【正文】 致；? 與后者相聯系，評審并在必要時修改當前保護地清單，確保所有生態(tài)系統都被適當涵蓋，保護地體系能夠得到全面管理和資助；? 評審，如有必要，修改保護地當前的所有權、管理和資助結構，這也許可通過建立一個獨立的“ 國家公園服務 ”機構來實現；? 根據有代表性保護地體系的要求，完成在國家和地區(qū)層次上的保護地體系差距（GAP）分析? 支持將現有的自然保護區(qū)條例上升為法律；建立生態(tài)服務機制，為生物多樣性保護提供可持續(xù)的資助? 考慮設立“ 中國保護基金 ”，（例如通過 CDM 或相近的碳交易機制）吸引私營部門的支持；? 調動公眾支持；? 倡導政府投資；9 該方式與資助高校能源投資的 ESCO 方式接近——所有與投資相關的風險都將集中到一個專門的、經過培訓的公司。19 / 66? 確定為實現 CBPF 所有目標的資金管理機制，包括立法和機構要求；? 以生態(tài)服務收費為核心，探索可持續(xù)的財務機制增強單個保護區(qū)的有效性 ? 培養(yǎng)基層管理者/職工的能力，這可能通過成立 “中國保護研究院”實現，研究院將包括一個中心協調機構和全國范圍內的培訓者/機構網絡；? 加強保護區(qū)的生物多樣性網絡，其中包括對保護區(qū)有效性的監(jiān)測；? 與政府部門和 NGO 一道，制定保護區(qū)有效管理的標準和評估機制；加強關鍵保護區(qū)的管理? 這項活動正在開展之中并得到了若干國際項目的支持，包括一些 GEF（UNDP和世行）資助的項目；? 通過先進的遙感技術，推廣長期的多空間的環(huán)境監(jiān)測方法專題 4：保護地外生物多樣性的保護和可持續(xù)利用87. 該專題的活動分為三類。第一類旨在加強地方土地利用規(guī)劃體系；第二類旨在支持和開發(fā)作為一種保護方法的生態(tài)系統功能保護區(qū)概念；第三類旨在建立自然保護區(qū)間的廊道，并確保自然保護區(qū)間適當的連通性。將開展若干項目來展示可選方案并進行整體能力建設。指示性的活動包括：建立地方生物多樣性和土地利用規(guī)劃能力? 在地方層次建立跨部門生物多樣性指導委員會；? 引進新的土地利用區(qū)劃和規(guī)劃程序，增強能力，準備計劃；? 制定省級生物多樣性行動計劃；? 確保所有的基礎設施項目遵從新的計劃和省級生物多樣性行動計劃。加強生態(tài)區(qū)規(guī)劃能力，制定生態(tài)區(qū)計劃? 識別中國的生態(tài)區(qū)；? 在各生態(tài)區(qū)，識別重要的亞生態(tài)區(qū)組；? 為各生態(tài)區(qū)和亞生態(tài)區(qū)確定為所有利益相關方認可的保護目標；? 進行威脅分析；? 制定廣泛的生態(tài)區(qū)保護戰(zhàn)略；? 將成果反饋到國家規(guī)劃和預算過程中；生態(tài)功能保護區(qū)概念的應用UNEP/GEF 正和 SEPA 在秦嶺山地開展生態(tài)功能保護區(qū)合作，它將被作為第一個生態(tài)功能保護區(qū)示范。UNEP 將和 SEPA 在 CBPF 下工作，將示范得來的經驗在別的 EFCAs 推廣 10.通過種植多樣化示范有效的廊道保護（集中在中國西南地區(qū)）? 利用模型，估算廊道區(qū)不同生物量覆蓋的總經濟價值；? 建立長期的監(jiān)測機制，測量生物多樣性保護及其生態(tài)效益和經濟效益；10 這是一個現有捐資方在 CBPF 框架下分工合作的范例。CBPF 將不僅支持實現各種產出的能力建設，還將作為一種機制宣傳和推廣成功的方法。? 開發(fā)適當的技術和必要的支持機制（例如多樣化的土生種苗圃）；? 可能通過 SLP 工程，建立資助廊道保護的方式，也包括社區(qū)生計替代的內容；? 加強地方森林管理者、政府官員和社區(qū)領導在土地和資源管理及可持續(xù)開發(fā)上的能力。保護基因和農業(yè)生物多樣性? 加強國家對基因資源的就地保護、農田上保護和可持續(xù)利用的機構能力；? 利用先進工具和設施、激勵機制、推動和支持參與性活動等方法，開展初步研究，確定區(qū)域，開展對地方糧食安全至關重要的作物品種的就地保護；? 采用先進工具（如生物化學和分子標記）開展基因多樣性分析，并與監(jiān)測和管理 GIS 系統相結合。（(財務、社會和環(huán)境)和項目的可推廣性） 88. 項目的目標是改變中國開發(fā)和保護的方法，并且所有的變化應是持久并可持續(xù)的。通過影響激勵機制、規(guī)劃過程和決策過程，這種影響應是持久并持續(xù)的。89. 項目支持重要的國家活動，最重要的就是五年規(guī)劃和正在進行中的改革過程。通過支持這些活動，項目可同時確保它與國家優(yōu)先領域相結合，并可保持到將來。90. 中國政府有大量待用資金，而且已大量投資于自然和生物多樣性保護。因此，項目資金的可持續(xù)性可通過政府承諾來保證。此外，項目中的活動也確定了生物多樣性保護的新型資金機制。91. 項目將加強伙伴關系，它有益于所有合作方，并隨需求而發(fā)展壯大。這可確保作為項目成果的機構可持續(xù)性。92. 項目中有針對政策和立法的活動，這可確保項目成果具有法律或政策依據——進一步確保機構可持續(xù)性。93. 項目的一個目標是示范生物多樣性的經濟和貨幣價值，提高中國主要利益相關方的保護生態(tài)價值的意識。在實現項目各個目標的同時，實現中國各層次生物多樣性保護的可持續(xù)發(fā)展，從而實現整體上的可持續(xù)發(fā)展。94. 規(guī)劃也將在地方層次產生直接影響，加強咨詢部門、當地經驗和NGO部門。這些持久性的產出也將有利于規(guī)劃產出的可持續(xù)性。:95. 中國于1993年1月5日批準了UNCBD。21 / 6696. 項目完全符合GEF業(yè)務戰(zhàn)略和業(yè)務規(guī)劃的要求，特別是：《GEF規(guī)劃性方式：實施的標準和程序》（2022年4月）和《戰(zhàn)略業(yè)務規(guī)劃：方向和目標》（2022年4月）。97. 項目與上述文件中確定的戰(zhàn)略優(yōu)先1和2相符。目前規(guī)劃并不準備解決這兩個戰(zhàn)略優(yōu)先項下的所有問題。但是，預計伙伴關系和CBPF將為以后任何GEF 資助的在這些戰(zhàn)略優(yōu)先項下的活動提供框架。:1) 利益相關方98. 中央政府機構 包括中國履行生物多樣性公約工作協調組（CBDSC ）。MOF、SEPA 和CBDSC內的相關機構。通過本項目，預計CBDSC 將得到擴展，包括增加商務部、國土資源部和水利部。這些機構都將成為伙伴關系的成員。參與項目的牽頭部門是SEPA、NDRC 、MOF、MOFCOM、MLR、SFA和MOA 。99. 國家發(fā)展和改革委員會（NDRC）負責準備和監(jiān)督國家社會經濟發(fā)展計劃執(zhí)行的情況以及檢查地方和部門規(guī)劃的進展情況，在所有把生物多樣性保護融入社會經濟規(guī)劃和發(fā)展進程的相關項目活動中，NDRC都是一個主要的利益相關方。100. 國際合作方 主要的國際合作方包括歐盟、世行、美國大自然保護協會、保護國際、聯合國基金會、BP基金會、世界自然保護聯盟（IUCN）等。所有上述各方都將是伙伴關系的成員，它們都將開始為CBPF 活動提供融資。附件 5簡要介紹了這些合作方一些正在開展和計劃的活動內容。101. 地方政府 在第一階段，只有少量的省和縣級政府將參與到項目中。 CBPF所有專題之下都將開展試點項目。這些試點省份將在項目PDFB階段選定。地方政府將全面負責伙伴關系和CBPF框架內的試點活動，并在其管轄范圍內示范新的成功的生物多樣性保護方法。作為回報，地方政府將通過伙伴關系獲得技術、政策和財政上的全面支持。102. 其他國際和國內非政府組織 國內非政府組織的代表將發(fā)揮咨詢和指導作用（見下）。隨著伙伴關系逐漸完善，希望有更多的雙邊政府部門（如SIDA、 NORAD、DFID）、國際NGO（如WWF）和國內NGO參與。GEF的支持將積極地促成這一目標的實現，從而使每一個參與方以及伙伴關系整體都從中受益。103. 私營部門 縣級層次的試點項目要想獲得成功，必須有地方企業(yè)的全面參與。初步的目標是首先全面了解地方企業(yè)的投資造成生物多樣性破壞的成因，然后確定雙方都同意的更改激勵結構的方法。隨著項目的發(fā)展，將加強對生物多樣性的可持續(xù)性利用，通過生物多樣性的可持續(xù)性利用，增加收益和收入，從而增加生物多樣性的價值。市場機制（如投資便利、加強咨詢、減少風險等）將被用來激勵此類投資。104. 其他 附件4提供了一個眾多利益相關方在伙伴關系和 CBPF實施中作用的簡單指標。顯然，現階段的信息是概括性的和指導性的，具體的責任將在PDFB階段明確，前期的項目活動則為后期的項目安排做準備。105. 另一個重要的合作方是中國環(huán)境和發(fā)展國際合作委員會（CCICED）。這一高級別機構開展研究，并為中國政府最高層就所有環(huán)境問題提供政策建議。其秘書處設在環(huán)?？偩?。最初將邀請CCICED審查伙伴關系活動，并在PDFB階段確定它與伙伴關系的關系。2) 執(zhí)行 GEF 資助活動的機構安排106. CBDSC將充當項目的指導委員會。它的職責有：? 指導項目的主要活動。? 評估和確認項目的主要產出。? 做好項目和中國所有國家和地方相關機構間的溝能；? 確定和解決沖突，在各機構間建立協作關系。? 把項目的經驗教訓反饋到國內各個相關機構和部門；? 確保新的和正在進行的相關活動能全面支持此伙伴關系；107. 項目將建立一個咨詢顧問組(ACG) ，確保GEF規(guī)劃和非政府利益相關方之間的溝通。ACG將由有限的代表組成，分別來自中國的非政府組織、地方的非政府組織、非政府組織的專家、也可能包括媒體和青年協會。附件6列出了這個小組的可能成員和主要職責?？偟膩碚f，ACG的任務將包括:? 保持 GEF 規(guī)劃和非政府機構團體之間的信息交流 。? 吸取非政府機構團體的相關經驗和教訓，并應用到 GEF 規(guī)劃項目的活動和方法中去。108. 財政部和國家環(huán)境保護總局將總體負責項目的實施。SEPA將建立一個項目管理辦公室負責項目的日常管理。109. 隨著試點示范項目的開展，相關的中央和地方層次的政府部門也將分別建立起項目管理辦公室。每個試點項目都將建立起合適的實施安排。:110. 項目的聯合發(fā)起人是中華人民共和國財政部和國家環(huán)境保護總局。財政部是中國GEF的窗口單位和聯絡點，國家環(huán)保總局的主要職責是負責中國的環(huán)境保護政策和環(huán)境監(jiān)測。111. 作為中國政府的一部分，財政部負責與財政收支有關的問題和財政政策，其主要職責包括：23 / 66? 在公共財政和稅收范圍內，負責制定和實施戰(zhàn)略、政策和中長期發(fā)展和改革規(guī)劃? 參與宏觀經濟政策的制定? 利用財政工具，提出宏觀經濟調控的政策建議? 制定和實施中央和地方政府以及國家和企業(yè)之間的收入分配政策112. 財政部還負責中央政府國內外借款政策、規(guī)章和條例的制定和實施，以及政府債券的發(fā)行計劃，負責與世行、亞行以及雙邊機構間的對外貸款談判。財政部也是中國在國際金融機構中的政府代表。它還負責向GEF及其它機構繳納增資款。113. 國家環(huán)?？偩执碚撠熤袊沫h(huán)境保護。它的主要職現包括：? 擬定國家環(huán)境保護的方針、政策和法規(guī)，制定行政規(guī)章；受國務院委托對重大經濟和技術政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價；擬定國家環(huán)境保護規(guī)劃；組織擬定和監(jiān)督實施國家確定的重點區(qū)域、重點流域生態(tài)保護規(guī)劃；組織編制環(huán)境功能區(qū)劃；? 監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作；監(jiān)督檢查各種類型自然保護區(qū)以及風景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護工作；監(jiān)督檢查生物多樣性保護、野生動植物保護、濕地保護、荒漠化防治工作；向國務院提出新建的各類國家級自然保護區(qū)審批建議；監(jiān)督管理國家級自然保護區(qū)；? 指導和協調解決各地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題；參與編制國家可持續(xù)發(fā)展綱要；? 制定和組織實施各項環(huán)境管理制度；? 擬定國家關于全球環(huán)境問題基本原則；管理環(huán)境保護國際合作交流；參與協調重要環(huán)境保護國際活動；參加環(huán)境保護國際條約談判；管理和組織協調環(huán)境保護國際條約國內履約活動。114. 國家環(huán)?？偩謪⑴c中國絕大多數國際環(huán)境合作活動，特別是作為中國履行生物多樣性公約協調工作組的牽頭單位。在國家環(huán)?？偩謨仍O有環(huán)境保護對外合作中心，負責與有關國際組織和雙邊捐資方的聯絡和交流，以及協助有關部委和地方政府準備環(huán)境項目。 115. 所有合作方都有實施CBPF的責任。116. CBPF內的活動主要針對生物多樣性保護，但也將對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展產生一定影響。在規(guī)劃中，GEF將只資助具有全球效益的活動，并根據全球效益的比例提供資金。在PDF B階段將進行全面的額外成本分析。117. 附件5提供了國際合作方融資計劃的進一步信息。附件1. 中國生物多樣性全球意義簡介；2. 中國人口、社會和經濟驅動因素；3. 中國履行《生物多樣性公約》工作協調組（CBDSC）介紹； 4. 中國生物多樣性伙伴關系框架5. 合作伙伴關系中主要國際合作方活動介紹6. 專家咨詢顧問組初步工作大綱7. 中國生物多樣性保護伙伴關系的必要性8. 2022 年 1 月 16 日財政部、國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委和聯合國開發(fā)計劃署會議紀要25 / 66附件 1：中國生物多樣性全球化意義簡介一、豐富的生物多樣性資源中國幅圓遼闊，擁有得天獨厚的自然條件，又是古冰河時代許多幸免于更新世災難的地區(qū)演化和擴散的中心，自然異常資源豐富，而且中國也是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。中國都是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。中國擁有 960 多萬平方公里的陸地并轄有 300 多萬平方公里的海域。從北到南跨越 5500 公里，覆蓋 50 個緯度區(qū)域和5 個氣候區(qū)，即寒溫帶，溫帶，暖溫帶，亞熱帶及熱帶。東西海岸之間橫跨 5,200 公里。高原和山脈地帶占國土總面積的 50%以上。從生物地理分布上來看，中國也是世上僅有的三個橫跨 2 個生物地理帶的國家之一，如古北區(qū)和東洋區(qū)。因為中國的很多地區(qū)未受冰期時代的影響，所以留存有許多珍稀的動植物物種，甚至有許多在世界其它地方已經滅絕的第三紀物種，如大熊貓、白暨豚、水杉以及冷杉等。物種特點中國擁有物種占世界總量