【正文】 用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源。我們現(xiàn)在就從政府門 戶網(wǎng)站入手，來探討信息化環(huán)境下的政府服務(wù)模式。社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)登錄到政府門戶網(wǎng)站，了解政務(wù)信息和辦事指南，通過政府服務(wù)大廳辦理具體事務(wù)。也就是說，各職能部門必須清楚地了解自己在這個系統(tǒng)中 的服務(wù)職責(zé)，這些職責(zé)包括以下內(nèi)容：（ 1）及時發(fā)布與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的政務(wù)公開信息；（ 2）受理來自各渠道的，與本部門相關(guān)的公眾咨詢和投訴；（ 3）辦理或協(xié)同辦理行政服務(wù)大廳和受理點遞交過來的行政審批或行政許可業(yè)務(wù)；（ 4）接受新聞媒體、社會公眾、人大代表、政協(xié)委員等的監(jiān)督，接受政府行政監(jiān)察部門的在線監(jiān)督和管理。根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的運營規(guī)則，該部門還將長久持續(xù)地負(fù)責(zé)及時更新和維護(hù)信息。受理機構(gòu)初步審查后，提交受理單給服務(wù)對象，并將受理業(yè)務(wù)按照事先設(shè)定的流程進(jìn)行辦理派發(fā)。在業(yè)務(wù)辦理過程中，系統(tǒng)會跟蹤每項業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況，將事項的辦理狀態(tài)發(fā)送到政府門戶網(wǎng)站上，可供服務(wù)對象按照受理時獲得的事務(wù)受理編號，查詢事務(wù)的辦理狀態(tài)和進(jìn)度。最后，辦事業(yè)務(wù)若如期完成，將結(jié)果信息通知服務(wù)對象。由此將使百姓對政府的滿意度得以明顯提高。我們完全可以將服務(wù)受理終端延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，甚至有些服務(wù)內(nèi)容可以直接下放至有條件的村民委員會或居民委員會。 此外，那些公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，如法人庫、人口庫、空間地理信息庫等，都可以為公眾服務(wù)系統(tǒng)提供有力的支撐，不僅能提高系統(tǒng)的智能化服務(wù)能力，還能夠提升政府的公共服務(wù)和管理水平，實現(xiàn)多方位的政府信息化綜合服務(wù)。公務(wù)辦公門戶是全體公務(wù)人員進(jìn)入政務(wù)辦公系統(tǒng)的通道，它的主要功能包括：用戶身份和權(quán)限識別、個性應(yīng)用導(dǎo)航、瀏覽共享資源、即時消息服務(wù)。公務(wù)辦公門戶是所有政府應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一公共門戶。其中政務(wù)辦公是每個公務(wù)人員必有的應(yīng)用，其他應(yīng)用內(nèi)容則是根據(jù)每個公務(wù)人員的具體情況而定。協(xié)同辦公系統(tǒng)提供的是一個一體化廣域網(wǎng)的大應(yīng)用平臺，但是在滿足部門內(nèi)部辦公時，必須滿足其特有的部門標(biāo)識、業(yè)務(wù)群體、工作流程 、信息目錄，應(yīng)用時就像在使用一個專為該部門定做的系統(tǒng)那樣貼切自然。比如有教育局需要建設(shè)一棟學(xué)校的教學(xué)樓，打請示報告給該級政府辦公室，政府開始走內(nèi)部流程，先請發(fā)改委提交立項意見。然后再提交給分管領(lǐng)導(dǎo)決策，乃至要上會通過，最后給予答復(fù)。要求流轉(zhuǎn)過程順暢，業(yè)務(wù)處理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 28 頁 因此，規(guī)范性的協(xié)同辦 公數(shù)據(jù)積累，是建設(shè)未來領(lǐng)導(dǎo)決策支持輔助系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)性工作。該系統(tǒng)覆蓋咸寧市政府四套班子及其下屬的部門，包括全市各直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府，各個單位可通過該系統(tǒng)實現(xiàn)與市政府機關(guān)部門之間的普通公文的交換和信息共享。 該系統(tǒng)在咸寧市境內(nèi)一共部署 7套，咸寧市及下屬 6個市縣各配置一套。該公文交換系統(tǒng)獨立運行，并具有良好的擴展性。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 29 頁 辦公門戶、門戶網(wǎng)站和政務(wù)資源庫功能 在 電子政務(wù)應(yīng)用平臺上，所有的辦公和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都沉淀在政務(wù)資源庫中。對于那些應(yīng)該對社會公眾公開的政務(wù)信息，會被系統(tǒng)鏡像復(fù)制到因特網(wǎng)共享資源庫中，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公眾進(jìn)行發(fā)布。 政務(wù)資源庫除了擁有通過公務(wù)辦公門戶及協(xié)同辦公系統(tǒng)沉淀的信息資源外，還要整合其他渠道的信息資源。同時，還要整合從湖北省政府直接落地各類應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源。我們現(xiàn)在就從政府門戶網(wǎng)站入手，來探討信息化環(huán)境下的政府服務(wù)模式。社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)登錄到政府門戶網(wǎng)站，了解 政務(wù)信息和辦事指南，通過政府服務(wù)大廳辦理具體事務(wù)。也就是說，各職能部門必須清楚地了解自己在這個系統(tǒng)中的服務(wù)職責(zé)，這些職責(zé)包括以下內(nèi)容：（ 1）及時發(fā)布與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的政務(wù)公開信息；（ 2）受理來自各渠道的，與本部門相關(guān)的公眾咨詢和投訴；（ 3）辦理或協(xié)同辦理行政服務(wù)大廳和受理點遞交過來的行政審批或行政許可業(yè)務(wù)；（ 4）接受新聞媒體、 社會公眾、人大代表、政協(xié)委員等的監(jiān)督，接受政府行政監(jiān)察部門的在線監(jiān)督和管理。根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的運營規(guī)則，該部門還將長久持續(xù)地負(fù)責(zé)及時更新和維護(hù)信息。受理機構(gòu)初步審查后，提交受理單給服務(wù)對象，并將受理業(yè)務(wù)按照事先設(shè)定 的流程進(jìn)行辦理派發(fā)。在業(yè)務(wù)辦理過程中，系統(tǒng)會跟蹤每項業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況，將事項的辦理狀態(tài)發(fā)送到政府門戶網(wǎng)站上，可供服務(wù)對象按照受理時獲得的事務(wù)受理編號，查詢事務(wù)的辦理狀態(tài)和進(jìn)度。最后，辦事業(yè)務(wù)若如期完成，將結(jié)果信息通知服務(wù)對象。由此將使百姓對政府的滿意度得以明顯提高。我們完全可以將服務(wù)受理終端延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，甚至有些服務(wù)內(nèi)容可以直接下放至有條件的村民委員會或居民委員會。 此外，那些公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，如法人庫、人口庫、空間地理信息庫等，都可以為公眾服務(wù)系統(tǒng)提供有力的支撐，不僅能提高系統(tǒng)的智能化服務(wù)能力，還能夠提升政府的公共服務(wù)和管理水平，實現(xiàn)多方位的政府信息化綜合服務(wù) 。 通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強政府工作的科學(xué)性和民主咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 32 頁 性，全面提高依法行政的能力，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。結(jié)合國家、省要求，統(tǒng)一制定全市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和方案，統(tǒng)一建設(shè)全市電子政務(wù)外網(wǎng)、平臺及應(yīng)用系統(tǒng)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 整合資源、服務(wù)應(yīng)用 充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，通過整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，為應(yīng)用系統(tǒng)提供一個安全、穩(wěn)定、高效的承載平臺。 總體框架設(shè)計 總體設(shè)計目標(biāo)與技術(shù)路線 根據(jù)全省電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和要求，咸寧市電子政務(wù) 建設(shè)的主要目標(biāo)為： 完成咸寧市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，平臺覆蓋市及所屬部門、各區(qū)及所屬部門的二級網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)平臺，使得公務(wù)員桌面能夠訪問電子政務(wù)網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門的縱向 MPLS VPN 應(yīng)用； 完成咸寧市電子政務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的應(yīng)用支撐平臺。逐步建設(shè)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，以 及內(nèi)容豐富、更新及時的政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。與各單位內(nèi)部局域網(wǎng)邏輯隔離，同 INTERNET物理隔離，實現(xiàn) 咸寧市黨、 政 等 系統(tǒng)的互咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 34 頁 聯(lián)互通。 根據(jù) 屬 地化原則 和主管部門相對獨立原則 ，各局委辦 業(yè)務(wù) 、地市州電子政務(wù)系統(tǒng)是一個邏輯整體，他們和省級電子政務(wù)專網(wǎng)的 連接只有一個入口、一個出口，進(jìn)行信息交換。實現(xiàn)公 共 服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管的按業(yè)務(wù)性質(zhì)的整體集成。 采用基于 J2EE的多層 B/S結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)軟件系統(tǒng)的適用性、可擴充性、可維護(hù)性。 總體框架設(shè)計模型分析 在各種信息系統(tǒng)的建設(shè)中，構(gòu)建軟件平臺是近年來軟件系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。第一層：基礎(chǔ)平臺層即中間件平臺。第二層平臺：電子政務(wù)應(yīng)用平臺。它應(yīng)該完成政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共功能。 政務(wù)系統(tǒng)的實施分類層次圖 圖 ： 政務(wù)系統(tǒng)的實施分類層次圖 由圖可見：電子政務(wù)的建設(shè)是以各單位的信息化作為基礎(chǔ)，而要提供面向公眾、面向企業(yè)，實現(xiàn)公務(wù)員協(xié)同辦公，必須有應(yīng)用平臺和相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)作為支撐。跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及多個部門協(xié)同，簡單的規(guī)定“誰受益，誰建設(shè)”是行不通的，必須由政面向公眾 服務(wù)企業(yè) 政務(wù)公開 聯(lián)合辦公 宏觀經(jīng)濟監(jiān)控 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 辦公系統(tǒng)擴展、功能完善 各單位建立 OA 系統(tǒng)、用好 OA 系統(tǒng) 基礎(chǔ)層 政務(wù)基礎(chǔ)層 政務(wù)高級層 政務(wù)服務(wù)層 政務(wù)應(yīng)用平臺 政府公務(wù)員 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 37 頁 府統(tǒng)一規(guī)劃和資助。 基于服務(wù)應(yīng)用的平臺構(gòu)建方案 平臺的概念模型 根據(jù)我國電子政務(wù)建設(shè)的總的設(shè)想，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出的模型如圖 ： 圖 國家標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)模型 圖中 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層 信息安全 管理 應(yīng)用支撐層 公眾服務(wù)層共五個部分是電子政務(wù)建設(shè)必須要考慮的內(nèi)容。但國內(nèi)各地的情況是，功能完善的平臺建好后，長 期沒有或很少有應(yīng)用系統(tǒng)在平臺上運行，設(shè)備的利用率很低。規(guī)劃平臺的方案，然后根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的分期分批的建設(shè)，逐步擴建平臺，使得平臺的投資同應(yīng)用系統(tǒng)的投資相適應(yīng)。 平臺構(gòu)建應(yīng)與應(yīng)用相匹配，基本滿足第一批應(yīng)用系統(tǒng)的需要且約有節(jié)余。電子政務(wù)平臺由基礎(chǔ)平臺和應(yīng)用平臺組成，應(yīng)用平臺（圖中門戶平臺、電子政務(wù)平臺）直接支持應(yīng)用系統(tǒng)的 運行。同時系統(tǒng)提供統(tǒng)一的管理服務(wù)以及統(tǒng)一的安全服務(wù)。它由高性能的硬件運行環(huán)境以及網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境組成，是電子政務(wù)基礎(chǔ)的承載組成部分。主要包括門戶服務(wù)、單點登錄、身份認(rèn)證、工作流、數(shù)據(jù)交換、郵件服務(wù)、表單服務(wù)與 CA 認(rèn)證等，還包括為應(yīng)用系統(tǒng)提供運行環(huán)境的各類中間件，和由基礎(chǔ)信息庫、各主題庫、各局委辦及顯示區(qū)前置咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 40 頁 數(shù)據(jù)庫組成的市級數(shù)據(jù)中心。 門戶平臺層包括互聯(lián)網(wǎng)政府門戶和政務(wù)網(wǎng)政務(wù)門戶，門戶平臺層以應(yīng)用系統(tǒng)為支撐，所有系統(tǒng)的信息都集中在門戶平臺層中的兩個門戶中進(jìn)行展現(xiàn)。在政府門戶上實現(xiàn)為民服務(wù)，發(fā)布公共信息，提供在線辦事的窗口。 統(tǒng)一的管 理服務(wù)為系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)備份、補丁管理以及運維管理等各類服務(wù)。 根據(jù)此整體框架，本方案將在后面的章節(jié)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、支撐平臺、門戶、應(yīng)用系統(tǒng)、安全等五個方面進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃。本方咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 41 頁 案根據(jù)實際，規(guī)劃的市電子政務(wù)平臺為中心平臺和部門平臺兩級互聯(lián)平臺。 一、門戶 門戶的結(jié)構(gòu) 如 下 圖 所示 ： 門戶結(jié)構(gòu)圖 門戶系統(tǒng)的功能要求 流程化內(nèi)容管理 通過應(yīng)用接口自動采集：對外提供應(yīng)用接口，外界應(yīng)用程序能夠?qū)⑿畔凑仗攸c的規(guī)范歸入采集庫；信息將歸入自動采集庫；并根據(jù)相應(yīng)的關(guān)鍵字進(jìn)行歸類；一條信息可能屬于多個分類。系統(tǒng)提供了豐富的信息組織和強大的用戶定制功能。 頁面防篡改監(jiān)控 門戶平臺需要為各門戶網(wǎng)站服務(wù)器提供信息防篡改服務(wù)，保證所發(fā)布信息的正確性、完整性、權(quán)威性。 交互組件 1） 、在線溝通 2） 、公眾訴求 3） 、視頻點播服務(wù) 4） 、視頻 /文字直播 5） 、移動短信服務(wù) 系統(tǒng)管理 1） 、用戶 (組 )管理 2） 、角色管理 3） 、安全與授權(quán)管理 4） 、網(wǎng)站樣式管理 5） 、網(wǎng)站欄目管理 6） 、分級維護(hù)與管理 7） 、界面管理 8） 、模版管理 9） 、虛擬主機服務(wù) 10） 、 Portlet管理 11） 、備份恢復(fù) 12） 、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出 13） 、統(tǒng)一日志管理 14） 、網(wǎng)站訪問分析（ 流量統(tǒng)計、訪問量統(tǒng)咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 43 頁 計、用戶統(tǒng)計） 二、 數(shù)據(jù)交換 咸寧 市電子政務(wù)涉及各種異構(gòu)的 OA 系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間要頻繁的交換信息（文件、數(shù)據(jù)），其上下級信息交換分布如圖所示 。為了減少交換接口的設(shè)計，實現(xiàn)交換數(shù)據(jù)格式的可視化定義以及交換數(shù)據(jù)的自動匯總。 政務(wù)軟件平臺 辦 前置服務(wù)器 基于 XML適配器 基于 XML適配器 局 前置服務(wù)器 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器 中間件服務(wù)器 安全認(rèn)證中心 適配器工作流平臺 省業(yè)務(wù)調(diào)度平臺系統(tǒng) 咸寧市電子 政 務(wù) 專 網(wǎng) 省電子政務(wù)配置給咸寧的前置服務(wù)器 基于 XML適配器 防火墻 基于 XML適配器 防火墻 防火墻 防火墻 各縣、區(qū) 前置服務(wù)器 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案 第 44 頁 提供不同數(shù)據(jù)格式間的自動轉(zhuǎn)換能力，以保證各種格式的數(shù)據(jù)均能夠按政府?dāng)?shù)據(jù)中心的規(guī)范格式存入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 提供數(shù)據(jù)庫同步機制，以實現(xiàn)將各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)自動同步到數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫 中。 提供不同數(shù)據(jù)格式間的轉(zhuǎn)換能力，以適應(yīng)各種系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)不同系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的正確解析和使用。 各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間以松耦合方式集成，某一個被集成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的局部修改，不會引起被集成的其他系統(tǒng)的附帶變更，以保證系統(tǒng)的靈活性。 對遺留系統(tǒng)不進(jìn)行過多改動，實現(xiàn)遺留系統(tǒng)快速集成，保護(hù)原有投資。 2) 具備長事務(wù)處理能力，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性。 4) 具備完整的工作流設(shè)計和引擎，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。 6) 工作流服務(wù)須支持與異構(gòu)業(yè)務(wù)組件的耦合。 8) 工作流平臺須支持分布式工作流，各分布工作流服務(wù)器有邏輯上的對等結(jié)構(gòu)，工作流引擎的分布式執(zhí)行。 四、 電子政務(wù)系統(tǒng)安全監(jiān)控與管理 電子政務(wù)系統(tǒng)監(jiān)控與管理系統(tǒng)必須滿足以下功能： 硬件管理 硬件管理子系統(tǒng)主要用來管理各種服務(wù)器的硬件資源，各種設(shè)備的使用情況、運行情況等。 軟件管理 軟件管理子系統(tǒng)由操作系統(tǒng)管理模塊、應(yīng)用軟件管理模塊 、數(shù)據(jù)庫資源管理模塊等其它軟件處理模塊組成。主要包括網(wǎng)絡(luò)配置管理、網(wǎng)絡(luò)性能管理、網(wǎng)絡(luò)故障管理、網(wǎng)絡(luò)流量管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理。主要分為：網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)測管理、操作系統(tǒng)日志審計、系統(tǒng)管理人員 行為審計等。 咸寧市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)