【導(dǎo)讀】年7月1日起開始執(zhí)行鐵道部《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》。1．2本辦法是鐵路基本建設(shè)大、中型項目設(shè)計概預(yù)算編制的依據(jù)。按單項概（預(yù)）算、綜合概（預(yù)）算和總概（預(yù)）算三個層次逐步完成?？偢牛A(yù)）算是用以反映整個建設(shè)項目投資規(guī)模和投資構(gòu)成的文件。但以下情況應(yīng)根據(jù)要求分別編制總概。編組站、區(qū)段站、集裝箱中心站應(yīng)單獨編制總概（預(yù)）算.體設(shè)計單位負(fù)責(zé)匯總。如有其他特殊情況，可按實際需要劃分總概（預(yù)）算的編制范圍。施工措施費、特殊施工增加費、間接費和稅金。施工圖預(yù)算和投資檢算：采用預(yù)算定額。調(diào)查分析，補充單價分析，隨設(shè)計文件一并送審。分共十六章34節(jié)。見附錄“綜合概（預(yù)）算章節(jié)表”。工程和應(yīng)屬建筑工程費內(nèi)容的費用。所在地地區(qū)統(tǒng)一定額的，應(yīng)采用工程所在地的房屋工程綜合工費標(biāo)準(zhǔn)。材料預(yù)算價格由材料原價、運雜費、采購及保管費組成。

　　

【正文】 設(shè)單位落實外部條件、及時簽訂協(xié)議，而建設(shè)單位未落實，在實施過程中引起變更設(shè)計的； 2．調(diào)查資料不充分，盲目簽訂外部協(xié)議，引起變更設(shè)計的； 3．未按規(guī)定對施工圖進行審核引起變更設(shè)計的； 4．未嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計，導(dǎo)致工期延長或增加投資的； 5．其他因建設(shè)單位原因引起的變更設(shè)計。 第八條 勘察設(shè)計單位原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計包括： 1．勘察工作深度不足或失誤，工程地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的； 2．外業(yè)調(diào)查失誤，拆遷物性質(zhì)出現(xiàn)變化或拆遷數(shù)量發(fā)生重大變化的； 3．設(shè)計錯誤、遺漏，或工程措施不當(dāng)?shù)模? 4．因勘察設(shè)計工作失誤 , 再次造成Ⅰ類變更設(shè)計的； 5．其他勘察設(shè)計原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計。 第九條 施工單位原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計包括： 1．未認(rèn)真進行施工圖現(xiàn)場核對，或發(fā)現(xiàn)施工圖與現(xiàn)場不符而不通知監(jiān)理、建設(shè)和勘察設(shè)計單位的； 全局預(yù)算編制人員培訓(xùn)資料 37 2．因施工方法、措施不當(dāng)，或違規(guī)操作等原因造成的。 第十條 Ⅰ類變更 設(shè)計必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》，按照“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的原則處理變更設(shè)計，鐵道部對Ⅰ類變更設(shè)計中的違規(guī)行為進行調(diào)查處理。 第十一條 建設(shè)單位處理Ⅰ類變更設(shè)計中的違規(guī)行為是指： 1. 違反“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”原則，未經(jīng)批準(zhǔn)同意變更施工的或未經(jīng)授權(quán)同意變更施工的； 2. 授意設(shè)計單位違反變更設(shè)計劃分原則，拼湊或拆分Ⅰ類變更設(shè)計的； 3．利用Ⅰ類變更設(shè)計擅自擴大建設(shè)規(guī)?；蛐薷慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的； 4．不按規(guī)定及時組織研究、初審、上報Ⅰ類變更設(shè)計，嚴(yán)重影響工程進度的； 5． 不認(rèn)真分析Ⅰ類變更設(shè)計責(zé)任或責(zé)任劃分有重大錯誤的； 6．不認(rèn)真核定工程數(shù)量和概算編制原則，報送變更設(shè)計投資額有較大錯誤的； 7．其他違規(guī)行為。 第十二條 勘察設(shè)計單位處理Ⅰ類變更設(shè)計中的違規(guī)行為是指： ，并交付施工的； 2. 違反變更設(shè)計劃分原則，拼湊或拆分Ⅰ類變更設(shè)計的； 3．弄虛作假或與建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位相互串通，虛報Ⅰ類變更設(shè)計的； 4．其他違規(guī)行為。 第十三條 施工單位處理Ⅰ類變更設(shè)計中的違規(guī)行為是指： 1．與建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位相互串通，弄虛作 假的； 2．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更并施工的； 3．其他違規(guī)行為。 全局預(yù)算編制人員培訓(xùn)資料 38 第十四條 監(jiān)理單位處理Ⅰ類變更設(shè)計中的違規(guī)行為是指： 1．與建設(shè)、勘察設(shè)計、施工等單位相互串通，弄虛作假的； 2．未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)擅自同意變更施工的； 3．其他違規(guī)行為。 第十五條 提議單位提出 Ⅰ類變更設(shè)計提議后， 建設(shè)單位變更設(shè)計審查領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時組織研究，確定變更設(shè)計類型、 分析 變更原因、認(rèn)定責(zé)任及責(zé)任單位、提出費用處理方案和變更設(shè)計文件，按規(guī)定上報批準(zhǔn) 。 第十六條 建設(shè)單位報送的Ⅰ類變更設(shè)計文件如未達(dá)到規(guī)定深度，或建設(shè)單位未按規(guī)定分析變更設(shè)計 原因、認(rèn)定責(zé)任及責(zé)任單位、提出費用處理方案，原初步設(shè)計審查部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位重新補充材料后再行上報，由此造成的工期延誤，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。 第十七條 原初步設(shè)計審查部門在Ⅰ類變更設(shè)計審查時，應(yīng)會同建設(shè)、計劃司確定變更責(zé)任、責(zé)任單位和費用處理意見，按規(guī)定程序會簽報批。 第十八條 鐵道部相關(guān)部門在檢查工作中發(fā)現(xiàn)Ⅰ類變更設(shè)計違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)即責(zé)令建設(shè)單位改正，并通報鐵道部計劃司、財務(wù)司、建設(shè)司、鑒定中心。 建設(shè)單位如發(fā)現(xiàn)參建單位違規(guī)處理Ⅰ類變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)即責(zé)令參建單位改正，并向鐵道部計劃司、財務(wù)司、建設(shè)司、鑒 定中心報告。 第十九條 對設(shè)計單位在處理Ⅰ類變更設(shè)計中的違規(guī)行為，由鑒定中心組織鐵道部有關(guān)部門組成調(diào)查組進行調(diào)查，提出處理意見。 由建設(shè)司或工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)牽頭成立調(diào)查組，對其他參建單位的違規(guī)行為進行調(diào)查，提出處理意見報鐵道部批準(zhǔn)后實施。 第二十條 調(diào)查組的主要職責(zé)是查明事實、分清責(zé)任，對責(zé)任單位和責(zé)任人提全局預(yù)算編制人員培訓(xùn)資料 39 出處理建議，出具調(diào)查報告。 調(diào)查工作應(yīng)遵循尊重事實、客觀公正的原則。調(diào)查組有權(quán)向相關(guān)單位和個人了解情況，索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得隱瞞事實真相。 第二十一條 建設(shè)單位變更設(shè)計管理工作 納入建設(shè)單位 考核內(nèi)容， 建設(shè)單位工作失誤造成Ⅰ類變更設(shè)計或違規(guī)處理Ⅰ類變更設(shè)計的，在建設(shè)單位年度考核和項目考核時予以扣分。發(fā)生一次扣減 5 分，發(fā)生兩次扣減 10 分，發(fā)生三次只能評為C 級，發(fā)生四次及以上的只能評為 D 級。同時依據(jù)有關(guān)程序，追究建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。 第二十二條 勘察設(shè)計單位變更設(shè)計工作納入鐵路建設(shè)項目施工圖考核內(nèi)容，因勘察設(shè)計原因發(fā)生Ⅰ類變更設(shè)計或存在違規(guī)行為的，按規(guī)定扣減分?jǐn)?shù)。情節(jié)嚴(yán)重的，予以全路通報，暫停一個月內(nèi)參加鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)或方案競選資格；對直接責(zé)任人員，提請國家有關(guān)部門吊銷其個人 執(zhí)業(yè)資格。 第二十三條 施工單位變更設(shè)計工作納入施工企業(yè)質(zhì)量信譽評價內(nèi)容。因施工單位原因發(fā)生Ⅰ類變更設(shè)計或存在違規(guī)行為的，每起扣減 20分，并承擔(dān)由于變更設(shè)計增加的工程及相關(guān)費用。情節(jié)嚴(yán)重的，予以全路通報，暫停一個月內(nèi)參加鐵路建設(shè)項目施工投標(biāo)資格；對直接責(zé)任人員，提請國家有關(guān)部門吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格。 第二十四條 監(jiān)理單位變更設(shè)計違規(guī)行為，依據(jù)合同約定進行處罰，造成損失的予以追償。情節(jié)嚴(yán)重的，予以全路通報，暫停一個月內(nèi)參加鐵路建設(shè)項目監(jiān)理投標(biāo)資格；對直接責(zé)任人員，提請國家有關(guān)部門吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格。 第二十五條 任何單位和個人對Ⅰ類變更設(shè)計中的違規(guī)行為都有權(quán)向鐵道部舉報、投訴。 全局預(yù)算編制人員培訓(xùn)資料 40 舉報電話：建設(shè)管理司： 01051844717 發(fā)展計劃司： 01051842931 鑒定中心： 01051875094 監(jiān)督總站： 01051848870 第二十六條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。 第二十七條 本辦法自 2020年 6 月 1 日起施行。 全局預(yù)算編制人員培訓(xùn)資料 41 鐵建設(shè)〔 2020〕 146號 鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法 第一章 總則 第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計工作，依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（ 國務(wù)院令第 293號）、《鐵路建設(shè)管理辦法》（鐵道部令第 11號）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項目，其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。 第三條 本辦法所稱變更設(shè)計，是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。 第四條 建設(shè)單位應(yīng)加強勘察設(shè)計管理，認(rèn)真審核施工圖，勘察設(shè)計單位應(yīng)確保勘察設(shè)計質(zhì)量，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真檢查設(shè)計文件，施工單位應(yīng)詳細(xì)核對設(shè)計文件，各單位要互相配合，將勘察設(shè)計存在的問題解決在工程實施之前。 第五條 經(jīng)建設(shè)單位審核批準(zhǔn) 的施工圖，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，依據(jù)本辦法進行。 第六條 建設(shè)單位應(yīng)加強對變更設(shè)計的管理，勘察設(shè)計單位應(yīng)選派能夠勝任變更設(shè)計工作的人員常駐現(xiàn)場，監(jiān)理單位應(yīng)強化現(xiàn)場檢查，施工單位應(yīng)積極配合，及時處理實施過程中的設(shè)計變更。 全局預(yù)算編制人員培訓(xùn)資料 42 第二章 變更設(shè)計分類 第七條 變更設(shè)計分為Ⅰ類、Ⅱ類。 第八條 符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設(shè)計： 、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的； ； 、運輸質(zhì)量、運輸安全的； ； 減投資 300萬元（含）以上的。 第九條 對施工圖的其他變更為Ⅱ類變更設(shè)計。 第十條 變更設(shè)計項目劃分原則： ，為一項變更設(shè)計； 、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計項目（初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外）。 第十一條 變更設(shè)計必須按上述原則劃分，嚴(yán)禁將變更設(shè)計項目合并或拆分。 第三章 變更設(shè)計程序 全局預(yù)算編制人員培訓(xùn)資料 43 第十二條 Ⅰ類變更設(shè)計，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟比較資料報建設(shè)單位。建設(shè)單位組織有關(guān)單位分析、 研究提出處理意見，勘察設(shè)計單位按處理意見完成變更設(shè)計。建設(shè)單位對變更設(shè)計文件初審后，連同變更設(shè)計原因、責(zé)任單位、費用處理方案報原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可組織勘察設(shè)計單位進行變更設(shè)計，并組織對施工圖進行審核。 第十三條 Ⅱ類變更設(shè)計 ，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟比較資料報建設(shè)單位，建設(shè)單位組織勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工單位及有關(guān)方面分析、研究，確定變更設(shè)計原因、責(zé)任單位、技術(shù)方案、費用及費用處理， 由勘察設(shè)計單位進行變更設(shè)計。設(shè)計文件經(jīng)建設(shè)單位審查批準(zhǔn)后實施。 第十四條 Ⅰ類變更設(shè)計文件按鐵道 部《鐵路基本建設(shè)項目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法》（鐵建設(shè)〔 1999〕 99號）規(guī)定編制，達(dá)到初步設(shè)計文件深度；Ⅱ類變更設(shè)計文件可適當(dāng)簡化。變更設(shè)計文件應(yīng)附工程數(shù)量和費用增減對照表。 第十五條 變更設(shè)計要堅持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的原則。因突發(fā)事件、工程安全需要立即處理的Ⅰ類變更設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)在處理的同時按規(guī)定向鐵道部有關(guān)部門和單位報告，及時按程序辦理變更。 全局預(yù)算編制人員培訓(xùn)資料 44 第十六條 變更設(shè)計工作應(yīng)滿足建設(shè)需要。建設(shè)單位應(yīng)及時對變更設(shè)計意見組織研究、委托勘察設(shè)計、組織審批或報批，初步設(shè)計批準(zhǔn)單位應(yīng) 及時審查Ⅰ類變更設(shè)計。 第十七條 鐵道部投資鐵路項目的Ⅰ類變更設(shè)計，由建設(shè)單位審查后報鐵道部工程設(shè)計鑒定中心，并抄送發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司等相關(guān)部門，由鐵道部工程設(shè)計鑒定中心組織審查，審查批復(fù)意見經(jīng)發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司以及相關(guān)部門會簽后報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 。 第十八條 鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項目的Ⅰ類變更設(shè)計， 由建設(shè)單位報初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn) 。 第四章 變更設(shè)計費用 第十九條 Ⅰ類變更設(shè)計引起的費用按初步設(shè)計批準(zhǔn)概算編制原則， 扣除不應(yīng)發(fā)生的費用后確定 ；Ⅱ類變更設(shè)計引起的費用應(yīng)按施工承包合同約定的單 價和計價方式確定。 第二十條 Ⅰ類變更設(shè)計引起的費用按批準(zhǔn)意見執(zhí)行；Ⅱ類變更設(shè)計引起的費用列入預(yù)備費。工程質(zhì)量事故引起的變更設(shè)計，相關(guān)費用按鐵道部有關(guān)規(guī)定由事故責(zé)任方承擔(dān) 。 第二十一條 Ⅰ類變更設(shè)計的勘察設(shè)計費，按鐵路工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)計算，按變更設(shè)計批準(zhǔn)意見辦理；工程質(zhì)量事故引起的變更設(shè)計，勘察設(shè)計費由事故責(zé)任單位承擔(dān)；勘察設(shè)計單位無償完成因勘察設(shè)計質(zhì)量引起的變更設(shè)計。 全局預(yù)算編制人員培訓(xùn)資料 45 第五章 附則 第二十二條 實行工程總承包和施工總承包的建設(shè)項目，變更設(shè)計文件嚴(yán)格按本辦法審查批準(zhǔn)，變更設(shè)計費用執(zhí)行相應(yīng)規(guī)定。 第二十 三條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。 第二十四條 本辦法自 2020年 9 月 1 日起實行。鐵道部原發(fā)《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計管理辦法》（鐵建〔 1997〕 125號）和《關(guān)于調(diào)整國家鐵路大中型建設(shè)項目變更設(shè)計管理工作程序和分工的通知》（鐵建設(shè)〔 2020〕 140 號）同時廢止。 二○○五年八月二十二日