【導(dǎo)讀】咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案。第一階段建設(shè)任務(wù)規(guī)劃.......50

　　

【正文】 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 35 頁 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》第二版，國標(biāo)委高新 [2020]7號 《中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程總體設(shè)計(jì)方案》 《湖北省市州電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)方案》 鄂電 政辦【 2020】 5號文 1《湖北省市州電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)指導(dǎo)方案》鄂電政辦【 2020】 14號文 1《湖北省電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)規(guī)范 —— 第 1部分網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)》； 1 《湖北省電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)規(guī)范 —— 第 2部分 IP地址規(guī)劃》； 1《湖北省電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)規(guī)范 —— 第 3部分域名規(guī)劃》； 1《湖北省電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)規(guī)范 —— 第 4部分單位接入》。 總體框架設(shè)計(jì)模型分析 在各種信息系統(tǒng)的建設(shè)中，構(gòu)建軟件平臺(tái)是近年來軟件系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。在電子政務(wù)的軟件平臺(tái)的建設(shè)中，除了傳統(tǒng)的 OS、 DBMS 之外還有兩層平臺(tái)。第一層：基礎(chǔ)平臺(tái)層即中間件平臺(tái)。這種平臺(tái)有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： J2EE， .NET，根據(jù)電子政務(wù)的特點(diǎn)，本方案采用符合 J2EE 規(guī)范的成熟的軟件產(chǎn)品。第二層平臺(tái)：電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)基于電子政務(wù)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和信息交換特點(diǎn)。它應(yīng)該完成政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共功能。分析省政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、信息處理特點(diǎn)，可抽象出如下公共模型： ? 非侵入式的實(shí)時(shí)信息服務(wù)模型 ? 定時(shí)更新事先提供消費(fèi)模型 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 36 頁 ? 多節(jié)點(diǎn)多路徑信息傳遞 /返回同步 /異步模型 ? 異構(gòu)網(wǎng)狀型信息交換模型 ? 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的集中分布模型 ? 基于元模型和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元的信息存儲(chǔ)和共享模型 電子 政務(wù)的應(yīng)用平臺(tái)的功能和操作原理建立在這些共用模型之上。 政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施分類層次圖 圖 ： 政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施分類層次圖 由圖可見：電子政務(wù)的建設(shè)是以各單位的信息化作為基礎(chǔ)，而要提供面向公眾、面向企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員協(xié)同辦公，必須有應(yīng)用平臺(tái)和相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)作為支撐。根據(jù)這一分析， 要建好電子政務(wù)，必須建好各單位的信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，搭建統(tǒng)一平臺(tái)，分期建設(shè)跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)?？绮块T的業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及多個(gè)部門協(xié)同，簡單的規(guī)定“誰受益，誰建設(shè)”是行不通的，必須由政面向公眾 服務(wù)企業(yè) 政務(wù)公開 聯(lián)合辦公 宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)控 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 辦公系統(tǒng)擴(kuò)展、功能完善 各單位建立 OA 系統(tǒng)、用好 OA 系統(tǒng) 基礎(chǔ)層 政務(wù)基礎(chǔ)層 政務(wù)高級層 政務(wù)服務(wù)層 政務(wù)應(yīng)用平臺(tái) 政府公務(wù)員 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 37 頁 府統(tǒng)一規(guī)劃和資助。第一批要建立的 系統(tǒng)應(yīng)是已具備條件，能滿足“政務(wù)公開和部分政務(wù)服務(wù)“的要求。 基于服務(wù)應(yīng)用的平臺(tái)構(gòu)建方案 平臺(tái)的概念模型 根據(jù)我國電子政務(wù)建設(shè)的總的設(shè)想，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出的模型如圖 ： 圖 國家標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)模型 圖中 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層 信息安全 管理 應(yīng)用支撐層 公眾服務(wù)層共五個(gè)部分是電子政務(wù)建設(shè)必須要考慮的內(nèi)容。在設(shè)計(jì)中有兩種不同的方法：一種是搭建寬大的平臺(tái)，即把 管 理 信息交換 事務(wù)處理 流程控制 其他 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層 應(yīng) 用 支 撐 層 公文處理 業(yè)務(wù)處理 信息發(fā)布 服務(wù)及其他 應(yīng) 用 層 公眾服務(wù)層 信 息 安 全 政府 企業(yè) 社團(tuán) 公民 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 38 頁 四部分盡量構(gòu)建完備，然后由各家自建各種應(yīng)用系統(tǒng)。但國內(nèi)各地的情況是，功能完善的平臺(tái)建好后，長 期沒有或很少有應(yīng)用系統(tǒng)在平臺(tái)上運(yùn)行，設(shè)備的利用率很低。本方案從應(yīng)用規(guī)劃著手，按照省電子政務(wù)的總要求。規(guī)劃平臺(tái)的方案，然后根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的分期分批的建設(shè)，逐步擴(kuò)建平臺(tái)，使得平臺(tái)的投資同應(yīng)用系統(tǒng)的投資相適應(yīng)。即先建一個(gè)小的平臺(tái)，然后根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)情況逐步擴(kuò)充，這樣可以節(jié)省前期投資。 平臺(tái)構(gòu)建應(yīng)與應(yīng)用相匹配，基本滿足第一批應(yīng)用系統(tǒng)的需要且約有節(jié)余。應(yīng)能根據(jù)應(yīng)用的增加而可擴(kuò)充： 根據(jù)以上的模型，可把它工程化為如下的框架。電子政務(wù)平臺(tái)由基礎(chǔ)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)組成，應(yīng)用平臺(tái)（圖中門戶平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)）直接支持應(yīng)用系統(tǒng)的 運(yùn)行。 依照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)技術(shù)模型，以及湖北省電子政務(wù)建設(shè)要求，結(jié)合咸寧市電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況，咸寧市確定電子政務(wù)的基本框架結(jié)構(gòu)如下： 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 39 頁 咸寧市電子政務(wù)系統(tǒng)基本框架結(jié)構(gòu)從下至上分為四個(gè)層次：基礎(chǔ)平臺(tái)層、應(yīng)用支撐平臺(tái)層、應(yīng)用系統(tǒng)層， 門戶平臺(tái)層。同時(shí)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的管理服務(wù)以及統(tǒng)一的安全服務(wù)。 基礎(chǔ)平臺(tái)層包括系統(tǒng)主機(jī)、服務(wù)器、存儲(chǔ)以及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。它由高性能的硬件運(yùn)行環(huán)境以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境組成，是電子政務(wù)基礎(chǔ)的承載組成部分。 應(yīng)用支撐平臺(tái)層包括各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)所共有的基礎(chǔ)核心技術(shù)軟件。主要包括門戶服務(wù)、單點(diǎn)登錄、身份認(rèn)證、工作流、數(shù)據(jù)交換、郵件服務(wù)、表單服務(wù)與 CA 認(rèn)證等，還包括為應(yīng)用系統(tǒng)提供運(yùn)行環(huán)境的各類中間件，和由基礎(chǔ)信息庫、各主題庫、各局委辦及顯示區(qū)前置咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 40 頁 數(shù)據(jù)庫組成的市級數(shù)據(jù)中心。 應(yīng)用系統(tǒng)層包括各種業(yè)務(wù)辦公、為民服務(wù)等電子政務(wù)應(yīng) 用系統(tǒng)，如：公眾訴求系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、旅游管理系統(tǒng)、招商引資系統(tǒng)、辦公 OA，以及省級電子政務(wù)應(yīng)用在市州落地的應(yīng)用系統(tǒng)等。 門戶平臺(tái)層包括互聯(lián)網(wǎng)政府門戶和政務(wù)網(wǎng)政務(wù)門戶，門戶平臺(tái)層以應(yīng)用系統(tǒng)為支撐，所有系統(tǒng)的信息都集中在門戶平臺(tái)層中的兩個(gè)門戶中進(jìn)行展現(xiàn)。在政務(wù)門戶上實(shí)現(xiàn)全市公務(wù)員協(xié)同辦公，為公務(wù)員提供工作、交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)。在政府門戶上實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)，發(fā)布公共信息，提供在線辦事的窗口。平臺(tái)建設(shè)要成為提高效率的平臺(tái)，為民辦事的平臺(tái)，助民生活的平臺(tái)，監(jiān)督政務(wù)的平臺(tái)，與民交流的平臺(tái)。 統(tǒng)一的管 理服務(wù)為系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)備份、補(bǔ)丁管理以及運(yùn)維管理等各類服務(wù)。 統(tǒng)一的安全服務(wù)為系統(tǒng)提供從基礎(chǔ)平臺(tái)層到門戶平臺(tái)層的全面安全服務(wù)。 根據(jù)此整體框架，本方案將在后面的章節(jié)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)、支撐平臺(tái)、門戶、應(yīng)用系統(tǒng)、安全等五個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃。 咸寧市電子政務(wù)平臺(tái)體系 經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，一些政府部門已建立了不同的軟件平臺(tái)，因此整合好已有平臺(tái)、計(jì)劃要建的新平臺(tái)的關(guān)系十分重要。本方咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 41 頁 案根據(jù)實(shí)際，規(guī)劃的市電子政務(wù)平臺(tái)為中心平臺(tái)和部門平臺(tái)兩級互聯(lián)平臺(tái)。平臺(tái)間的整合有三種方法： 平臺(tái)互相開放，組成集群 ；利用共享數(shù)據(jù)庫；利用 WEB SERVICE技術(shù)。 一、門戶 門戶的結(jié)構(gòu) 如 下 圖 所示 ： 門戶結(jié)構(gòu)圖 門戶系統(tǒng)的功能要求 流程化內(nèi)容管理 通過應(yīng)用接口自動(dòng)采集：對外提供應(yīng)用接口，外界應(yīng)用程序能夠?qū)⑿畔凑仗攸c(diǎn)的規(guī)范歸入采集庫；信息將歸入自動(dòng)采集庫；并根據(jù)相應(yīng)的關(guān)鍵字進(jìn)行歸類；一條信息可能屬于多個(gè)分類。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 42 頁 信息發(fā)布是門戶平臺(tái)的最基本功能。系統(tǒng)提供了豐富的信息組織和強(qiáng)大的用戶定制功能。 數(shù)據(jù)管理：數(shù)據(jù)分類管理、友好的用戶錄入界面、數(shù)據(jù)組織的靈活性、數(shù)據(jù)接口組件。 頁面防篡改監(jiān)控 門戶平臺(tái)需要為各門戶網(wǎng)站服務(wù)器提供信息防篡改服務(wù)，保證所發(fā)布信息的正確性、完整性、權(quán)威性。 全文檢索 個(gè)性化服務(wù) 單點(diǎn)登錄 網(wǎng)站整合 門戶平臺(tái)提供多種方式整合網(wǎng)站，可以便捷的獲取外部各網(wǎng)站資源。 交互組件 1） 、在線溝通 2） 、公眾訴求 3） 、視頻點(diǎn)播服務(wù) 4） 、視頻 /文字直播 5） 、移動(dòng)短信服務(wù) 系統(tǒng)管理 1） 、用戶 (組 )管理 2） 、角色管理 3） 、安全與授權(quán)管理 4） 、網(wǎng)站樣式管理 5） 、網(wǎng)站欄目管理 6） 、分級維護(hù)與管理 7） 、界面管理 8） 、模版管理 9） 、虛擬主機(jī)服務(wù) 10） 、 Portlet管理 11） 、備份恢復(fù) 12） 、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出 13） 、統(tǒng)一日志管理 14） 、網(wǎng)站訪問分析（ 流量統(tǒng)計(jì)、訪問量統(tǒng)咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 43 頁 計(jì)、用戶統(tǒng)計(jì)） 二、 數(shù)據(jù)交換 咸寧 市電子政務(wù)涉及各種異構(gòu)的 OA 系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間要頻繁的交換信息（文件、數(shù)據(jù)），其上下級信息交換分布如圖所示 。 圖 ： 咸寧市 電子政務(wù)平臺(tái)結(jié) 構(gòu)及上下級信息交換分布圖 數(shù)據(jù)交換根據(jù)不同特點(diǎn)采用不同方法：電子郵件、遠(yuǎn)程訪問、統(tǒng)一交換。為了減少交換接口的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)交換數(shù)據(jù)格式的可視化定義以及交換數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總。 異構(gòu)數(shù)據(jù)整合： （ 1） 提供對各種數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的訪問能力，以實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)。 政務(wù)軟件平臺(tái) 辦 前置服務(wù)器 基于 XML適配器 基于 XML適配器 局 前置服務(wù)器 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器 中間件服務(wù)器 安全認(rèn)證中心 適配器工作流平臺(tái) 省業(yè)務(wù)調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng) 咸寧市電子 政 務(wù) 專 網(wǎng) 省電子政務(wù)配置給咸寧的前置服務(wù)器 基于 XML適配器 防火墻 基于 XML適配器 防火墻 防火墻 防火墻 各縣、區(qū) 前置服務(wù)器 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 44 頁 提供不同數(shù)據(jù)格式間的自動(dòng)轉(zhuǎn)換能力，以保證各種格式的數(shù)據(jù)均能夠按政府?dāng)?shù)據(jù)中心的規(guī)范格式存入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 提供數(shù)據(jù)的過濾、填充功能，以實(shí)現(xiàn)來源于各種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容能夠滿足數(shù)據(jù)中心的要求。 提供數(shù)據(jù)庫同步機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)將各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)自動(dòng)同步到數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫 中。 數(shù)據(jù)交換： 實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)、不同操作系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳遞，以適應(yīng)目前已經(jīng)形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和操作系統(tǒng)環(huán)境。 提供不同數(shù)據(jù)格式間的轉(zhuǎn)換能力，以適應(yīng)各種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的正確解析和使用。 應(yīng)用集成： 提供一個(gè)開放的集成框架，摒棄傳統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)間點(diǎn)點(diǎn)集成方式，所有被集成的系統(tǒng)能夠通過統(tǒng)一的技術(shù)框架進(jìn)行快速集成。 各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間以松耦合方式集成，某一個(gè)被集成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的局部修改，不會(huì)引起被集成的其他系統(tǒng)的附帶變更，以保證系統(tǒng)的靈活性。 通過流程集成，保證跨多個(gè)部門的政務(wù)處理流程能夠根據(jù)需要 靈活進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)政府部門重組、職能轉(zhuǎn)變過程中不斷出現(xiàn)的業(yè)務(wù)變化。 對遺留系統(tǒng)不進(jìn)行過多改動(dòng)，實(shí)現(xiàn)遺留系統(tǒng)快速集成，保護(hù)原有投資。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 45 頁 三、 工作流系統(tǒng) 工作流平臺(tái) 電子政務(wù)系統(tǒng)的工作流平臺(tái)應(yīng)具備的特征： 1) 具備普通事務(wù)處理的能力，保證數(shù)據(jù)的一致性。 2) 具備長事務(wù)處理能力，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性。 3) 具備長事務(wù)回退機(jī)制，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性。 4) 具備完整的工作流設(shè)計(jì)和引擎，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。 5) 工作流服務(wù)須支持任意流轉(zhuǎn)情況下數(shù)據(jù)的一致性。 6) 工作流服務(wù)須支持與異構(gòu)業(yè)務(wù)組件的耦合。 7) 工作流平臺(tái)必須跨體系結(jié)構(gòu)，能 在不同的平臺(tái)和體系構(gòu)架上運(yùn)行。 8) 工作流平臺(tái)須支持分布式工作流，各分布工作流服務(wù)器有邏輯上的對等結(jié)構(gòu)，工作流引擎的分布式執(zhí)行。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 46 頁 9) 工作流平臺(tái)須支持工作流模型的分布式定義與柔性執(zhí)行。 四、 電子政務(wù)系統(tǒng)安全監(jiān)控與管理 電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)控與管理系統(tǒng)必須滿足以下功能： 硬件管理 硬件管理子系統(tǒng)主要用來管理各種服務(wù)器的硬件資源，各種設(shè)備的使用情況、運(yùn)行情況等。包括如下幾個(gè)方面：內(nèi)存使用信息、 IRQ 、I/O、 DMA、 CPU、電源管理、設(shè)備增補(bǔ)智能檢測等。 軟件管理 軟件管理子系統(tǒng)由操作系統(tǒng)管理模塊、應(yīng)用軟件管理模塊 、數(shù)據(jù)庫資源管理模塊等其它軟件處理模塊組成。 網(wǎng)絡(luò)管理 網(wǎng)絡(luò)化管理模塊通過先進(jìn)的自動(dòng)化管理方式，克服了人工操作的缺點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)管理人員對突發(fā)事件的處理變得容易，具有自動(dòng)監(jiān)測、自動(dòng)報(bào)警、故障自動(dòng)清除、自動(dòng)報(bào)告等功能。主要包括網(wǎng)絡(luò)配置管理、網(wǎng)絡(luò)性能管理、網(wǎng)絡(luò)故障管理、網(wǎng)絡(luò)流量管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理。 系統(tǒng)強(qiáng)審計(jì) 系統(tǒng)強(qiáng)審計(jì)子系統(tǒng)主要針對網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員的操作行為進(jìn)行審核、分析，為管理人員制定系統(tǒng)安全策略提供參考，削減系統(tǒng)存在的隱患，為系統(tǒng)正常運(yùn)行提供保障。主要分為：網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)測管理、操作系統(tǒng)日志審計(jì)、系統(tǒng)管理人員 行為審計(jì)等。主要有六類功能：屏幕審計(jì)、鍵盤審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)連接審計(jì)、撥號連接審計(jì)、主機(jī)信息顯示和重要文件保護(hù)功能。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃