【導讀】質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。為積極申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，借。按照國家發(fā)改委等11部委《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜。鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)），138個行政村。全市土地總面積9600平方公里。人口，城鎮(zhèn)化率%，超過全面小康值，高于全國和全省平均水平。金昌被譽為“祖國的鎳都”，是我國重。路經(jīng)濟帶甘肅黃金段”重要的資源加工基地。先后被確定為國家。金昌市被列入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和全國資?！叭珖p擁模范城”稱號。獲批建立甘肅省河西走廊首個海關和出。入境檢驗檢疫機構(gòu)。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到，億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值，第三產(chǎn)業(yè)增加值；環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被列為全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。被確定為國家區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟12個典型案例之一。163萬千瓦，已建成甘肅省首個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。鎮(zhèn)，永昌縣朱王堡鎮(zhèn)確定為第二批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)；2020年，金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)陳家溝村認定為全省首批鄉(xiāng)村旅游示。施日臻完善，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的公共服務均等化體系。

　　

【正文】 西堡鎮(zhèn) 依托 化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建 成現(xiàn)代工貿(mào) 物流中心 ；六壩鄉(xiāng)和東寨鎮(zhèn) 依托 永昌縣工業(yè)園區(qū) 建成 農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工中心 ；城關鎮(zhèn)、焦家莊 鄉(xiāng) 依托 驪靬文化產(chǎn)業(yè)園 建 成 “ 絲綢之路經(jīng)濟帶 ” 旅游商貿(mào)中心 ；新城子鎮(zhèn)、紅山窯鄉(xiāng)依托 祁連山生態(tài)保護 區(qū) 建成生態(tài)旅游 中心 。 。 著力推進 全國 循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設，大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)循環(huán)化改造，建立區(qū)域性再生資源回收利用體系；著力推進 國家 低碳試點城市建設，開展節(jié)能環(huán)保生態(tài)住宅試點， 實施綠色建筑行動計劃 ；著力 推進國家新能源示范城市建設，加快建設可再生能源體系，提高新能源和可再生能源利用比例；著力推進國家衛(wèi)生城市建設， 加強城市環(huán)境綜合整治，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制 ；著力推進國家園林城市建設，合理布局城鎮(zhèn)綠色空間，大力發(fā)展香草產(chǎn)業(yè)，打造“紫金家園、生態(tài)綠城 ”；著力推進國家智慧城市建設，提升城市網(wǎng)絡寬帶化和應用智能化水平； 著力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，建成河西走廊生態(tài)文明示范區(qū)，增強城市綜合競爭力； 著力創(chuàng)建全 24 國文明城市，全面提升城市綜合軟實力。 。 健全完善 “黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障 ”的社會管理體制，建設服務型政府，鼓勵社會力量創(chuàng)辦公益事業(yè)，建立政府購買公共服務機制。創(chuàng)新基層社會網(wǎng)格化管理模式，大力推進社區(qū)網(wǎng)格化建設，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng) 社區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。健全完善立體化治安防控體系，健全完善點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安大巡防體系。創(chuàng)新特殊人群人性化服務管理模式，強化扶持政策保障，在廉租房政策上向特殊人群傾斜，制定落實針對特殊人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)及社會保障機制，將特殊人群安置就業(yè)扶持經(jīng)費列入財政預算和部門經(jīng)費預算。深化“平安金昌 ”創(chuàng)建活動，開展市縣鄉(xiāng)村 “四級平安聯(lián)創(chuàng) ”活動。 （七）綜合推進生態(tài)文明體制改革 。 把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn) 生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對 納入省上 “插花型 ”貧困片帶扶貧規(guī)劃 的永昌縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。 。 建立空間規(guī)劃體系，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制 25 納污管理。對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。 制度。 加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態(tài)補償政策，加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。 。 發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。 。 建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物 排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境影響評價制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設，完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。開展環(huán)境污染強制責任保險試點。 四、時間安排 試點任務在獲得國家批準之后的 3年左右時間完成，原則上從 2020年下半年起至 2017年年底結(jié)束。具體分為三個階段實施。 （一）方案編制和申報爭取階段（ 2020年年底前）。 開展新型城鎮(zhèn)化試點綜合配套改革研究，制定試點工作方案，明確試點 26 具體目標、 重點任務、 實施路徑、 工作步驟及保障措施 ； 出臺相關配套政策，建立試點工作推進機制。 （二）方案實施和推進階段（ 2020年初 —2017年上半年）。全面完成 7個方面 34項新型城鎮(zhèn)化綜合試點改革及建設任務， 形成類似地區(qū)和類似城市可復制的新型城鎮(zhèn)化“金昌模式”， 建成功能齊全、特色鮮明的全國新型城鎮(zhèn)化示范城市。 （三）監(jiān)測分析和總結(jié)評估階段（ 2017年下半年）。 在綜合監(jiān)測分析的基礎上， 對照試點工作方案， 對試點工作進行全面評估，總結(jié)提煉以資源型城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展為特征的新型城鎮(zhèn)化試點 成功 工作經(jīng)驗 ， 并 廣泛 交 流推廣。 五、保障措施 （ 一）加強組織領導。 成立由市委書記任組長 、市長及市委市政府分管領導為副組長，相關部門和縣區(qū)主要負責人為成員 的新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組，對試點工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施。 領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，具體負責新型城鎮(zhèn)化試點日常工作。 市直有關部門、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也 要 成立一把手負總責的工作機構(gòu)，研究制定具體 工作 方案和政策措施，抓好本轄區(qū)及本領域試點工作。 （二）加大政策支持。 市財政每年安排專項資金 1000萬元用于 新型 城鎮(zhèn)化試點工作，縣區(qū)財政也安排專項資 金支持城鎮(zhèn)化試點工作。各級各類發(fā)展基金 、資金 及 貸款 擔?；饍?yōu)先向新型城鎮(zhèn)化試點領域投放。市直各有關部門按照職責分工，按現(xiàn)行資金 27 渠道優(yōu)先支持城鎮(zhèn)化試點，對列入試點方案的符合資金支持方向的項目予以重點傾斜。各金融機構(gòu)對新型城鎮(zhèn)化試點項目貸款予以優(yōu)先保障。各級政府把城鎮(zhèn)化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)化建設資金投入聯(lián)席會議制度。重點中心鎮(zhèn)土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎設施配套費、社會撫養(yǎng)費等收入，除國家和省規(guī)定用途外，主要用于鎮(zhèn)區(qū)建設發(fā)展。 （三）強化制度保障。 按照分級負責的原則，建立健全新型城鎮(zhèn)化試點工作考核評 價機制。各有關部門和縣區(qū)政府切實加強對試點工作的監(jiān)督檢查和具體指導，及時了解工作進展情況，研究解決存在問題，確保試點工作正常開展。市政府將試點工作納入對市直部門、縣區(qū)、建制鎮(zhèn)政府績效考核范圍，對試點任務實行掛牌銷號制，每年對試點工作進行一次綜合考評，考核結(jié)果作為評價有關部門、縣區(qū)政府績效和領導班子、領導干部實績的重要依據(jù)。 （四）加強宣傳引導。 引導各級各方面充分認識推進新型城鎮(zhèn)化試點工作的緊迫性和艱巨性。運用多種形式，廣泛宣傳試點的重大意義、目標任務和政策措施，及時推廣試點中的好做法、好經(jīng)驗，營造良 好氛圍。市政府每年召開一次全市新型城鎮(zhèn)化試點工作經(jīng)驗交流會，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動全市新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。 28 附表：金昌市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作主要指標 新型城鎮(zhèn)化綜合試點指標 2020 年基礎數(shù)據(jù) 2017 年試點期末數(shù)據(jù) 城鎮(zhèn)化水平 常住人口城鎮(zhèn)化率（ %） 72 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（ %） 60 基本公共服務 義務教育階段公辦學校接收隨遷子女比率（ %） 100 城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率（ %） ≥ 95 城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率（ %） ≥ 90 城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率（ %） 98 城鎮(zhèn)保障性住房常住人口覆蓋率（ %） ≥ 25 基礎設施 金昌市中心城區(qū)公交出行率（ %） 100 金昌市（含縣城）公共供水普及率（ %） 99 金昌市（含縣城）污水處理率（ %） 95 金昌市（含縣城）垃圾無害化處理率 （ %） 99 城市寬帶接入能力（ Mbps） 4 100 城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率（ %） 100 資源環(huán)境 人均城鎮(zhèn)建設用地（平方米） 120 以上 ≤ 120 城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重（ %） 50 非化石能源消費比重（ %） 6 13 金昌市（含縣城）建成區(qū)綠地率（ %） 36 城市空氣質(zhì)量達到國家標準的比例（ %） ≥ 70