鉆井工程內(nèi)部控制情況的審計報告-wenkub
2023-04-26 23:04:08 本頁面
【正文】 建設(shè)單位提出書面申請，經(jīng)專業(yè)市場管理辦公室審核同意并報油田主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可按規(guī)定程序辦理市場準(zhǔn)入手續(xù)。這23支隊伍目前已有12支隊離開了冀東。針對事故及復(fù)雜情況，抽取30口存在事故或復(fù)雜情況的井進(jìn)行了事故分析及責(zé)任界定。審計中我們采取了訪談、調(diào)研、穿行測試、現(xiàn)場勘察等審計方法，實施了必要的審計程序，目的在于查找鉆井工程內(nèi)部控制中存在的不足，提出可行性建議，為冀東油田鉆井工程管理提供參考。鉆井工程內(nèi)部控制情況的審計報告安必盛審字（2008）第 號中國石油冀東油田公司：我們接受中國石油冀東油田公司（以下簡稱冀東油田）的委托，于2008年12月1日至2008年12月24日對冀東油田2008年111月鉆井內(nèi)部控制情況進(jìn)行了審計。此次審計調(diào)查工作得到了冀東油田相關(guān)部門高度重視和積極配合，審計工作順利結(jié)束，現(xiàn)將審計情況匯報如下。同時，我們還對鉆機動復(fù)員費、探井試油等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查審計。高峰時，在冀東油田服務(wù)的鉆井隊伍多達(dá)上百支。相關(guān)部門在審核引進(jìn)隊伍的必要性時，應(yīng)充分考慮年度鉆探計劃，避免出現(xiàn)新引進(jìn)的隊伍只完成一兩口井就離開的現(xiàn)象。（2）《冀東油田公司鉆前工程項目實施管理辦法》（中油冀勘開[2003]96號）的規(guī)定:“新平臺建設(shè)方案、老平臺擴建及老平臺恢復(fù)方案由項目建設(shè)單位組織生產(chǎn)運行處、安全環(huán)保處、土地管理處、鉆采工程部、基建工程部、審計處、造價公司等部門和單位與監(jiān)督中心一起進(jìn)行現(xiàn)場實測復(fù)核。建議：（1）平臺建設(shè)項目現(xiàn)場測繪及工程設(shè)計由項目建設(shè)單位委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行，進(jìn)一步理順鉆前工程工作程序，實施工程設(shè)計與工程監(jiān)督相分離的鉆前工程運作模式。抽查的100口井中，有L202*南堡100X2等17口井的工程設(shè)計批復(fù)時間滯后于井隊開鉆（或搬安）時間，占抽樣比例的17%，其中L123*南堡100X2，南堡129X112，南堡54四口井的設(shè)計批復(fù)時間滯后于開鉆日期一周以上。合同價款的確認(rèn)不及時抽查監(jiān)督中心40口井的《單井工作量與價款確認(rèn)結(jié)果通知》等相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)有31口井的通知書發(fā)出的時間晚于鉆井施工隊搬安時間，%（詳見附表四）。通過調(diào)查了解到，建設(shè)單位未嚴(yán)格按照招標(biāo)、競標(biāo)程序確定單井施工隊伍，而是根據(jù)生產(chǎn)需要在合同價款達(dá)成一致前就安排了施工，盡管在開鉆前已經(jīng)開始進(jìn)行了談判，但因甲乙雙方存在分歧，故開鉆前部分施工單位未進(jìn)行施工量和價款確認(rèn)。經(jīng)調(diào)查了解到，上述合同在開鉆前已經(jīng)開始進(jìn)行談判，但因甲乙雙方存在分歧，故在開鉆前未簽訂合同，先行組織施工后，又經(jīng)過多次談判才達(dá)成一致。的規(guī)定“對于專業(yè)性強、競爭有限的項目，必須以直接施工（或服務(wù)）單位作為主體進(jìn)入油田市場”不相符。建設(shè)單位應(yīng)加強合同簽訂的管理，在開鉆前完成合同簽訂，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)；在合同主體方面，應(yīng)嚴(yán)格審查合同主體的資質(zhì)，避免與沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂合同；在乙方施工隊伍發(fā)生變動時，應(yīng)要求簽訂補充協(xié)議或報甲方同意并備案；合同簽訂時，合同文本相關(guān)內(nèi)容應(yīng)填寫齊全規(guī)范。與同行業(yè)的鉆井生產(chǎn)時效相比，冀東油田的生產(chǎn)時效還存在一定的差距。%，完井電測核磁多次遇阻，處理井眼復(fù)雜占據(jù)時間過高。（2）資源限制，工藝要求，工農(nóng)關(guān)系等原因45751鉆井隊施工的LN317井，下完表層套管等水泥車固井停工10小時，二開前因工農(nóng)關(guān)系停工12天之多，%。針對搬安時間過長的問題，建議提高鉆前基礎(chǔ)工程的質(zhì)量，加大協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系的力度。（2）監(jiān)督的培訓(xùn)和提高工作需要加強審計調(diào)查中我們對甲乙方管理人員及監(jiān)督21人進(jìn)行了井控知識等方面的筆試，有兩個鉆井監(jiān)督不及格。（3）監(jiān)督資料的填寫不能全面反應(yīng)施工過程 中原鉆井公司45756隊施工的LB111井，鉆井中發(fā)生氣侵，兩次停鉆循環(huán)加重，直到12小時后關(guān)井，從此開始長時間的復(fù)雜情況處理。該井鉆井監(jiān)督在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)中對井隊違章作業(yè)只字未提。為了規(guī)范監(jiān)督管理，提高監(jiān)督利用率，建議由一個單位統(tǒng)一、獨立進(jìn)行監(jiān)督管理工作。（3）《冀東油田公司試油工程運行管理辦法》（中油冀勘開[2004] 第25號）規(guī)定：“施工單位編寫的單層施工設(shè)計、單井HSE施工及應(yīng)急預(yù)案經(jīng)甲方審核”。我們抽查了19份海上鉆井的預(yù)算資料，經(jīng)調(diào)查分析，認(rèn)為合同價與預(yù)算金額產(chǎn)生差異的主要原因有以下幾個方面：（1）預(yù)算周期低于定額19口井中有14口井的預(yù)算周期低于冀東油田定額。經(jīng)調(diào)查了解到，形成這種狀況的主要原因是預(yù)算時工程設(shè)計未注明套管是國產(chǎn)還是進(jìn)口，在進(jìn)行合同談判時才明確。但封井器、油料漲價費用屬于材料費，預(yù)算時未包含這兩項費用，建議預(yù)算時將這兩項費用單列。合同價款已達(dá)成一致的15口井的平均設(shè)計井深3360米，平均合同單價13011米/元（詳見附表十），合同單價高于威德福公司中標(biāo)單價。工程財務(wù)結(jié)算管理工作執(zhí)行較好冀東油田2008年鉆井工程無預(yù)付款，工程結(jié)算款和進(jìn)度款的支付
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