【正文】 整能源結(jié)構(gòu)做出重要貢獻(xiàn)，而且也應(yīng)成為國(guó)家新能源戰(zhàn)略的重要舉措。從可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧的戰(zhàn)略高度，充分挖掘氣候資源的潛力是非常必要的?？稍偕茉矗侵革L(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源?！吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2005年2月28日通過(guò)，自2006年1月1日起施行。建議在修訂《氣象法》時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)利用氣候資源設(shè)置一些可操作性更強(qiáng)的條款。 共同但有區(qū)別的責(zé)任1992年，聯(lián)合國(guó)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，目前已有192個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了這份公約，而該公約的核心內(nèi)容正是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”原則首先要講“共同”二字，每個(gè)國(guó)家都要承擔(dān)起應(yīng)對(duì)氣候變化的義務(wù)。打個(gè)比方說(shuō)，如果大家共同生活的家園面臨生存危機(jī)，那么毫無(wú)疑問(wèn)，所有人都必須齊心協(xié)力、相互扶持來(lái)共同應(yīng)對(duì)和解決危機(jī)，置身事外的人必然要受到大家的指責(zé)?！肮餐必?zé)任固然重要，但也不能忘了講“區(qū)別”責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，它們也擁有應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)，而發(fā)展中國(guó)家仍在以“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困為首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)（公約語(yǔ)）”。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》正是因?yàn)榭紤]到各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放上存在差異，才確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這個(gè)原則，發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排，并給發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展中國(guó)家在得到發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。 如何開(kāi)展公共氣象服務(wù)工作公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù)范疇，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全福祉是黨和政府對(duì)氣象工作的總體要求，也是公共氣象服務(wù)的主要任務(wù)。 一、科學(xué)分析公共氣象服務(wù)發(fā)展面臨的新要求和新形勢(shì) 研究表明,在未來(lái)全球變暖背景下許多極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度將增大，氣象災(zāi)害的破壞程度將越來(lái)越強(qiáng)，影響將越來(lái)越復(fù)雜，應(yīng)對(duì)難度將越來(lái)越大。 溫度持續(xù)升高。近50年，遼寧升溫比較快，℃。降水逐漸減少。極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)。1995年和2005年發(fā)生了全省范圍的洪澇災(zāi)害；2007年3月，發(fā)生了百年不遇的特大暴風(fēng)雪災(zāi)害；2007年6月，發(fā)生了全省有氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重的夏旱。 應(yīng)對(duì)氣候變化我省氣象工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是省級(jí)層面還沒(méi)有建立氣候變化業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，氣候變化業(yè)務(wù)工作所必備的框架、流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等還有待建立和完善。二是氣候變化科研業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)還不到位，還沒(méi)有真正形成一支專業(yè)化、多學(xué)科、高水平的隊(duì)伍。三是開(kāi)放合作的氛圍不夠，尚未與有關(guān)部門建立充分合作的關(guān)系，與社會(huì)形成互動(dòng)機(jī)制。四是氣候變化科技創(chuàng)新和科普宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，能力建設(shè)需進(jìn)一步提高。 二、努力開(kāi)創(chuàng)我省公共氣象服務(wù)的新局面 站在科學(xué)發(fā)展觀的高度確立我省公共氣象服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。到2010年，基本建成比較完善的公共氣象服務(wù)體系，公共氣象服務(wù)信息覆蓋率達(dá)到95%以上，氣象服務(wù)公眾滿意度達(dá)到90%以上；政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御體系不斷完善，氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著提高。 把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到公共氣象服務(wù)的各項(xiàng)工作中。一是健全政府部門之間防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。二是主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門，完善山洪、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲(chóng)害等氣象衍生災(zāi)害的防御標(biāo)準(zhǔn)和措施，研究制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、交通、電力等相關(guān)部門啟動(dòng)預(yù)案的氣象條件。三是提高氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，建立和完善以大型水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)的流域洪水預(yù)報(bào)方法，以縣、鄉(xiāng)為單位的山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)方法，以街、區(qū)為間隔的城市內(nèi)澇預(yù)報(bào)方法，以連片農(nóng)田為對(duì)象的農(nóng)田漬澇預(yù)報(bào)方法，以市、縣責(zé)任海區(qū)為劃分的黃、渤海大風(fēng)和海浪預(yù)報(bào)方法。四是完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度。逐步建成多種手段綜合運(yùn)用、覆蓋城鄉(xiāng)、立體化的氣象信息發(fā)布系統(tǒng)。確保在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能將預(yù)警信息發(fā)送到農(nóng)村、山區(qū)、海上。五是強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)氣象災(zāi)情普查和隱患排查，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和評(píng)估，開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程等的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證，積極參與省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，以及編制氣象災(zāi)害防御方案、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置對(duì)策措施提供依據(jù)。六是加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全、水資源利用和水資源安全、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境安全的影響評(píng)估。 以向政府直接提供決策建議為方向，完善決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以《遼寧決策氣象信息》為載體，進(jìn)一步完善小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)的省級(jí)決策氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。完善應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，為建立和健全統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制提供基礎(chǔ)支撐。 以提高氣象服務(wù)覆蓋面和滿意率為目標(biāo)，完善公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立和完善通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、手機(jī)等媒體播發(fā)氣象信息的公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高氣象信息的收視（聽(tīng)）率和公眾滿意率。建立和完善氣象預(yù)警信息小區(qū)短信廣播業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警信息定點(diǎn)分區(qū)發(fā)布。建立和完善農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過(guò)與農(nóng)村大喇叭相連接的農(nóng)村信息機(jī)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。建立和完善氣象信息電子顯示屏發(fā)布系統(tǒng)，在各學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、港口、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所增設(shè)電子顯示屏。 以不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，完善專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立和完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、海洋氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、城市氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 以提高服務(wù)產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量為著力點(diǎn)，完善科技?xì)庀蠓?wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立和完善防雷技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)、公共氣象影視節(jié)目系統(tǒng)、氣象信息電話短信服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)氣象服務(wù)系統(tǒng)；建立和完善交通、鐵路、電力、油田、海產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)的專用氣象網(wǎng)站。 以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)氣候資源的開(kāi)發(fā)利用工作。做好氣候資源普查和區(qū)劃工作；積極為風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電站的建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度提供實(shí)時(shí)氣象監(jiān)測(cè)和氣象保障；建立和完善人工增雨基地，提高遼西北干旱地區(qū)人工增雨能力；開(kāi)展冰雹災(zāi)害防御區(qū)劃，建立人工防雹系統(tǒng)。 以提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化為核心，完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。完善以24小時(shí)以內(nèi)暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)方法。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到70%，氣象災(zāi)害預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到90%，預(yù)警時(shí)效達(dá)到30分鐘以上。建立和完善農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，發(fā)布土壤墑情、農(nóng)事活動(dòng)適宜期、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境氣象、水產(chǎn)養(yǎng)殖作業(yè)氣象條件、果樹(shù)開(kāi)花坐果期氣象條件等預(yù)報(bào)信息。與農(nóng)林部門合作，建立農(nóng)林重大病蟲(chóng)害發(fā)生、發(fā)展、流行的預(yù)報(bào)模式和預(yù)警系統(tǒng)。完善海洋氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為海上養(yǎng)殖、捕撈、運(yùn)輸和油田開(kāi)采等提供具有針對(duì)性的氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品。提高城市局地暴雨、雷電、冰雹、大風(fēng)等天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率和時(shí)效性，發(fā)布城市內(nèi)澇等級(jí)預(yù)報(bào)。開(kāi)展大霧、暴雨、大風(fēng)雪、冰雹、沙塵、道路結(jié)冰等對(duì)交通影響程度的預(yù)估業(yè)務(wù)。 以能夠連續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行為基本要求，加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)覆蓋全省的城鄉(xiāng)天氣觀測(cè)網(wǎng)、雷達(dá)觀測(cè)網(wǎng)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)、干旱觀測(cè)網(wǎng)、雷電觀測(cè)網(wǎng)、大氣成分觀測(cè)網(wǎng)、高速公路天氣觀測(cè)網(wǎng)、環(huán)黃渤海氣象觀測(cè)網(wǎng)、氣象能源觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一套自動(dòng)氣象站；完善遼西農(nóng)村土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)；在環(huán)渤海地區(qū)、遼西北和黃海北岸等風(fēng)能資源豐富區(qū)域，布設(shè)固定風(fēng)能監(jiān)測(cè)點(diǎn)；建設(shè)海洋氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)；與交通部門合作，建設(shè)高速公路大霧監(jiān)測(cè)網(wǎng)；推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)自動(dòng)氣象站建設(shè)；在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布設(shè)氣象觀測(cè)設(shè)施，開(kāi)展針對(duì)水產(chǎn)業(yè)的海（水）溫、水體含氧量等項(xiàng)目的觀測(cè)，針對(duì)林果、花卉、中藥種植等關(guān)鍵期開(kāi)展物候、溫度、濕度、風(fēng)等項(xiàng)目觀測(cè)。 7 / 7