃因各地的發(fā)展情況不同而有所區(qū)別，這也會反映到實習考核上。每個地區(qū)的考核側重點和考核方式都會因地制宜，硬性要求一個地區(qū)認可另一個地區(qū)的實習考核成績不現(xiàn)實；　　四是要求實習人員原則上在擬申請執(zhí)業(yè)地實習，有助于實習人員盡早熟悉當?shù)氐穆蓭焾?zhí)業(yè)氛圍，執(zhí)業(yè)后可以更快、更好地開拓律師業(yè)務?！　∮浾撸盒抻啞秾嵙暪芾硪?guī)則》有何重要的現(xiàn)實意義？　　協(xié)會負責人：修訂《實習管理規(guī)則》、完善實習管理制度，是律師隊伍建設關口前移的重要手段和保障，對于加強律師隊伍建設、完善中國特色社會主義律師制度具有重要意義?！　〗ㄔO一支高素質的律師隊伍，要求必須從入門開始，保證進入律師隊伍的人員政治、業(yè)務和職業(yè)道德素質合格。通過加強實習人員的教育、管理與考核，可以篩選符合條件的人員進入律師隊伍，將品行不良的人拒之門外，從而實現(xiàn)律師隊伍建設關口前移的目標，有效保證律師隊伍的整體素質，促進律師事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?！　÷蓭焻f(xié)會加強實習組織管理工作，可以充分發(fā)揮行業(yè)自律管理的優(yōu)勢，直接體現(xiàn)律師行業(yè)對實習人員各項素質的基本要求，從入門開始，嚴把質量關，保證與司法行政機關律師執(zhí)業(yè)許可工作相協(xié)調，為我國律師事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質人才，推動律師兩結合管理體制和中國特色社會主義律師制度不斷完善。10 / 1