【正文】 般監(jiān)察、監(jiān)督檢查的區(qū)別（一）主體的特殊性（二）執(zhí)法的權(quán)威性（三）對(duì)象的特殊性四、執(zhí)法監(jiān)察與廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察的關(guān)系（一）統(tǒng)一性（二）包容性（三）互補(bǔ)性五、執(zhí)法監(jiān)察工作方法（一）系統(tǒng)性方法（二）全局性方法（三）綜合性方法六、執(zhí)法監(jiān)察案件的受理和查處（一）執(zhí)法監(jiān)察案件的種類（二）執(zhí)法監(jiān)察案件的特點(diǎn)（三）執(zhí)法監(jiān)察案件查處一般程序（四）查處中應(yīng)注意的問(wèn)題科學(xué)發(fā)展觀講座（提綱）（授課人：中共南充市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)　郭憲義）一、科學(xué)發(fā)展觀的形成過(guò)程二、為什么要科學(xué)發(fā)展（一）、為什么要發(fā)展（二）、為什么要科學(xué)發(fā)展三、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本　　四、科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展（一）、全面發(fā)展（二）、可持續(xù)發(fā)展五、科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧 六、科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展七、在工作中我們應(yīng)該怎樣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀（一）在具體工作中我們要牢固樹立起加快發(fā)展的觀念（二）要牢固樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)（三）、改變現(xiàn)在的思維方式和生活方式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路（四）、增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，少犯大手大腳的錯(cuò)誤（五）、要全面貫徹落實(shí)黨在各個(gè)時(shí)期的路線、方針、政策，起好教育群眾，發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、組織群眾的作用，在具體工作中，帶領(lǐng)群眾認(rèn)真落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀案件審理工作業(yè)務(wù)知識(shí)（提綱）（授課人：市紀(jì)委監(jiān)察局案件審理法規(guī)室主任　楊旭）一、案件審理工作的概念和特點(diǎn)案件審理工作的概念（一）審理工作的特點(diǎn)和職能1．是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理部門和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門專、兼職審理人員的專門活動(dòng)之一；2．案件審理工作由專門的機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)；3．審理案件必須依照規(guī)定的程序進(jìn)行；4．審理案件要遵循一定的辦案原則和要求；5．審理工作十項(xiàng)職能。（二）基本原則和制度1．實(shí)事求是的原則；2．懲處和教育相結(jié)合的原則；3．嚴(yán)肅慎重、區(qū)別對(duì)待的原則；4．紀(jì)律面前人人平等的原則；5．民主集中制的原則；6．保障黨員和監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利的原則；7．回避制度。二、案件審理工作的基本要求（二十四字方針）基本要求：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。（一）事實(shí)清楚（怎樣把好事實(shí)關(guān)）（二）證據(jù)確鑿（怎樣審查、審核、鑒別、使用證據(jù)）1．證據(jù)的概述證據(jù)的三性：一是證據(jù)的客觀性，證據(jù)是客觀存在的事實(shí)，即是證據(jù)的客觀性。違紀(jì)行為是在一定的時(shí)間、空間和條件下進(jìn)行的，在它的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，必然作用于客觀外界并引起外界的一定變化。案件事實(shí)為某些人所感知，在頭腦中留下的映象或者在活動(dòng)場(chǎng)所留下某些物品和痕跡，這些映象、物品或痕跡就是存在于客觀外界的并能據(jù)以查明案件事實(shí)真實(shí)情況的證據(jù)。二是證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，證據(jù)是與案件有聯(lián)系的事實(shí)，即證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。同案件事實(shí)沒(méi)有聯(lián)系的事實(shí)，即使是真實(shí)的，因起不到證明作用，不能成為本案的證據(jù)。證據(jù)與案件事實(shí)的聯(lián)系，一般都是案件發(fā)生過(guò)程中形成的，聯(lián)系的形式是多種多樣的，有因果聯(lián)系、條件聯(lián)系、直接聯(lián)系、間接聯(lián)系、時(shí)間上的聯(lián)系、空間上的聯(lián)系等等，不論何種聯(lián)系，只要這種聯(lián)系是客觀存在的，就會(huì)反映出一定的案情。三是證據(jù)的合法性。證據(jù)必須符合紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)的要求，稱之為證據(jù)的合法性。它要求：第一，取證的程序合法，即要由法定人員依照法定的程序用正確的方法來(lái)收集證據(jù)。第二，證據(jù)的來(lái)源要合法，如證人證言要出自合格的證人，即能辨別是非，正確表達(dá)的人，鑒定結(jié)論要出至規(guī)定的專門技術(shù)人員等。第三，證據(jù)的形式要合法。各種證據(jù)都必須符合各自的格式要求。
　　2．證明3．鑒別證據(jù)的方法4．使用證據(jù)使用證據(jù)的規(guī)則：疑證不能定案；重證據(jù)，不輕信口供；證據(jù)之間不應(yīng)存在矛盾；證據(jù)充分，結(jié)論唯一。５．運(yùn)用間接證據(jù)定案的規(guī)則第一，證據(jù)必須經(jīng)過(guò)鑒別，查證屬實(shí)。如果間接證據(jù)本身不確實(shí)，據(jù)以得出的關(guān)于案件事實(shí)的結(jié)論，就不可能符合案件的客觀真實(shí)情況。第二，間接證據(jù)必須與案件事實(shí)存在客觀聯(lián)系。間接證據(jù)與案件事實(shí)之間聯(lián)系的形式是多種多樣的，究竟哪些事實(shí)與案件事實(shí)有聯(lián)系，則應(yīng)根據(jù)每個(gè)案件的具體情況進(jìn)行分析，加以確定。第三，間接證據(jù)之間以及它們與案件之間，必須協(xié)調(diào)一致，沒(méi)有矛盾，如有矛盾，必須繼續(xù)收集證據(jù)，深入調(diào)查研究，合理排除矛盾，弄清事實(shí)，在矛盾沒(méi)有得到合理排除前，不能勉強(qiáng)定案。第四，間接證據(jù)必須形成一個(gè)完整的證明體系。一個(gè)間接證據(jù)，只能證明案件事實(shí)的某個(gè)片斷，只有把能夠證明各個(gè)片斷的間接證據(jù)收集起來(lái)，；加以綜合分析，找出他們之間的聯(lián)系，形成一個(gè)完整的證明體系，才能據(jù)以證明全部案件事實(shí)。第五，間接證據(jù)形成的證明體系足以排除其他可能性，得出的結(jié)論必須是唯一的。間接證據(jù)的證明體系不僅要表明這一結(jié)論是有根據(jù)的，而且要表明其他結(jié)論都是不可能的。只有這樣，它才能具有證明力，得出的結(jié)論才是符合客觀實(shí)際的。（三）定性準(zhǔn)確（怎樣適用政策準(zhǔn)確定性）1．錯(cuò)誤構(gòu)成的性質(zhì)基本認(rèn)定方法。2．幾種常見(jiàn)錯(cuò)誤性質(zhì)的認(rèn)定。（四）處理恰當(dāng)（怎樣做到量紀(jì)恰當(dāng)）1．掌握量紀(jì)規(guī)定（黨紀(jì)處分的種類和規(guī)定、政紀(jì)處分的種類和規(guī)定），重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。黨紀(jì)處分的種類：對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類有：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看（分一年和兩年）、開除黨籍共５種；對(duì)黨組織的紀(jì)律處分種類有：改組和解散；另外對(duì)于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分的，但是具有免予處分條件的黨員，可以免予處分，但要作出書面結(jié)論；對(duì)于犯有情節(jié)顯著輕微的錯(cuò)誤的黨員，可以進(jìn)行批評(píng)教育，不予處分。政紀(jì)處分的種類：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，政紀(jì)處分的種類包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除公職共6種；2．應(yīng)考慮幾種量紀(jì)情節(jié)（從輕、從重、加重、減輕）。（五）程序合法（怎樣做到程序合法）（六）手續(xù)完備（怎樣做到手續(xù)完備）三、黨政紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限和審批程序黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限和審批程序；政紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限和審批程序。四、審理文書審理報(bào)告；請(qǐng)示；批復(fù)；處分決定；通知；五、黨政紀(jì)處分的宣布和執(zhí)行（一）宣布：宣布的時(shí)間、范圍、由誰(shuí)來(lái)宣布。處分回執(zhí)的返回。（二）工資、職級(jí)的相應(yīng)變動(dòng)。（三）黨紀(jì)處分的影響期和政紀(jì)處分的解除。宣教工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)（提綱）（授課人：市紀(jì)委監(jiān)察局黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育室主任　付杰修） 一、宣教工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)的概念（一）反腐倡廉宣傳教育工作的概念 反腐倡廉宣傳教育工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)黨章和有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，主要在黨內(nèi)和政府機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行，以提高黨員干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員遵紀(jì)守法自覺(jué)性為主要目的的思想誘導(dǎo)活動(dòng)。（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)的概念風(fēng)氣既是一種形象，也是一種精神。風(fēng)氣會(huì)“不令而自行，不禁而自止”。黨風(fēng)是黨組織和黨員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)的總稱。黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的關(guān)系。黨的十七大報(bào)告指出，優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。黨風(fēng)廉政建設(shè)的概念。黨風(fēng)廉政建設(shè)是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系培養(yǎng)黨員干部良好作風(fēng)的理論和實(shí)踐活動(dòng)。二、宣教工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性腐敗是一個(gè)生物學(xué)概念，是指生物變質(zhì)腐爛。作為政治學(xué)概念是指為謀取私利而對(duì)公共職位的濫用。腐敗是權(quán)力和私欲結(jié)合的產(chǎn)物。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。宣教工作主要解決私欲的問(wèn)題。黨風(fēng)廉政建設(shè)主要解決權(quán)力的問(wèn)題。（一）從黨章賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能看紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的“三大任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”。《黨章》第四十四條規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。 （二）從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)看教育　監(jiān)督　懲處　保護(hù)（三）從紀(jì)檢監(jiān)察工作的方針看標(biāo)本兼治　綜合治理　懲防并舉　注重預(yù)防（四）從中國(guó)特色反腐倡廉道路的歷程看我國(guó)正在經(jīng)歷強(qiáng)權(quán)反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變。中央紀(jì)委在向黨的十七大報(bào)告中指出，改革開放以來(lái)，我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，堅(jiān)定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題，堅(jiān)持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，探索在不搞政治運(yùn)動(dòng)的條件下端正黨風(fēng)、反對(duì)腐蝕的新途徑。黨的十三屆四中全會(huì)以后，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的三項(xiàng)工作格局，筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。（五）從基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐看目前，有些基層紀(jì)檢干部在工作上存在缺位、越位、不到位的問(wèn)題。三、宣教工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特點(diǎn)（一）基礎(chǔ)性 （二）經(jīng)常性 （三）超前性 （四）創(chuàng)新性四、宣教工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要工作任務(wù)（一）宣教工作的主要任務(wù)1．宣傳。 理論宣傳。主要宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中關(guān)于反腐倡廉的論述。形勢(shì)宣傳。主要是引導(dǎo)廣大黨員干部和人民群眾正確看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)。網(wǎng)上宣傳。網(wǎng)上輿情監(jiān)管、輿論引導(dǎo)。典型宣傳。用身邊的人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人。2．教育。教育的重要內(nèi)容是社會(huì)主義核心價(jià)值體系，教育的目的是幫助黨員干部樹立“六觀”（人生觀、世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀），落腳點(diǎn)是增強(qiáng)紀(jì)律性?！傲^”教育非常重要。扭曲的信念是一顆隨時(shí)引爆的炸彈，不義的錢財(cái)是一幅幅銀光閃閃的鐐銬，放縱的情欲是一個(gè)環(huán)環(huán)掩映的陷阱，錯(cuò)位的親情是一根根溫柔軟滑的絞索。教育的任務(wù)。理想信念教育。堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義的信仰、社會(huì)主義的信念、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。黨紀(jì)法規(guī)教育。主要是《黨章》、《紀(jì)律處分條例》、《公務(wù)員處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》及《刑法》關(guān)于貪污受賄的處罰規(guī)定等。仁政。暴政。不教而誅謂之暴。如果我們單位的同志不懂法不知規(guī)而受到處分是我們紀(jì)檢干部最大失職。黨的路線、 方針、政策教育。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育。用毛澤東、周恩來(lái)、朱德等的高尚風(fēng)范教育黨員干部。教育的方式。專題教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合。理論教育與形象教育相結(jié)合。灌輸教育與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。正面教育與反面教育相結(jié)合。教育方法。用法律規(guī)誡人。用制度引導(dǎo)人。用典型激勵(lì)人。 用案例警示人。用活動(dòng)塑造人。用感情打動(dòng)人。3．建設(shè)。即廉政文化建設(shè)。文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。文化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。文化能營(yíng)造氛圍、具有滲透力和潛移默化、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的效果。廉政文化是相對(duì)腐敗文化而言的。腐敗文化的核心價(jià)值觀是官本位、家天下。廉政文化建設(shè)“六進(jìn)”工作。４．培訓(xùn)。（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容是落實(shí)胡錦濤同志提出的“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”要求，工作目的是約束權(quán)力、規(guī)范職務(wù)行為、管好家屬子女身邊工作人員和特定關(guān)系人，落腳點(diǎn)是為民、務(wù)實(shí)、清廉。八個(gè)方面良好風(fēng)氣：勤奮好學(xué)、學(xué)以致用， 心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效 ，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事 ，秉公用權(quán)、廉潔從政 ，生活正派、情趣健康。 黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行約束，防止濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，防止相互攀比，奢侈浪費(fèi)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、身邊工作人員某些方面的行為進(jìn)行限制，防止利用干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)?shù)乩妗?．自律。黨員干部自覺(jué)執(zhí)行規(guī)章制度。2．他律。干部監(jiān)督，三談兩述兩詢?nèi)_（三公開的目的是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行）。領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，議事規(guī)則、民主生活會(huì)等。3．黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。責(zé)任分解、責(zé)任督查、責(zé)任考核、責(zé)任追究。 4．基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。主要是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。5．解決突出問(wèn)題。五、工作中的幾點(diǎn)感悟?。ㄒ唬┯煤秘?zé)任制（二）把握規(guī)律性社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。工作本身的規(guī)律。人們的認(rèn)知規(guī)律。（三）找準(zhǔn)切入點(diǎn)（四）注重規(guī)范化制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。（五）探索新舉措十七大報(bào)告指出:“黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。 （六）有為才有位34 /