【導(dǎo)讀】河南省高標準基本農(nóng)田建設(shè)。河南省國土資源廳

　　

【正文】 月 2020 年 8月 汝陽縣陶營鄉(xiāng)、襄城縣十里鋪鄉(xiāng) 17505 1750 7 2020 年度規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目 2020年 4月 2020 年 6月 襄城縣山頭店鄉(xiāng)、社旗縣李店鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鄉(xiāng) 27795 2875 8 資金 安排 本年度安排項目 資金 均是各部門已經(jīng)落實并下達年度 計劃 的項目，故投資資金量的估算未進行重新計算，而是采用安排項目的預(yù)算進行統(tǒng)計所得。本年度總投資資金 萬元，其中土地整治項目 675359 萬元， 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 152915 萬元，小型水利開發(fā)項目 萬元。 項目 估算 資金情況 見表 8— 1。 31 表 8— 1 各類項目資金 估算 及來源表 序號 項目類別 項目個數(shù)（個） 建設(shè)規(guī)模 （畝） 投資 資金 （萬元） 資金來源 1 土地整治 已完工未驗收 36 826584 主要來自中央和地方留成 新增建設(shè)用地土地有償使用費 2 在建 101 4060222 3 農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā) 137 1410700 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整治資金 4 小型水利開 發(fā) 7 2153145 小型農(nóng)田水利建設(shè)資金 合計 281 8450651 投資估算 土地整治項目 （ 1） 已完成 未驗收 建設(shè)規(guī)模 萬畝， 估算資金 萬元 。 （ 2） 在建建設(shè)規(guī)模 萬畝 ，估算資金 573370 萬元 。 土地整治項目 建設(shè)規(guī)模 萬畝， 共需 資金 675359 萬元 。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)模 萬畝， 預(yù)算資金 152915 萬元 。 小型農(nóng)田水利項目 小型農(nóng)田水利項目合計建設(shè)規(guī)模 萬畝 ， 預(yù)算總投資 萬元 。 以上項目共計建設(shè)規(guī)模 ，合計需資金 。 資金 來源 土地整治項目 32 本年度安排的土地整治項目 所需資金 675359 萬元， 主要是來自中央和地方留成新增建設(shè)用地土地有償使用費 、 部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金 及其地方財政配套 。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目需要資金 152915 萬元 ， 主要來自財政 專項用于農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)項目 投資 資金 。 其中中央財政投資 96760 萬元 ，省級財政投資 34699 萬元 ，市級財政投資 4127 萬元 ，地方自籌 17329 萬元 。 小型農(nóng)田水利項目需要資金 萬元，主要來自 財政投資建設(shè)小型農(nóng)田水利專項資金 。 9 實施保障 組織保障 穩(wěn)定、有效的組織保障機制對于 高標準基本農(nóng)田 項目的順利實施具有重要意義。一個有效的組織保障機制應(yīng)該包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好宣傳動員、充分發(fā)動群眾、落實權(quán)利義務(wù)等方面的內(nèi)容。 在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立“政府主導(dǎo)、國 土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制。 成立省、市、縣三級 高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組， 合力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作。 任務(wù)完成 情況納入 政府 目標 考核體系 高標準基本農(nóng)田 項目建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，項目 33 所在地的各級人民政府必須 按照下達的建設(shè)任務(wù) 認真組織 實施和管理，將項目工程建設(shè)質(zhì)量、資金和進度等情況納入 政府 目標 考核內(nèi)容，同時列入政府耕地保護責(zé)任目標考核內(nèi)容 。 項目的實施建設(shè)涉及社會各方面，同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钕⑾⑾嚓P(guān)。項目高效、順利的實施需要各部門和項目區(qū)內(nèi) 農(nóng)民的支持和理解。為此，需對項目實施的意義和進程等有關(guān)情況進行廣泛的宣傳，以營造一個良好的建設(shè)環(huán)境。縣政府宣傳部門負責(zé)項目區(qū)建設(shè)的相關(guān)宣 傳工作，建設(shè)指揮部做 好 基本的宣傳規(guī)劃，并協(xié)助宣傳部門開展工作。項目宣傳主要通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙、宣傳欄（牌）、宣傳車、主題展覽、動員大會、文藝活動等多種形式，向社會 廣泛宣傳 項目建設(shè)的意義、內(nèi)容、成效和政策，動員廣大農(nóng)民、政府 部門、科研機構(gòu)和各類市場主體單位等積極參與到項目建設(shè)中來，在 項目規(guī)劃設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、監(jiān)督檢查、驗收、權(quán)屬調(diào)整、工程管護、后評價以及相關(guān)領(lǐng) 域的科學(xué)研究等方面，進行廣泛參與。 群眾是 項目的直接受益者，也是最好的實施者和監(jiān)督者。要充分發(fā)動群眾，讓項目區(qū)群眾直接參與施工難度不高的工程實施，從中收益；同時，提供反映問題的綠色通道，給群 眾以充分的監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，并以文件的形式明確群眾的權(quán)利，強化公告制度， 鼓勵農(nóng)民積極參與項目規(guī)劃設(shè)計方案制定、土地權(quán)屬調(diào)整、工程施工質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收、項目后評價等工作中來。 34 項目涉及區(qū)域較廣、工程量大，為確保項目順利完成，在工程、管理等方面需要相關(guān)部門多方參與。國土、水利、 財政、農(nóng)業(yè) 、交通 、環(huán)保、林業(yè)等部門需要在項目領(lǐng)導(dǎo)小組和縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在項目建設(shè)和管理過程中，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同促進項目的順利實施。 政策保障 宏觀保障政策 符合《全國土地利用總體規(guī)劃剛要（ 2020— 2020 年）》和《全國土地 整治 規(guī)劃（ 2020— 2020年）》，符合國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔 2020〕 32 號）》提出的把河南定位為“國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”的要求 （增產(chǎn) 1000億斤糧食規(guī)劃） 。在宏觀政策保障上，國家將大力支持河南省糧 食增產(chǎn)能力建設(shè)。 項目實施推行項目“六 制”管理，即項 目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制 度，各級政府、部門和單位對項目實施進行全程監(jiān)管，做到規(guī)范、高效管理，確保項目建設(shè)高質(zhì)量完成。 “六 制”管理 （ 1） 項目法人制 項目實施責(zé)任單位為項目區(qū)所在縣人民政府。項目所涉及各縣人 35 民政府組建 具有獨立法人資格的“ 項目建設(shè)指揮部”作為項目承擔(dān)單位。建設(shè)指揮部承擔(dān)項目法人責(zé)任，對項目投資和工程建設(shè)負責(zé)。建設(shè)指揮部負責(zé)項目實施組織、項目工期和質(zhì)量管理、資金使用和項目初步驗收等。 建設(shè)指揮部的管理人員、技術(shù)人員和管理手段應(yīng)能滿足項目實施管理的需要，能有效組織項目所在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和群眾積極參與項目實施管理工作。 （ 2） 招投標制 對項目的 測量設(shè)計、 工程施工 、工程監(jiān)理 、材料設(shè)備供應(yīng)進行公開招投標。為了加強招投標工作規(guī)范化管理， 政府有公共資源交易平臺的，統(tǒng)一由公共資源交易部門承擔(dān)項目招投標工作 。 招投標工作按照《中華人民共和國招投標法》、《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》等的要求和規(guī)定開展招投標工作， 擇優(yōu)選定具有 資質(zhì)的 項目測量設(shè)計、 工程監(jiān)理單位、施工單位， 確保招投標公開、公平、公正 。 （ 3） 工程監(jiān)理制 監(jiān)理單位 按照“公正、獨立、自主”的原則，對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，做好工程進度、資金和質(zhì)量控制，規(guī)范合同和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)指揮部與建設(shè)單位、施工單位等各方面的關(guān)系。工程監(jiān)理單位選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場；應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督。 工程任務(wù)完成后，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān) 36 理單位簽署合格意見的，建設(shè)指揮部不得撥付工程款，工程施工單位不得進行下一道工序的施工。 （ 4） 合同制 建設(shè)指揮部在開展 項目實施管理、工程監(jiān)理、施工、審計、測繪 、評估等其他業(yè)務(wù)委托活動時，按照《中華人民共和國合同法》等要求，全部開展合同管理，約定標的、時間、地點、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履行方式和違約責(zé)任等，嚴格履行合同的內(nèi)容，約束當(dāng)事人行為，保護當(dāng)事人權(quán)益，規(guī)范項目管理，確保項目建設(shè)成效。 （ 5） 公告制 建設(shè)指揮部對 項目基本情況、土地權(quán)屬及其調(diào)整情況以及相關(guān)補償?shù)葍?nèi)容采取公告制度，征求群眾和社會意見，接受群眾和社會的監(jiān)督。項目開工前，縣人民政府必須在各項目區(qū)片設(shè)立固定公告牌，并通過廣播、電視和村的村務(wù)公開欄等形式，發(fā)布項目基本情況公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目基本情 況公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、建設(shè)指揮部、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位、聯(lián)系方式和公告時限等。公告時限不少于 15 天。 涉及項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整的，縣人民政府在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整公告。公告的內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)整類型、原則、依據(jù)，需要調(diào)整的土地面積、位置、編號、用途、質(zhì)量等級、調(diào)整前后土地權(quán)利主體，對權(quán)屬調(diào)整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限等。公告時限不少于 15 天。 37 （ 6） 審計制 建設(shè)指揮部委托具有相關(guān) 資質(zhì)的審計單位獨立、客觀和公正地對各 項目 竣工財務(wù)決算進行社會審計，對工程建設(shè)任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、資金管理及使用情況、資金結(jié)余及債權(quán)債務(wù)情況等進行系統(tǒng)審核，出具審計報告。 （ 1） 實施準備階段監(jiān)管工作內(nèi)容 各縣建設(shè)指揮部結(jié)合項目實際和特點編制 項目建設(shè) 實施方案和各項進度計劃， 逐級上報 。 建設(shè)指揮部開展項目規(guī)劃設(shè)計、土地權(quán)屬調(diào)整和各項補償方案編制，采取召開座談會、聽證會、公示等多種形式征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門、村級組織和群眾代表的意見。 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府與部門 以及市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)指揮部對口督促開展 項目 實施前的宣傳、動員和規(guī)劃設(shè)計交底工作，做好《權(quán)屬調(diào)整方案》的編制與公告等工作。 紀檢、監(jiān)察等部門對招投標全過程進行監(jiān)督檢查，對投標單位的資質(zhì)審查、項目開標、評標、定標和合同簽訂等進行監(jiān)督。 加強建成項目基礎(chǔ)設(shè)施后期管護。 建立農(nóng)村基層組織的 項目 資產(chǎn)安全的監(jiān)管責(zé)任 制 。在縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的組織下，在工程施工前，項目 所在農(nóng)村基層組織 與 建設(shè)指揮部簽訂監(jiān)管協(xié)議，按照協(xié)議要求，農(nóng)村基層組織負責(zé)在 項目 工程建成后至工程移交管護前期間的工程建設(shè)進行監(jiān)管。 38 （ 2） 項目實施階段 監(jiān)管工作內(nèi)容 省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期巡查、隨即抽查、定期召開現(xiàn)場會的方式，檢查建設(shè)指揮部對施工進度計劃的落實情況，逐級督促各領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)指揮部及時解決，確保在規(guī)定的期限內(nèi)完成各項建設(shè)任務(wù)。 建設(shè)指揮部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)指揮部以及集體經(jīng)濟組織和監(jiān)理單位加強對工程施工的監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴格按照經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標準進行施工，確保工程質(zhì)量，不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計，降低建設(shè)標準。對必要的一般規(guī)劃設(shè)計變更，建設(shè)指揮部應(yīng)及時掌握和核實有關(guān)情況，組織 項目 規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃設(shè)計變更方案，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、 村、相關(guān)單位和政府部門對規(guī)劃設(shè)計變更方案進行經(jīng)濟技術(shù)比較，在形成一致意見后，報相關(guān)部門審批。 建設(shè)指揮部加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，細化工作要求，并積極配合、支持和監(jiān)督監(jiān)理單位的工作，使其充分發(fā)揮監(jiān)理作用。建設(shè)指揮部認真審查監(jiān)理單位的監(jiān)理工作方案；每月底組織監(jiān)理單位召開監(jiān)理工作會議，研究及總結(jié)項目監(jiān)理及實施階段的有關(guān)情況，及時解決問題。 建設(shè)指揮部督促監(jiān)理單位、施工單位等加強實施階段的檔案資料管理工作，做到邊施工、邊收集整理、邊歸檔；加強對施工日志、監(jiān)理日志及其他質(zhì)量控制資料的現(xiàn)場抽查；加強前后和過程中的影像 資料的收集和整理工作。 建設(shè)指揮部 應(yīng)按要求 向省 上級部門 書面報告工程施工進度、工程 39 質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況，對上報情況的真實性負責(zé)；配合有關(guān)部門對各 項目 的實施進行中期檢查；有效防范、及時化解、妥善處理 項目 實施中的各種矛盾，盡可能確保矛盾不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不出縣；項目 實施中出現(xiàn)重大問題要及時上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組，縣領(lǐng)導(dǎo)小組無法解決的，及時報省、市領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。 （ 3） 竣工驗收階段監(jiān)管工作內(nèi)容 項目 工程完工后， 國土、發(fā)改委等部門按照 各行業(yè) 規(guī)定組織好各部門項目的驗收。 土地整治項目 嚴格按 項目 驗收的有關(guān)規(guī)定，負責(zé)完成 單項工程驗收、 初步驗收 、終驗及檔案 資料的 收集整理工作 。 （ 4） 資金監(jiān)管 項目縣應(yīng)按照國家規(guī)定的資金管理規(guī)定使用項目資金，各級應(yīng)對資金 使用、預(yù)算執(zhí)行情況 進行定期不定期的檢查 ， 及時 督促整改到位。發(fā)現(xiàn)較大問題及時向省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 技術(shù)保障 專家咨詢組 省、市、縣組織成立由相關(guān) 專家領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程咨詢專家組。專家咨詢組負責(zé)對項目全過程進行技術(shù)指導(dǎo)，為 項目審查、實施監(jiān)督檢查和竣工驗收等階段提供咨詢、評估、論證服務(wù)；協(xié)助相關(guān)技術(shù)人員完善工程體系標準，加強 土地整治 實用技術(shù)的開 發(fā)和推廣；并對規(guī)劃設(shè)計單位進行培訓(xùn)，提高項目設(shè)計科學(xué)性、合理性；為項目的工作開展提供技術(shù)咨詢服務(wù)。 40 技能培訓(xùn) 加強培訓(xùn)工作，提高 參與項目實施管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)民群眾的技術(shù)水平，并聯(lián)合各類技術(shù)部門力量，充分發(fā)揮各類技術(shù)服務(wù)部門的優(yōu)勢，為項目實施提供技術(shù)支撐。 在各縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織歸口培訓(xùn)內(nèi)容的培訓(xùn)工作，建設(shè)指揮部做基本的培訓(xùn)規(guī)劃，并協(xié)助政府相關(guān)部門開展工作。通過網(wǎng)絡(luò)音影講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊等多種 方式，開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，具體內(nèi)容主要包括 項目實施管理辦法和管理要求與實施指南、各縣實施方案、信息化管理、測土配方施肥、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理等。 在項目建設(shè)過程中和運營管