【正文】 輪子，從湖南運(yùn)載錳鐵到福安。經(jīng)固定地磅檢測(cè)，，幾乎超限一倍。執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)其立案調(diào)查，責(zé)令該車卸載，根據(jù)交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》及《福建省超限運(yùn)輸車輛行駛公路賠（補(bǔ)）償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，執(zhí)法人員向該車開(kāi)出了《公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償處理決定書(shū)》，責(zé)令其賠償路產(chǎn)損失5400元，并按照交通行政執(zhí)法程序?qū)ζ涮幰韵鄳?yīng)的罰款。在對(duì)承運(yùn)人李某進(jìn)行處罰時(shí)，李某提出兩點(diǎn)質(zhì)疑，一是認(rèn)為固定地磅檢測(cè)不準(zhǔn)確，；二是對(duì)《公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償處理決定書(shū)》中的賠償路產(chǎn)損失5400元提出質(zhì)疑，認(rèn)為收取公路路產(chǎn)賠償費(fèi)沒(méi)有依據(jù)。針對(duì)承運(yùn)人李某的質(zhì)疑，路政所執(zhí)法人員對(duì)其答復(fù)：第一，用于檢測(cè)的固定地磅是符合國(guó)家技術(shù)質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，是對(duì)車輛總重進(jìn)行稱重檢測(cè)，并每年都通過(guò)福安市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局年審，誤差范圍值完全符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；第二，根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第二十三條之規(guī)定及福建省交通廳“閩交路政［2002］9號(hào)”關(guān)于同意恢復(fù)收取“三超”車輛行駛公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)問(wèn)題的批復(fù)，對(duì)收取超限車輛公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)問(wèn)題作了明確的規(guī)定?！締?wèn)題】請(qǐng)就本案涉及的超限運(yùn)輸問(wèn)題，談?wù)勛约旱目捶ā０咐景盖榧疤幚怼?005年9月15日，受乙市交通局委托的甲執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一名執(zhí)法人員王某，上路執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)個(gè)體業(yè)主陳某有違反相關(guān)交通行政管理規(guī)定的行為，在獨(dú)自進(jìn)行調(diào)查取證后，由于違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，加之違法行為不嚴(yán)重，執(zhí)法人員王某遂以甲執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名義，根據(jù)省交通廳規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)陳某作出60元罰款的當(dāng)場(chǎng)處罰決定，陳某對(duì)違法行為供認(rèn)不諱，表示愿意接受處罰，并當(dāng)場(chǎng)繳納了60元罰款，執(zhí)法人員出具了行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，當(dāng)場(chǎng)收繳了罰款。事后陳某覺(jué)得處罰不合理，于是向上級(jí)交通部門反應(yīng)要求退錢，但直至11月27日仍無(wú)結(jié)果，陳某遂決定拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益?！締?wèn)題】執(zhí)法人員王某實(shí)施該行政處罰是否存在不當(dāng)之處？為什么？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，陳某現(xiàn)在可以采取什么法律救濟(jì)手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，為什么？案例四【案情及處理】2005年1月，蘇某購(gòu)買了一輛松花江微型面包車并與某私營(yíng)單位約定，由蘇某為該單位提供內(nèi)部服務(wù)，收取租車費(fèi)用。同年4月3日，蘇某駕車載了4名乘客到達(dá)目的地，在向乘客收錢時(shí)，被某區(qū)運(yùn)管所兩名執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員表明身份后，扣留了車輛。4月6日，蘇某找運(yùn)管所說(shuō)明情況，該所口頭告知蘇某要接受處罰才能放車，蘇某沒(méi)有同意，又通過(guò)熟人找到了該所，考慮到蘇某是初犯態(tài)度較好，當(dāng)面進(jìn)行了批評(píng)教育，責(zé)令蘇某寫(xiě)出保證書(shū)50份，讓蘇某把車開(kāi)走。同年8月12日，蘇某將車停在高速公路路口等客，被運(yùn)管所執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，經(jīng)查證時(shí)曾被扣的車輛，于是把車扣留，并由一名執(zhí)法人員駕駛該車回運(yùn)管所。在駕駛過(guò)程中，由于執(zhí)法人員不慎，撞上路邊鐵護(hù)欄，車輛嚴(yán)重?fù)p壞。2005年9月15日，蘇某向區(qū)交通局申請(qǐng)行政復(fù)議，要求放車并賠償損失。區(qū)運(yùn)管所收到答辯通知后，急忙找有關(guān)證人補(bǔ)辦了蘇某兩次違法經(jīng)營(yíng)的材料，并于9月21日向蘇某下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》。蘇某又不服，于10月5日追加復(fù)議請(qǐng)求，要求復(fù)議機(jī)關(guān)一并撤銷被申請(qǐng)人的新的行政處罰決定。最后，區(qū)交通局以運(yùn)管的扣車行為及追加的行政處罰證據(jù)不充分，在復(fù)議過(guò)程中自行收集證據(jù)，執(zhí)法程序不合法為由，決定撤銷運(yùn)管所的原行政行為和行政處罰，并責(zé)令運(yùn)管所向蘇某賠償因撞車的經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)8000元?！締?wèn)題】請(qǐng)就本案，分析行政復(fù)議中被申請(qǐng)人能否自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)。案例五【案情及處理】某港口裝卸公司籌建就緒后向所在地的港口行政管理部門書(shū)面申請(qǐng)港口經(jīng)營(yíng)許可，20天后見(jiàn)無(wú)答復(fù)便開(kāi)張營(yíng)業(yè)，15天內(nèi)收入20萬(wàn)元。15天后港口行政管理部門責(zé)令該公司停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得10萬(wàn)元，并處罰款120萬(wàn)元?！締?wèn)題】請(qǐng)問(wèn)該裝卸公司違反了什么法律規(guī)定，港口行政管理部門作出的行政處罰決定是否符合法律規(guī)定？案例六【案情及處理】位于某省N市的N港是交通部確定并公布的主要港口，其總體規(guī)劃于二年前公布實(shí)施。今年初N市主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為該總體規(guī)劃開(kāi)拓性不夠，遂責(zé)成該市港口行政主管部門限期修改，爭(zhēng)取在人代會(huì)期間公布。【問(wèn)題】該領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)是否存在法律障礙？請(qǐng)說(shuō)明理由。案例七【案情及處理】1997年6月11日，甲市乙縣工程公司在南浦河?xùn)|岸建設(shè)碼頭，拒不按航道技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)清除圍埝、沉箱等施工遺留物。【問(wèn)題】該案應(yīng)如何處理？并請(qǐng)?zhí)顚?xiě)《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》中的請(qǐng)求事項(xiàng)和事實(shí)理由。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)如下：交通行政案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行書(shū)申請(qǐng)人：乙縣交通局法定代表人：劉某，該局局長(zhǎng)被申請(qǐng)執(zhí)行人：乙縣工程公司法定代表人：陳某，該公司經(jīng)理請(qǐng)求事項(xiàng)： 事實(shí)及理由： 為了維護(hù)法律尊嚴(yán)，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十六條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，向貴院提出申請(qǐng)，請(qǐng)予強(qiáng)制執(zhí)行。 此致乙縣人民法院申請(qǐng)人：乙縣交通局法定代表人：劉某申請(qǐng)時(shí)間：1997年12月28日案例八【案情及處理】1997年5月20日,某市航道站航政艇上航檢查時(shí),恰好看見(jiàn)蘇掛0683號(hào)船民何某向河里倒了一桶垃圾。航政艇上的張甲、李乙、王丙三名執(zhí)法人員對(duì)此出現(xiàn)三種意見(jiàn)。張甲認(rèn)為,何某向航道里傾倒垃圾,屬明顯破壞航道的違法行為,事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿,應(yīng)當(dāng)按照罰款幅度的最高額從重處以罰款，否則不足以制止這類違法行為。李乙認(rèn)為,何某的行為是當(dāng)前航道管理中最為常見(jiàn)的現(xiàn)象,應(yīng)嚴(yán)加管理,何某從事水上運(yùn)輸多年,如果類似行為是常事,那么,長(zhǎng)年累月算起來(lái),數(shù)量相當(dāng)可觀,應(yīng)當(dāng)新帳老帳一起算。王丙認(rèn)為,何某傾倒一桶垃圾的行為情節(jié)顯著輕微,不能因?yàn)槟壳邦愃菩袨檩^多就給何某重罰。處以30元罰款較為合適?！締?wèn)題】上述三人意見(jiàn),你同意哪一種？請(qǐng)說(shuō)出理由。五、案例題案例一答：第一，處罰的對(duì)象不合理。此案是單位違法行為，處罰的對(duì)象應(yīng)為單位。如果說(shuō)張某是自作主張、個(gè)人行為擅自行駛公路的，那視為處罰對(duì)象當(dāng)事人；第二，證據(jù)不足。本案中執(zhí)法人員對(duì)該履帶車駕駛員張某進(jìn)行詢問(wèn)，制作詢問(wèn)筆錄一份，僅此制作張某的詢問(wèn)筆錄，證據(jù)是不夠充分，還需向單位法定代表進(jìn)行調(diào)查取證，制作詢問(wèn)錄，按執(zhí)法程序?qū)挝蛔鞒鲂姓幜P。第三，如果參照《刑法》第二章第四節(jié)關(guān)于單位犯罪的規(guī)定，同時(shí)依照承擔(dān)行政責(zé)任的構(gòu)成要件分析，本案中單位和個(gè)人都存在過(guò)錯(cuò)，都可以成為處罰對(duì)象。案例二答：當(dāng)事人李某提出固定地磅檢測(cè)不準(zhǔn)確問(wèn)題。首先，檢測(cè)的固定地磅設(shè)置是根據(jù)《福建省公路路政管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定“經(jīng)省政府批準(zhǔn)，交通主管部門可以在重要路段設(shè)置車輛軸載自動(dòng)檢測(cè)裝置”。其次，固定地磅的檢測(cè)數(shù)據(jù)是合法，有經(jīng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門頒發(fā)許可證書(shū)，并且每年都通過(guò)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門年審，符合國(guó)家技術(shù)質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人李某賠償路產(chǎn)損失提出質(zhì)疑的問(wèn)題。本案適用的法律依據(jù)有不充分、有錯(cuò)誤，未向當(dāng)事人告知權(quán)利。超限運(yùn)輸收取賠補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)依據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第二十三條之規(guī)定及省物價(jià)局、省財(cái)政廳（閩價(jià) [2001] 費(fèi)字149號(hào)）和福建省交通廳（閩交路政［2002］10號(hào)）規(guī)定。第一，本案適用福建省交通廳（閩交路政［2002］9號(hào)）的依據(jù)是對(duì)幾何尺寸超限收取賠補(bǔ)償費(fèi)，未作出對(duì)軸載、總質(zhì)量超限收取賠補(bǔ)償費(fèi)，本案適用的規(guī)定是錯(cuò)誤的；第二，省財(cái)政、物價(jià)主管部門制定《超限運(yùn)輸車輛行駛公路賠補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》在本案未體現(xiàn)此依據(jù)，這是適用的法律依據(jù)不充分。第三，如對(duì)認(rèn)定的事實(shí)和賠(補(bǔ))償費(fèi)數(shù)額有疑義的，可以向福安市交通局申請(qǐng)復(fù)議或依法向人民法院起訴。本案中執(zhí)法人員沒(méi)有告知當(dāng)事人的權(quán)利（救濟(jì)的途徑）。案例三執(zhí)法人員王某實(shí)施該行政處罰是否存在不當(dāng)之處？為什么？答：存在不當(dāng)之處。①主體不合法。甲執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰應(yīng)以乙市交通局的名義。且根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，王某1人上路檢查，并獨(dú)自調(diào)查取證違反了處罰法的規(guī)定。②依據(jù)不合法。省交通廳規(guī)范性文件不能作為實(shí)施行政處罰的依據(jù)。③程序不合法。對(duì)公民處以60元罰款應(yīng)執(zhí)行行政處罰的一般程序，不能作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定；行政處罰法規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，執(zhí)法人員使用行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)收罰款的做法是錯(cuò)誤的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，陳某現(xiàn)在可以采取什么法律救濟(jì)手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，為什么？ 答：陳某可以采取向人民法院提起行政訴訟的途徑維護(hù)其合法權(quán)益。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人可以在知道行政處罰決定起60日內(nèi)提起行政復(fù)議或者3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟的途徑維護(hù)其合法權(quán)益。本案中，陳某知道該行政處罰決定已逾60日的期限，陳某因此已喪失提起行政復(fù)議的權(quán)利，但期限尚未超過(guò)3個(gè)月，因此陳某仍具有向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利。案例四請(qǐng)就本案，分析行政復(fù)議中被申請(qǐng)人能否自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)。答：依據(jù)行政復(fù)議法第24條的規(guī)定，在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織收集證據(jù)。因?yàn)樵谛姓?fù)議過(guò)程中，因產(chǎn)生行政爭(zhēng)議的具體行政行為一經(jīng)作出。而行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之前，在行政程序的基本規(guī)則是應(yīng)當(dāng)首先調(diào)查取證，在證據(jù)確定充分后，行政機(jī)關(guān)才能做出具體行政行為。對(duì)此我國(guó)目前盡管尚無(wú)行政程序法予以明確規(guī)定，但在一些單行法律中已有規(guī)定，如我國(guó)行政處罰法第30條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。這就要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)先調(diào)查取證，查明事實(shí)，在證據(jù)確實(shí)充分，事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上才能作出處罰決定。在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)普遍遵守“先取證，后裁決”的規(guī)則。案例五答：違法了《港口法》的規(guī)定，《港口法》第四十八條有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足十萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：（一）未依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證，從事港口經(jīng)營(yíng)的；（二）未經(jīng)依法許可，經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的；（三）港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人兼營(yíng)貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的。港口行政管理部門作出的行政處罰決定不符合法律規(guī)定?！陡劭诜ā芬?guī)定從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門書(shū)面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可，并依法辦理工商登記。且港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。某港口裝卸公司20天后見(jiàn)無(wú)答復(fù)便開(kāi)張營(yíng)業(yè)，屬于未經(jīng)許可擅自從事港口經(jīng)營(yíng)。但港口行政管理部門處罰款120萬(wàn)元的量刑是不正確的，《港口法》第四十八條的規(guī)定“違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；”當(dāng)事人違法所得20萬(wàn)元，因此正確的處罰是，沒(méi)收違法所得20萬(wàn)元，并處罰款40－100萬(wàn)元。案例六答：《港口法》第十一條規(guī)定，地理位置重要、吞吐量較大、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較廣的主要港口的總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院交通主管部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后，會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并公布實(shí)施。同時(shí)《港口法》第十二條規(guī)定，港口規(guī)劃的修改，按照港口規(guī)劃制定程序辦理。此外，《福建省港口條例》第七條規(guī)定，主要港口總體規(guī)劃，由港口行政管理部門編制，經(jīng)港口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府審核同意后送省人民政府交通主管部門。省人民政府交通主管部門會(huì)同省人民政府發(fā)展改革部門審查并征求有關(guān)方面意見(jiàn)后報(bào)省人民政府，依法由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。《福建省港口條例》第十一條也規(guī)定，港口規(guī)劃的修改按原制定程序辦理。未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得修改港口規(guī)劃。N港是交通部確定并公布的主要港口，其總體規(guī)劃修訂審批機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同省人民政府批準(zhǔn)，某省N市無(wú)權(quán)審批變更港口總體規(guī)劃。案例七答案請(qǐng)參考《福建省交通行政執(zhí)法文書(shū)范本》。案例八答：【提示】本題沒(méi)有絕對(duì)正確的答案，答題人只要證明理由充分，能證明自己的觀點(diǎn)即可，一般而言，李乙的思路是比較合理的。32 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