【正文】 要求在鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)上應(yīng)更加體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”的思想。設(shè)計(jì)時(shí)除了提示鄰井地下情況外，還應(yīng)直接提出預(yù)防井漏的具體措施，例如：加入什么樣的堵漏劑，加入多少量，建議在地下情況認(rèn)識(shí)比較清楚的井做好試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析教訓(xùn)，提出指導(dǎo)性措施，努力使設(shè)計(jì)更加符合地下的情況。要求施工隊(duì)伍像對(duì)待井噴那樣來(lái)對(duì)待井漏井塌從設(shè)計(jì)到施工，從領(lǐng)導(dǎo)到坐崗工人對(duì)井噴都十分重視，為了防止井噴，每個(gè)井隊(duì)都會(huì)投入了大量的物力和人力，如全套的防噴器裝置，不間斷的防噴演習(xí)，堅(jiān)持很好的坐崗觀(guān)察制度以及在特殊情況下可以先采取措施后上報(bào)的操作程序等。在對(duì)待井漏井塌問(wèn)題上，也應(yīng)該以預(yù)防為主，建議從設(shè)計(jì)到施工要像對(duì)待井噴一樣對(duì)待井漏井塌，以預(yù)防為主，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和施工單位在特殊情況下可以先采取措施后報(bào)告。三、審計(jì)建議（一）進(jìn)一步深入研究、試驗(yàn)和探索地質(zhì)特點(diǎn)冀東油田鉆井過(guò)程中發(fā)生了不少的井漏、坍塌等復(fù)雜情況，這與地下情況不明有密切的關(guān)系，建議進(jìn)一步做好地質(zhì)資料的收集、整理與解釋工作，準(zhǔn)確識(shí)別玄武巖和沙巖的特點(diǎn)及油藏規(guī)律，進(jìn)一步深化對(duì)油氣藏類(lèi)型、成藏主控因素的地質(zhì)認(rèn)識(shí)，為勘探開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)。（二）優(yōu)化地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)，提高鉆井成功率。地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)是鉆井工程施工、工程預(yù)算的基礎(chǔ)，是提高鉆井成功率的先決條件，應(yīng)堅(jiān)決貫徹設(shè)計(jì)先行的理念，進(jìn)一步通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化井身結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工藝技術(shù)，加強(qiáng)隨鉆分析與調(diào)整，堅(jiān)決杜絕設(shè)計(jì)未經(jīng)審批而先行開(kāi)鉆的現(xiàn)象。（三）推行項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目長(zhǎng)責(zé)任制，理順鉆井工程中各部門(mén)職責(zé)冀東油田鉆井工程項(xiàng)目建設(shè)單位有開(kāi)發(fā)部、勘探部、南堡油田等，項(xiàng)目建設(shè)主體多元化，不利于鉆井工程項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。建議整合項(xiàng)目建設(shè)單位，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位的管理職能，明確鉆井工程項(xiàng)目管理與項(xiàng)目監(jiān)督的職責(zé)，真正實(shí)行鉆井工程項(xiàng)目管理職能與監(jiān)督職能相分離的鉆井工程管理模式。（四）落實(shí)招投標(biāo)管理規(guī)定，杜絕招投標(biāo)形式化明確項(xiàng)目建設(shè)單位在招投標(biāo)過(guò)程中的主體地位，進(jìn)一步落實(shí)單井施工隊(duì)伍確定的有關(guān)規(guī)定，杜絕以生產(chǎn)任務(wù)重為理由不通過(guò)招投標(biāo)即安排施工隊(duì)伍的現(xiàn)象。（五）進(jìn)一步做好規(guī)劃工作，努力降低建設(shè)投資新擴(kuò)建平臺(tái)、人工島、井口槽的規(guī)模應(yīng)與現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，鉆前工程的投資規(guī)模應(yīng)充分考慮地下情況，堅(jiān)持“地上服從地下”的原則。建議對(duì)公司已征地、施工的井場(chǎng)、平臺(tái)等進(jìn)行全面清理，建立健全臺(tái)帳，制定如何利用這些鉆前工程的措施，盡可能減少損失或浪費(fèi)。（六）選擇靈活多樣的鉆井承包方式 在新探區(qū)選擇部分井探索日費(fèi)制承包方式目前，國(guó)內(nèi)國(guó)際很多油公司的鉆井工程采用日費(fèi)制承包方式。冀東油田既有老油田的特點(diǎn)，又有新探區(qū)的特點(diǎn)，勘探開(kāi)發(fā)一體化的任務(wù)相對(duì)比較重。在日費(fèi)制的管理模式下，有利于甲方控制鉆井進(jìn)度，提高井身質(zhì)量，有利從勘探開(kāi)發(fā)的整體目標(biāo)出發(fā)，明確各類(lèi)資料錄取要求，充分體現(xiàn)甲方意圖，有利于做到工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)施工緊密結(jié)合，更好的完成地質(zhì)目的，取得良好地質(zhì)效果；同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)有力的甲方監(jiān)督在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)鉆井工程全過(guò)程的監(jiān)督，能夠充分掌握齊全、準(zhǔn)確的成本狀況，從而達(dá)到有效掌握和控制勘探開(kāi)發(fā)成本的效果。建議冀東油田在新探區(qū)選擇部分鉆井項(xiàng)目，有計(jì)劃地探索日費(fèi)制承包方式。探索鉆井、定向、固井一體化的承包方式目前，冀東油田對(duì)絕大多數(shù)鉆井項(xiàng)目實(shí)行單一的鉆井總承包，定向井、錄井、測(cè)井、固井等服務(wù)由其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍分別提供。這種交叉承包方式有利于鉆井隊(duì)伍與專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍互相監(jiān)督，對(duì)一些大斜度井，水平井或工藝技術(shù)要求高的井非常有利，但這種承包方式也增加了甲方和鉆井隊(duì)的管理協(xié)調(diào)難度，不利于調(diào)動(dòng)鉆井隊(duì)的積極性，建議對(duì)與鉆井服務(wù)密切相關(guān)的固井、定向井服務(wù)，有計(jì)劃有步驟的選擇一些具有實(shí)力的鉆井公司總承包。 四、審計(jì)評(píng)價(jià)2008年，冀東油田加快了勘探步伐，提高了勘探開(kāi)發(fā)水平，增效挖潛取得了豐碩成果，與去年相比，鉆井速度、井身質(zhì)量都有明顯提高。冀東油田建立了一套較為完善的鉆前、鉆井工程的管理制度，對(duì)鉆前、井鉆工程的方案編制、設(shè)計(jì)、概預(yù)算、招標(biāo)、合同簽訂、工程實(shí)施、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算等各內(nèi)控環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，各相關(guān)部門(mén)基本能夠按照相關(guān)規(guī)章制度開(kāi)展工作，為建立綠色、科技、和諧的現(xiàn)代化大油田做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，個(gè)別部門(mén)和單位在部分環(huán)節(jié)也還存在一些執(zhí)行不到位的地方。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化、中國(guó)石油股份公司總體部署的改變以及冀東油田勘探開(kāi)發(fā)的深入，冀東油田勘探開(kāi)發(fā)的難度會(huì)也會(huì)進(jìn)一步加大，只有各部門(mén)和單位克服困難，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管理制度的執(zhí)行力度，處理好發(fā)展速度和質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，加強(qiáng)與鉆井公司及各專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的合作，建立相互信任和相互尊重的工作關(guān)系，統(tǒng)一雙方的目標(biāo)，互利共贏(yíng)，才能使冀東油田的勘探開(kāi)發(fā)工作更上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)冀東油田降低成本、上產(chǎn)增儲(chǔ)的目標(biāo)。 二○○八年十二月二十四日18