【正文】 。扶貧資金的投向，既要堅(jiān)持公平又要注重效率，扶貧不是救濟(jì)，所以資金投入必須要計(jì)成本、講產(chǎn)出。三是堅(jiān)持人的全面發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立治窮先治愚的觀念，采取切實(shí)有效的措施，使廣大彝族群眾在思想觀念上、勞動(dòng)技能上和綜合素質(zhì)上都得到明顯提高，進(jìn)一步增強(qiáng)他們適應(yīng)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，增強(qiáng)他們主動(dòng)起來(lái)改變自身現(xiàn)狀的信心和決心。四是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先戰(zhàn)略。雖然在對(duì)涼山彝族地區(qū)貧困原因的分析中，本文并沒(méi)有過(guò)多地提及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，涼山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)是很明顯的。為適應(yīng)發(fā)展的需要，在今后一段時(shí)間甚至是在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)加快涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展是必不可少的。大力開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身反貧困能力和手段立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極融入和帶動(dòng)攀西經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，形成攀西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。第一，加快以水能和礦產(chǎn)資源為主的自然資源的開發(fā)進(jìn)度。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大力度，加快資源開發(fā)進(jìn)程，特別是加快如溪洛渡電站等能對(duì)涼山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展，致力于把涼山建設(shè)成為四川乃至中國(guó)大西南水電能源基地。第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。致力于發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育開發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品；重點(diǎn)支持發(fā)展科技含量高，附加值高，人無(wú)我有，人有我優(yōu)的資源開發(fā)、加工型工業(yè)企業(yè)。第三，大力發(fā)展旅游業(yè)。以民族風(fēng)情、航天文化和自然風(fēng)光為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)涼山旅游的包裝和營(yíng)銷力度，深入進(jìn)行旅游資源開發(fā)，促進(jìn)旅游資源向旅游資本的轉(zhuǎn)變。加大對(duì)旅游人才的培訓(xùn)力度，特別要注重從農(nóng)村培訓(xùn)招募旅游從業(yè)人員，使旅游業(yè)為農(nóng)村的脫貧致富做出更大貢獻(xiàn)。第四，促進(jìn)彝族文化資源向文化資本的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步增強(qiáng)彝族文化的吸引力，使得人們加深認(rèn)識(shí)和更加喜愛(ài)彝族文化，樂(lè)意進(jìn)行彝族文化投資與消費(fèi)。根據(jù)目前彝族文化資源開發(fā)利用的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步加大以下幾方面的工作力度：一要提高彝族文化品味。學(xué)習(xí)其他地方開發(fā)民族文化資源的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘彝族文化的內(nèi)涵和本質(zhì)，賦予彝族文化以新的文化和時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)彝族文化進(jìn)行深加工、精加工，提高彝族文化品味。二要增加彝族文化產(chǎn)品供應(yīng)量。從深度和廣度上加大彝族文化產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，增加產(chǎn)品的供應(yīng)量，在追求產(chǎn)品數(shù)量的同時(shí)十分注重產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕粗制濫造。比如，南詔時(shí)期彝族宮廷歌舞的挖掘整理、彝族月琴等樂(lè)器的開發(fā)利用、高檔彝族服飾的設(shè)計(jì)制造等，都是很具有開發(fā)價(jià)值的，也是很有市場(chǎng)前景的。三要增強(qiáng)文化產(chǎn)品的民族特色。中國(guó)少數(shù)民族文化產(chǎn)品的開發(fā)，特別是在西南少數(shù)民族文化產(chǎn)品的開發(fā)中，很多地方都具有雷同性，這種現(xiàn)象在歌舞類產(chǎn)品中更為明顯。要深入彝族人民的生產(chǎn)生活中，發(fā)現(xiàn)和提煉彝族文化的獨(dú)特特點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)具有涼山彝族自身明顯、突出特色的歌舞、風(fēng)俗類文化產(chǎn)品，防止雷同和千篇一律。狠抓教育工作，提高人口素質(zhì)一要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加大教育投入，大力發(fā)展寄宿制教育，實(shí)實(shí)在在提高貧困地區(qū)適齡兒童入學(xué)率。注重教育對(duì)口支援和遠(yuǎn)程教育等工作，學(xué)習(xí)外面先進(jìn)的教育思想、教育理念和教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。在彝族聚居地區(qū)繼續(xù)實(shí)施好彝漢雙語(yǔ)教育工作。二要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)適合彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的職業(yè)技術(shù)人才。涼山州昭覺(jué)縣的昭覺(jué)青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心在這方面作了很好的探索，取得了初步成效。該中心是國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（MSI）與昭覺(jué)縣政府于1999年10月聯(lián)合創(chuàng)辦、以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主的職業(yè)教育學(xué)校。中心成立4年多來(lái)，先后開辦了縫紉、電腦、建筑、成人英語(yǔ)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)營(yíng)銷等培訓(xùn)班54期，培訓(xùn)人員達(dá)1221人次，為社會(huì)培養(yǎng)和輸出了大批有用人才。其中，11名學(xué)員開始了創(chuàng)業(yè)之路，32名學(xué)員赴沿海各地打工，30多名學(xué)員留在中心或中心下屬模擬公司工作，200多名學(xué)員回到家鄉(xiāng)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，利用嫻熟的技術(shù)勤勞致富，帶動(dòng)周圍的群眾一起奔小康。中心“邊學(xué)、邊干、邊創(chuàng)收”的“三邊”教學(xué)模式得到了普遍認(rèn)同和肯定，2003年8月，四川省委書記張學(xué)忠、省長(zhǎng)張中偉分別題詞勉勵(lì)：“培養(yǎng)民族人才，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)”、“治窮先治愚，大力發(fā)展民族職業(yè)教育”。三要大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，為彝族地區(qū)貧困家庭、貧困人口提供必要的生存技能。根據(jù)彝族地區(qū)的生產(chǎn)生活習(xí)慣和氣候土壤等情況，有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，使廣大彝族群眾掌握和運(yùn)用較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，自覺(jué)摒棄粗放的耕作方式，提高單位糧食產(chǎn)量，解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題。四要嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，深入宣傳計(jì)劃生育政策，讓彝族老百姓充分認(rèn)識(shí)“少生優(yōu)生”、“少生多?！钡鹊览?，自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)計(jì)劃生育，促進(jìn)彝族人口質(zhì)量的提高。堅(jiān)定不移地大力實(shí)施移民扶貧工程自1994年以來(lái)實(shí)施的移民扶貧工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益是很明顯的，但涼山現(xiàn)在尚有10多萬(wàn)人居住在海拔2800米以上的高寒山區(qū)，所以要繼續(xù)大力實(shí)施移民扶貧工程。一方面，要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施；要根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活情況，分輕重緩急，首先對(duì)急需要移民扶貧的農(nóng)牧民實(shí)施移民安置；在幫助移民進(jìn)行房屋、道路等“硬件”建設(shè)的同時(shí)，注重“軟件”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行以農(nóng)業(yè)適應(yīng)技術(shù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，讓他們掌握一定的技能，幫助他們能真正移得下來(lái)、穩(wěn)得下來(lái)和發(fā)展得起來(lái)。另一方面，要對(duì)那些暫時(shí)不能實(shí)施移民扶貧的高寒山區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行力所能及的整治，最大限度地改善他們的生存條件，逐步實(shí)施移民扶貧。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程目前，％，％，％。城鎮(zhèn)化水平的落后,已成為制約涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要因素。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，既是涼山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是農(nóng)牧民群眾脫貧致富的現(xiàn)實(shí)需要。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)還有近90％農(nóng)業(yè)人口的國(guó)家和地區(qū)是很難說(shuō)發(fā)展起來(lái)了的，涼山最終要徹底消除貧困，城鎮(zhèn)化發(fā)展是必由之路。城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)業(yè)人口的減少，從某種意義上講就意味著農(nóng)村的發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)要與移民扶貧工程相結(jié)合、相呼應(yīng)，真正“讓森林在大山中自然地生長(zhǎng)，讓人們?cè)诔鞘欣镄腋５厣睢薄Ｒ晕鞑秊橹行?，以各縣縣城為重點(diǎn)，采取積極措施，鼓勵(lì)農(nóng)村先富起來(lái)的農(nóng)民和有條件的農(nóng)民到城里居住、經(jīng)商、務(wù)工，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要賦予西昌城市建設(shè)以彝族文化、航天文化等內(nèi)容，努力把西昌建設(shè)成具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)的攀西休閑旅游勝地。要有計(jì)劃地加快促進(jìn)西昌城市擴(kuò)容，進(jìn)一步增強(qiáng)西昌的經(jīng)濟(jì)、文化輻射功能，帶動(dòng)州內(nèi)以各縣縣城為主的城鎮(zhèn)群的發(fā)展，從而促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。移風(fēng)易俗，改革和破除民族傳統(tǒng)不良習(xí)俗，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力彝族傳統(tǒng)習(xí)俗的改革，一靠“內(nèi)力”，二靠“外力”。“內(nèi)力”就是彝民族自身要客觀地認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關(guān)系，要根據(jù)現(xiàn)代文明發(fā)展的趨勢(shì)和需要，賦予傳統(tǒng)文化以新的內(nèi)容，自覺(jué)主動(dòng)的對(duì)自身的文化傳統(tǒng)進(jìn)行必要的變革，以適應(yīng)發(fā)展的需要?！巴饬Α本褪钦蚱渌鐣?huì)力量采取積極措施，引導(dǎo)彝族群眾從生產(chǎn)生活方式的改進(jìn)入手，對(duì)傳統(tǒng)不良習(xí)俗進(jìn)行變革。要大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗和積極進(jìn)取的精神，堅(jiān)決摒棄“等、靠、要”的依賴思想；積極引導(dǎo)彝族群眾樹立創(chuàng)新意識(shí)，大膽革除阻礙民族進(jìn)步、發(fā)展的不良傳統(tǒng)習(xí)俗，堅(jiān)決摒棄不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的不良習(xí)俗，積極弘揚(yáng)對(duì)民族進(jìn)步與發(fā)展有積極意義的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，確保優(yōu)秀彝族傳統(tǒng)文化與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展。比如，彝族有熱情好客的傳統(tǒng)習(xí)俗，但不能錯(cuò)誤理解和應(yīng)用，借此揮霍浪費(fèi)，要引導(dǎo)彝族群眾形成積極健康的消費(fèi)觀，樹立正確的財(cái)富積累觀念，增強(qiáng)其自我發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。因地制宜，分類指導(dǎo)，做好扶貧工作扶貧工作是涉及老百姓切身利益的大事，從事扶貧工作的同志要帶著感情、帶著責(zé)任、帶著智慧，實(shí)事求是地開展工作；要將需要幫助的貧困農(nóng)戶全部納入扶貧工作視線，使他們實(shí)實(shí)在在地得到幫扶，扶貧資金的分配決不能象有的地方一樣出現(xiàn)“嫌貧愛(ài)富”的現(xiàn)象，要真正用在需要幫扶的貧困老百姓身上；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，計(jì)成本、講產(chǎn)出，切實(shí)提高資金的使用效益。涼山州分平壩地區(qū)、二半山區(qū)和高寒山區(qū)，安寧河流域平壩區(qū)的西昌、德昌等五縣一市相對(duì)發(fā)達(dá)，老涼山地區(qū)貧窮程度較深，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)的特征。各地貧困人口的構(gòu)成、貧困程度、貧困原因、貧困的表現(xiàn)形式都不盡相同，要客觀認(rèn)識(shí)各地的貧困情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，各有側(cè)重，一縣一策，甚至一鄉(xiāng)一村一策，有所為有所不為，防止一刀切。扶貧工作方式方法要由過(guò)去的扶持貧困地區(qū)向扶持貧困人口轉(zhuǎn)變，杜絕過(guò)去扶貧工作使區(qū)域經(jīng)濟(jì)或縣域經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展而貧困人口沒(méi)有得到扶貧資助和幫助、生活沒(méi)有得到改善的現(xiàn)象。爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)支持“長(zhǎng)江上游大小涼山原始貧困山區(qū)生態(tài)保護(hù)及扶貧開發(fā)工程”大小涼山彝族地區(qū)的原始貧困問(wèn)題，不僅存在于涼山州，也存在于四川省的其他相關(guān)地方，如樂(lè)山市的峨邊、馬邊彝族自治縣以及攀枝花、雅安、甘孜等市州的部分地區(qū)，還存在于云南省北部的一些地區(qū)，所以，該工程應(yīng)該是一個(gè)以涼山彝族自治州為主的具有相同經(jīng)濟(jì)文化形態(tài)的區(qū)域開發(fā)工程。這個(gè)區(qū)域地處長(zhǎng)江上游，境內(nèi)有金沙江、大渡河、雅礱江等大江大河，又是四川省的主要林區(qū)之一，從全國(guó)“一盤棋”的角度講，其能源地位和生態(tài)地位都十分重要。國(guó)家采取特殊措施，加大對(duì)這個(gè)區(qū)域的開發(fā)力度，不僅經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益明顯，而且對(duì)促進(jìn)中華各民族的共同繁榮進(jìn)步具有重要意義。 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