【正文】 場經濟體制改革題中應有之意，而且，越是改革日益向縱深拓展，就越需要加強和改善宏觀調控?，F在，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段，在這個新的歷史時期，如何進一步加強和改善宏觀調控，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性，對于促進市場經濟體制的建立和完善，推動經濟健康持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義和實踐意義。一、科學界定宏觀調控宏觀調控是指為實現充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經濟持續(xù)增長、國際收支平衡而由國家運用一定的宏觀經濟政策對國民經濟所實施的總體管理。為廓清宏觀調控的邊界，有必要區(qū)分以下幾點。首先，宏觀調控不同于政府管制。無論在政界還是在學界，把宏觀調控與政府管制混為一談的現象并不少見。其實，宏觀調控屬于宏觀經濟學范疇，而政府管制屬于微觀經濟學范疇，二者的差別至少有以下幾個方面uj：第一，對經濟干預的層次不同。宏觀調控是國家對總量經濟的干預，政府管制則是對個量經濟的干預。第二，與市場調節(jié)的關系不同。宏觀調控的主要任務是為市場對資源進行優(yōu)化配置創(chuàng)造前提，但它本身不是資源配置的方式，而政府管制是不同于市場調節(jié)的另外一種資源配置方式。第三，實施的原因不同。要實行政府管制，是因為存在著市場失靈，影響了資源配置的效率。要實施宏觀調控，是因為宏觀非均衡是市場經濟運行的內在必然，當非均衡發(fā)展到一定程度，就會影響宏觀經濟全局，這時就需要實施宏觀調控。第四，產生的歷史條件不同。政府管制即使在自然經濟占主要地位的社會中也曾存在，在古典經濟學家的專著中也可以找出有關政府管制的論述。而宏觀調控，只是到了一國或一個地區(qū)總需求和總供給的非均衡發(fā)展成為影響國民經濟發(fā)展重大障礙問題之后才出現的，是現代市場經濟所特有的。其次，宏觀調控不同于整頓和規(guī)范市場經濟秩序。宏觀調控與整頓和規(guī)范市場經濟秩序都是政府行為，但屬于不同的范疇。市場經濟秩序是指市場經濟中規(guī)范交易主體、中介主體和政府監(jiān)管主體行為的法律法規(guī)和道德約束體系。所謂市場經濟有序，是指各類市場和各市場主體的約束體系健全，各市場主體行為符合法律規(guī)范和契約雙方共同達成的準則以及社會道德規(guī)范的要求，合法利益與行為得到保護，非法行為受到懲罰和社會譴責，市場配置資源的效率最大可能地實現。整頓和規(guī)范市場經濟秩序重在構建和完善一種約束體系和體制，而宏觀調控重在以經濟政策改善經濟運行質量。良好的市場經濟秩序是實施宏觀調控的前提，市場經濟秩序良好，有助于宏觀調控目標的順利實現，但仍不能把宏觀調控等同于整頓和規(guī)范市場經濟秩序。最后，宏觀調控不同于縱向管理和針對重大經濟問題的舉措。在現實生活中，有一些部門和領導者對宏觀調控與縱向管理、宏觀調控與針對重大經濟問題的舉措存在著模糊認識。如有的部門把對其下屬部門的管理冠之以宏觀調控，把凡是帶有全局性質的管理都稱為宏觀調控，把一些針對重大經濟問題的舉措也視為宏觀調控，其實，宏觀調控和縱向管理有著嚴格的界限。宏觀調控可以理解為一種縱向管理，但不是所有的縱向管理都可以稱為宏觀調控。同樣，宏觀調控和針對重大經濟問題的舉措的區(qū)別亦比較明顯。宏觀調控所涉及到的固然是通貨膨脹、失業(yè)、經濟增長等重大經濟問題，但并不是所有的重大經濟問題都是宏觀調控的對象。二、宏觀調控應該與時俱進，保持動態(tài)調整宏觀調控是一個動態(tài)調整過程，不可能是一勞永逸、一成不變的，因為經濟始終處于不斷的變化中，所以，宏觀調控也應該密切關注宏觀調控環(huán)境的新變化，適時進行調整?，F在我國經濟已經出現了一些新變化：第一，經濟開放度進一步提高。作為WTO的正式成員，我國和世界經濟的聯系和交融進入了一個新的發(fā)展階段，當前正處于進入WTO后最為關鍵的“過渡期”，一方面，我國經濟開放速度將進一步加快，開放程度將進一步提高，另一方面，我國必須利用時問有限的“過渡期”，提高駕馭宏觀經濟全局的能力，以適應日益加速的開放步伐。由于時間表的限制，與過去20年的“自主開放”相比，其緊迫性將更為突出，剛性將會更強，將會更加“不由自主”。對于在開放型經濟深化過程中出現的這種質的變化．宏觀調控應給予足夠的重視。根據Mundel1．Fleming模型，經濟開放必然會對一國宏觀調控政策的有效性產生影響，其財政政策和貨幣政策的自主性將會受到沖擊；在利率降低、匯率穩(wěn)定的情況下，會引起資本外流，國際收支狀況惡化；同時，在資本有限流動、匯率固定的情況下，擴張性財政政策導致總需求增加，相應凈進口增加，造成貿易逆差，但隨著時間的推移，貿易逆差將導致貨幣供給下降，直至總需求恢復到初始水平?？唆敻衤摹叭Ｕ摗币脖硎隽送瑯拥牡览?，他認為，一般而言，貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性和資本的完全流動性這三個目標不能同時實現，而只能實現其中的兩個。目前，我國選擇的是貨幣政策的獨立性和匯率的穩(wěn)定，而對資本流動進行了管制。這意味著，一旦資本流動得不到完全管制，貨幣政策的獨立性就會大打折扣。而實際情況是，雖然我國資本項目不能自由流動，但巨額的“錯誤與遺漏”數額的存在表明，資本項目一直在變相地實現著國際間的流動。這說明，貨幣政策獨立性的條件還不充分，也為決策層如何處理好開放經濟條件下對內平衡的政策限度提出了挑戰(zhàn)。第二，宏觀調控的運作環(huán)境進一步復雜化。我國的市場經濟尚屬不成熟的市場經濟，在經濟快速發(fā)展中，一些深層次問題和矛盾更為凸現，使得宏觀調控的運作環(huán)境相對復雜化，可變性大，主要表現：一是經濟的市場化程度不夠高。從現實經濟可以看到，無論是企業(yè)還是個人的行為都不盡合理，還沒有成為規(guī)范的市場經濟主體。從企業(yè)的經濟行為來看，無論是公有產權，還是私有產權，都存在著不清晰或不甚清晰的問題，還沒有按市場經濟的要求建立起規(guī)范的現代企業(yè)制度，生產經營行為短期化，產品缺乏競爭力，資源配置和使用效益不高現象十分突出。就個人經濟行為而言，作為勞動力，難以完全按照市場經濟原則公平自由流動；作為消費者，尚未完全以貨幣所有者身份進入市場；作為投資者，尚不具備獨立的資格自由從事多種生產經營活動。二是市場機制不健全，市場經濟秩序混亂，市場信號扭曲，地方保護主義嚴重，還沒有形成全國統(tǒng)一的大市場。這些扭曲現象得不到糾正，宏觀調控措施就很難到位。三是經濟運行中一些矛盾進一步突出。首先，在出El下降和進口增加的雙重壓力下，需求不足和通貨緊縮壓力仍很突出，需求的內在自主增長機制還沒有完全形成。其次，城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)每年新增勞動力人數將升到峰值，加上現有的下崗失業(yè)人員，城鄉(xiāng)每年勞動力供給量都在2200萬人以上，而每年新增就業(yè)崗位在800萬個左右，缺口很大。最后，經濟結構不合理的矛盾日趨突出，存量資產結構重組、增量資產結構高效要求更加迫切，地區(qū)結構、產業(yè)結構優(yōu)化任務更加繁重 。這些新變化對宏觀調控提出了新的要求，要求調控重點、政策搭配等相應進行調整。 三、宏觀調控與西方宏觀調控理論對西方宏觀調控理論，一方面要具體分析，尤其是要考慮理論產生的歷史背景和應用條件。即使是西方發(fā)達國家行之有效的理論和政策工具，也要看它是否適合我國國情。由于國情的差異，對西方發(fā)達國家適用的政策在我國未必能產生同樣的效果。其原因在：y．c3 J：有用的東西能否產生應有的效果，除了本身的原因之外，還取決于它所處的環(huán)境條件。由于西方發(fā)達國家與我國環(huán)境條件的差異性，我們不可能照抄照搬，以免食洋不化。比如，在市場經濟一般情況下，經濟增長率與通脹率同方向變化，而與失業(yè)率反方向變動，而在我國，現實的情況是：在經濟增長回升的同時，物價持續(xù)下降；在經濟增長保持較高速度的同時，下崗失業(yè)率上升。針對這種特殊情況，需要進一步具體分析政策工具及其組合，方能考慮采用。另一方面，對西方宏觀調控理論中的合理成分要予以高度重視，大膽吸收借鑒。在借鑒過程中，要注意這樣一個問題，即不能看西方調控理論是否時髦還是過時，是否具有主流學術地位，從而加以取舍，而是應該遵循只要有借鑒意義就可以拿來為我所用的原則。比如說，供給學派理論在美國已時過境遷，成為“昨日黃花”，也不具有主流學術地位，但這并不意味著這一理論沒有借鑒價值。事實上，其刺激供給的主張對我國是有現實意義的，與擴大內需的政策不但不矛盾，而且是相當好的配合性措施。除了供給學派的理論，根據我國當前的經濟形勢，筆者以為還有兩種觀點值得特別關注。一個是新凱恩斯主義經濟學的穩(wěn)定化政策，其基本觀點是由于價格和工資粘性，經濟從非充分就業(yè)均衡狀態(tài)恢復到充分就業(yè)均衡狀態(tài)是一個緩慢的過程，有必要采取刺激性政策使經濟迅速恢復。這一點對我國具有重要的啟發(fā)意義。政府作為宏觀調控的主體應主動采取相應的政策，充分發(fā)揮出政策導向對市場機制的促進作用。就這一點而言，宏觀調控不是市場機制作用后的二次調節(jié)，而是完全可以和市場機制同步運作，對經濟因勢利導，共同促進經濟增長。另一個是新古典宏觀經濟學理性預期的觀點，雖然新古典宏觀經濟學從總體上否定一切宏觀經濟政策，但是對預期在經濟政策制定中的作用卻給予了相當的重視，這對于我國宏觀經濟調控具有重要啟示作用。隨著市場經濟的發(fā)展，經濟主體會獲得越來越多的自主權，越來越多地作出自己的預期，預期在經濟運行中的作用和地位會日益重要。所以，在制定宏觀調控政策時應充分考慮預期這個因素，并把以預期為基礎的博弈理論自覺地應用其中，盡可能克服宏觀調控政策的博弈選擇對宏觀經濟產生的負面影響，最大限度地發(fā)揮宏觀調控政策的功效。實際上，一項宏觀調控政策的出臺，就意味著對利益分配格局的調整與重組。同一政策，對不同的地區(qū)和部門，受益受損是不同的。用博弈論的觀點來分析這種現象 J，若國家出臺一項政策，甲地區(qū)認為該政策對本地區(qū)有利，積極執(zhí)行該政策，乙地區(qū)認為該政策對本地區(qū)無利，所以不執(zhí)行該政策，或不積極執(zhí)行該政策。但由于甲地區(qū)執(zhí)行了國家宏觀調控政策，使得宏觀經濟環(huán)境有所改善，不但甲地區(qū)受益，而且乙地區(qū)同樣受益。又因為乙地區(qū)是既得利益者，仍不愿執(zhí)行國家宏觀調控，這樣就可能使國家宏觀調控政策部分失效或全部失效。所以，在制訂宏觀調控政策時必須慎之又慎，要做深入細致的調查研究工作，準確地把握國際、國內經濟的脈搏，在政策出臺之前反復論證，盡可能兼顧各經濟主體的利益，使大多數經濟主體和大多數人的利益得到改善和提高，不成熟的政策堅決不能出臺。這樣，既保證了政策的科學性，也有助于被調控主體形成合理而穩(wěn)定的預期，從而提高宏觀調控政策的效率。最后需要特別指出的是，十六大報告確定了政府實施宏觀經濟調控的主要目標，即“促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡”，第十屆全國人民代表大會一次會議通過的國務院機構改革方案又提出把國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，這意味著我國的宏觀調控已經從“摸著石頭過河”的不規(guī)范階段向著國際上市場經濟社會的規(guī)范階段轉變。在這個轉變的過程中，有必要對西方發(fā)達國家的宏觀調控理論給予應有的關注，雖然我國的市場經濟體制并不以西方發(fā)達國家市場經濟為圭呆，但是源于西方發(fā)達國家的宏觀調控理論畢竟是成熟市場經濟條件下的調控理論，關注并合理的借鑒、吸收，也是構建既符合市場經濟一般規(guī)律又具有中國特色的宏觀調控理論所必須的。