【正文】 業(yè)發(fā)展和實(shí)踐工作的需要，突破性、創(chuàng)造性地建立了律師行業(yè)準(zhǔn)入的品行審查標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。根據(jù)該規(guī)定，下列情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不良品行：（1）因故意犯罪但依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰，被人民檢察院決定不起訴或者被人民法院免除刑罰的；（2）因違法、違紀(jì)行為被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辭退的；（3）因違法、違規(guī)行為被相關(guān)行業(yè)主管機(jī)關(guān)或者行業(yè)協(xié)會(huì)吊銷職業(yè)資格或者執(zhí)業(yè)證書的；（4）因涉及道德品行等違法行為被處以治安行政拘留或者采取強(qiáng)制性教育矯治措施的；（5）因弄虛作假、欺詐等失信行為被追究法律責(zé)任的；（6）有其他產(chǎn)生嚴(yán)重不良社會(huì)影響的行為的。曾有《實(shí)習(xí)管理規(guī)則》規(guī)定的這些不良品行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過5年的品行考察期，期滿后經(jīng)律師協(xié)會(huì)組織的品行審核委員會(huì)審核，確有證據(jù)證明該申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員的不良品行已經(jīng)改正的，才能準(zhǔn)予其實(shí)習(xí)登記。　　三是完善了實(shí)習(xí)考核機(jī)制。經(jīng)過3年多的實(shí)踐摸索，各地律協(xié)對(duì)于實(shí)習(xí)考核工作已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本次修訂對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉，明確了實(shí)習(xí)考核的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、考核原則、考核內(nèi)容、考核程序、考核標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，并在三個(gè)方面作出創(chuàng)新規(guī)定：首先是對(duì)實(shí)習(xí)人員參加實(shí)務(wù)訓(xùn)練活動(dòng)進(jìn)行量化考核；其次是增加了綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，要求各地律協(xié)在完善書面審查的基礎(chǔ)上，采取筆試或者面試答辯的方式，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，防止實(shí)習(xí)人員以弄虛作假等不正當(dāng)手段通過考核；第三是根據(jù)違法、違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，對(duì)考核不合格的情形作了細(xì)化處理，保證了實(shí)習(xí)考核的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性?！　∷氖沁M(jìn)一步健全了實(shí)習(xí)管理模式。為有效彌補(bǔ)實(shí)習(xí)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范實(shí)習(xí)秩序，保證實(shí)習(xí)質(zhì)量，避免出現(xiàn)實(shí)習(xí)人員混日子、實(shí)習(xí)走過場(chǎng)的情形，這次修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師的教育管理職責(zé)，逐步健全三者有機(jī)結(jié)合的實(shí)習(xí)管理模式。要求律師協(xié)會(huì)嚴(yán)格實(shí)習(xí)登記程序和實(shí)習(xí)考核程序，加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師和實(shí)習(xí)人員的監(jiān)督管理，對(duì)違法、違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理；要求律師事務(wù)所和實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)人員的全面教育和管理?！　?yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)　強(qiáng)化實(shí)習(xí)律師監(jiān)管　　記者：據(jù)說(shuō)修訂《實(shí)習(xí)管理規(guī)則》前后花了兩年的時(shí)間，您能具體談?wù)勑抻喌倪^程嗎？　　協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人：根據(jù)司法部關(guān)于貫徹修訂后《律師法》的部署，全國(guó)律協(xié)于2007年12月首先啟動(dòng)了《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）的起草工作，并先后于六屆全國(guó)律協(xié)第十一次、第十二次常務(wù)理事會(huì)對(duì)《考核辦法》進(jìn)行了廣泛討論。后考慮到《考核辦法》無(wú)法根據(jù)實(shí)際工作的需要對(duì)實(shí)習(xí)登記、品行審查、實(shí)務(wù)訓(xùn)練及監(jiān)督管理等工作作出新的、全面的規(guī)定，遂決定對(duì)2007年3月1日起試行的《實(shí)習(xí)管理規(guī)則》進(jìn)行全面修訂?！　≡谡髑蟛糠秩珖?guó)律協(xié)常務(wù)理事和司法部律公司、法制司及北京、重慶、安徽等地律師協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，形成了修訂草案初稿，并在六屆全國(guó)律協(xié)第十四次常務(wù)理事會(huì)上進(jìn)行了審議，審議修改后的修訂草案于2009年3月再次報(bào)司法部律公司、法制司審核。根據(jù)司法部法制司2009年9月的審核意見，從規(guī)范的完整性、科學(xué)性和可操作性出發(fā)，將原起草的《考核辦法》作為一章，整體吸收到《實(shí)習(xí)管理規(guī)則》之中，全面建立健全律師協(xié)會(huì)實(shí)習(xí)管理制度。修訂后的《實(shí)習(xí)管理規(guī)則》已經(jīng)七屆全國(guó)律協(xié)第五次常務(wù)理事會(huì)審議通過，自2010年8月1日起施行?！　∧壳埃浴秾?shí)習(xí)管理規(guī)則》為主體框架，全國(guó)律協(xié)還先后制定了集中培訓(xùn)大綱和實(shí)務(wù)訓(xùn)練指南，編寫了立足于律師基本規(guī)范、基本素養(yǎng)和基本技能，突出實(shí)際操作技能和實(shí)用性的近200萬(wàn)字的實(shí)習(xí)培訓(xùn)教材，律師協(xié)會(huì)實(shí)習(xí)管理工作機(jī)制初步確立?！　∮浾撸捍舜巍秾?shí)習(xí)管理規(guī)則》修訂中，最大的亮點(diǎn)就是確立了品行審查標(biāo)準(zhǔn)，但人的品行是處于一定的變化之中的，該如何提高品行審查的有效性？　　協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人：《實(shí)習(xí)管理規(guī)則》建立了律師行業(yè)準(zhǔn)入的品行審查機(jī)制，而一個(gè)人的道德品行是處于動(dòng)態(tài)之中、隨著時(shí)間的推移有可能發(fā)生變化的。因此，《實(shí)習(xí)管理規(guī)則》第35條將實(shí)習(xí)考核成績(jī)?cè)?年有效期的規(guī)定修改為1年，以提高考核的時(shí)效性，尤其是品行審查的有效性。并且，基于同一理由，要求對(duì)實(shí)習(xí)人員重新進(jìn)行考核時(shí)要重點(diǎn)考核其政治素質(zhì)、道德品行，以確保該實(shí)習(xí)人員在申請(qǐng)執(zhí)業(yè)時(shí)能夠符合法定條件?！　∮浾撸河行?shí)習(xí)人員的實(shí)習(xí)地與其準(zhǔn)備申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的地區(qū)并不一致，《實(shí)習(xí)管理規(guī)則》對(duì)此是如何規(guī)定的?　　協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人：對(duì)于這個(gè)問題，《實(shí)習(xí)管理規(guī)則》要求實(shí)習(xí)人員原則上應(yīng)當(dāng)在擬申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的地區(qū)進(jìn)行實(shí)習(xí)，司法部或者省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定?！　≈赃@樣規(guī)定，是基于以下幾個(gè)方面的考慮：　　一是申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)由司法行政機(jī)關(guān)審查，考核成績(jī)?cè)诳绲貐^(qū)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)時(shí)的效力也由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)決定。增加此規(guī)定，可以提醒申請(qǐng)實(shí)習(xí)人員在擬申請(qǐng)執(zhí)業(yè)地與擬實(shí)習(xí)地不一致時(shí)，主動(dòng)詢問擬申請(qǐng)執(zhí)業(yè)地司法廳（局）有無(wú)相應(yīng)的限制性規(guī)定，以避免出現(xiàn)實(shí)習(xí)后考核成績(jī)不被認(rèn)可的情況；　　二是律師協(xié)會(huì)是在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)指導(dǎo)下對(duì)實(shí)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行管理的，要求實(shí)習(xí)人員原則上在擬申請(qǐng)執(zhí)業(yè)地實(shí)習(xí)，有利于律師協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)就實(shí)習(xí)管理工作進(jìn)行溝通，也便于司法行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)習(xí)考核成績(jī)進(jìn)行確認(rèn)；　　三是客觀上，我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異很大，發(fā)展很不平衡，每個(gè)地區(qū)律師事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃因各地的發(fā)展情況不同而有所區(qū)別，這也會(huì)反映到實(shí)習(xí)考核上。每個(gè)地區(qū)的考核側(cè)重點(diǎn)和考核方式都會(huì)因地制宜，硬性要求一個(gè)地區(qū)認(rèn)可另一個(gè)地區(qū)的實(shí)習(xí)考核成績(jī)不現(xiàn)實(shí)；　　四是要求實(shí)習(xí)人員原則上在擬申請(qǐng)執(zhí)業(yè)地實(shí)習(xí)，有助于實(shí)習(xí)人員盡早熟悉當(dāng)?shù)氐穆蓭焾?zhí)業(yè)氛圍，執(zhí)業(yè)后可以更快、更好地開拓律師業(yè)務(wù)?！　∮浾撸盒抻啞秾?shí)習(xí)管理規(guī)則》有何重要的現(xiàn)實(shí)意義？　　協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人：修訂《實(shí)習(xí)管理規(guī)則》、完善實(shí)習(xí)管理制度，是律師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)口前移的重要手段和保障，對(duì)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度具有重要意義。　　建設(shè)一支高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，要求必須從入門開始，保證進(jìn)入律師隊(duì)伍的人員政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)合格。通過加強(qiáng)實(shí)習(xí)人員的教育、管理與考核，可以篩選符合條件的人員進(jìn)入律師隊(duì)伍，將品行不良的人拒之門外，從而實(shí)現(xiàn)律師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)口前移的目標(biāo)，有效保證律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)律師事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。　　律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)實(shí)習(xí)組織管理工作，可以充分發(fā)揮行業(yè)自律管理的優(yōu)勢(shì)，直接體現(xiàn)律師行業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)人員各項(xiàng)素質(zhì)的基本要求，從入門開始，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證與司法行政機(jī)關(guān)律師執(zhí)業(yè)許可工作相協(xié)調(diào)，為我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人才，推動(dòng)律師兩結(jié)合管理體制和中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度不斷完善。10 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