【導(dǎo)讀】“兩違”整治工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)拆違建，成立XX鎮(zhèn)“兩違”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，其他班子成員任副組長，支部書記、村主任、國土規(guī)劃環(huán)保助理員和各包村干部為成員。送，同時(shí)按要求新增了專門的舉報(bào)電話。抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建“兩。二是制定工作方案。三是定期聽取匯報(bào)。鎮(zhèn)黨委、政府把違法占地違規(guī)建設(shè)整。建立“兩違”詳細(xì)檔案和“一違一檔”臺帳，召開宜居環(huán)境建設(shè)暨“兩違”綜合。地、違法建設(shè)的意識，為“兩違”整治工作打下了良好的基礎(chǔ)。厲打擊、群眾積極參與的良好氛圍。充分利用XX市“兩違”。截止目前，共報(bào)送信息10條，被采用6條。我鎮(zhèn)將“兩違”治理工作與“景觀風(fēng)貌改造”相結(jié)合，違”第一步，同時(shí)也避免再次出現(xiàn)兩違。方面由各村居、包村干部對各轄區(qū)“兩違”建設(shè)全面調(diào)查摸底。合治理工作常態(tài)化、制度化。一是由鎮(zhèn)村建站、國土所對全鎮(zhèn)范

　　

【正文】 的違章建筑，具體該拆除哪個(gè)部分也很難確定，還有的村民，看到別人搭建違章建筑也跟著搭建等等。 具體主要表現(xiàn)在十個(gè)方面：一是未批先建；二是不批強(qiáng)建；三是邊批邊建；四是少報(bào)多建；五是一戶多宅；六是變向開發(fā)，改變住宅為經(jīng)營性房屋；七是非法變更或是買賣土地進(jìn)行建房。非集鎮(zhèn)居民在集鎮(zhèn)上買地建房；八是隨意擅自加層、擴(kuò)面建設(shè)；九是在集鎮(zhèn)控制區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目圈內(nèi)肆意亂建，在現(xiàn)有的用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工 業(yè)儲備用地上私搭亂建；十是侵占國有土地。強(qiáng)占國有土地，在因公路、便道路等建設(shè)已被征用的國有土地上私自任意強(qiáng)行建房。 三、“三難”問題原因分析； （一）法制意識不強(qiáng)，觀念陳舊。 近年來， 鎮(zhèn)通過大力宣傳，人們的規(guī)劃意識有所增強(qiáng)，觀念也在不斷改變。但是，由于歷史和客觀上的原因，仍有部分村民觀念還很陳舊。一是村民規(guī) 劃意識淡薄。二是某些村組干部規(guī)劃意識不強(qiáng)。三是某些農(nóng)民思想模糊，對土地使用存在著“誰耕種，誰所有”的錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為自己承包的田、土、山是自己所有而不是國有和集體所有，建房是自己的權(quán)利 ，誰也管不了；還有的甚至私下將自己的承包田、土地有償轉(zhuǎn)讓給他人建房。這些，都是導(dǎo)致村民建房“兩違”現(xiàn)象發(fā)生的根源。 （二）受利益驅(qū)動，誘發(fā)“兩違”產(chǎn)生。 一是為了搶占增值地盤。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集鎮(zhèn)建設(shè)力度的加大，集鎮(zhèn)的土地不斷升值，誘發(fā)了某些村民違規(guī)建房。他們都知道按正常程序?qū)徟_(dá)不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起來再說。有的甚至是在嚴(yán)令禁止建房的地段建房。二是因?yàn)槟壳拔覀兊纳鐣Ｕ象w系不完善，農(nóng)民失去土地后，擔(dān)心今后生活無法保障，便搶占能“生財(cái)”的地段建房，以圖今后生活安穩(wěn)。在我們這次調(diào)查中，由 這些原因?qū)е碌摹皟蛇`”現(xiàn)象所占的比例較大，而且查處的難度也相當(dāng)大。 （三）審批手續(xù)繁瑣和時(shí)間過長，也是產(chǎn)生村民建房違章的原因之一。 村民建一棟房子，獲得審批通過，程序復(fù)雜，時(shí)間長，于是有的農(nóng)民就圖簡圖快，不批強(qiáng)建或邊批邊建，有的村民因特別困難急需建房，更不愿意在審批上拖上一年半載，這樣，客觀上就形成了村民違法建房的條件和“借口”。 （四）建房用地緊張和需求迫切的矛盾也引發(fā)一些“兩違”的產(chǎn)生。 根據(jù)上級政府的相關(guān)政策要求，主次干道、江河兩岸和工業(yè)園，以及退耕還林，“天?！惫こ痰鹊目匾?guī)，村民建房用 地越來越少，所控區(qū)域村民的住房困難戶、無房戶建房申請得不到批準(zhǔn)，各種違章建筑禁而不止。某些拆遷賠償也給村民違章鉆了空子。 （五）這些年，政府為了一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利快速推進(jìn)，在拆遷安置上，不管是合理建房還是非法建筑，都實(shí)行統(tǒng)一平等的貨幣補(bǔ)償，有無手續(xù)都能享受同等待遇。這樣，某些村民便片面地認(rèn)為，非法建筑也能得到賠償，便在拆遷前搶建房屋、搭棚子，甚至在規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂建，客觀上給違章建筑者提供了政策上的空子，也增加了規(guī)劃的執(zhí)法難度。 （六）重點(diǎn)工程建設(shè)造成了部分遺留了旅游區(qū)公路 公路和 二級公路以 及其他重點(diǎn)工程從 集鎮(zhèn)而過，為了一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利快速推進(jìn)，征地、拆遷、安置的過程造成了部分特殊情況與現(xiàn)有相關(guān)政策不符，造成了很多遺留問題。如便道路、旅游區(qū)公路、 公路、 公路從部分村民的房屋周圍經(jīng)過，但沒有拆遷，導(dǎo)致離便道路、旅游區(qū)公路、 公路、 公路距離過近，不符合相關(guān)法律規(guī)定。 （七）行政強(qiáng)制措施不力、力量不足使“兩違”行為得不到有效制止。 現(xiàn)行的《土地管理法》與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等政策和有關(guān)政策規(guī)定，對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的“兩違”現(xiàn)象處罰相對較輕，對“兩違”震懾力度不大，違 法建設(shè)比守法成本還要低，“兩違”有利可圖。少數(shù)建設(shè)單位和個(gè)人采取各種方式抵觸規(guī)劃管理，逃 避規(guī)劃執(zhí)法檢查。 鎮(zhèn)城建部門人員不足，沒有執(zhí)法人員，更沒有管用的強(qiáng)制措施，致使案件無法進(jìn)入正常處罰程序。有時(shí)對發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為即使采取了停工或限期改正等措施，但違法當(dāng)事人往往采取“你來我停，你走我建，你拆我鬧”的戰(zhàn)術(shù)，利用晚上和節(jié)假日時(shí)間搶建，往往三、四天就能建起來，建房速度之快防不勝防。而規(guī)劃執(zhí)法的強(qiáng)制手段又十分有限，結(jié)果是違建事實(shí)形成。如果采取強(qiáng)制拆除措施，又將引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。 （八）相關(guān)職能部門 之間溝通協(xié)調(diào)不暢和集鎮(zhèn)規(guī)劃及管理滯后 違章建筑已經(jīng)不是單一的規(guī)劃城管的管理問題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，僅靠城建一個(gè)部門管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遏制不了其蔓延態(tài)勢。且集鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于集鎮(zhèn)的發(fā)展。導(dǎo)致現(xiàn)在雖集鎮(zhèn)相關(guān)部門雖認(rèn)真查處，竭力控制，但仍屢禁不止，正常的土地、規(guī)劃、建設(shè)秩序受到破壞。 四、工作中遇到的具體問題； 沿河道建設(shè)、占用河道情況突出，但占用河道存在安全隱患，不符合水務(wù)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)關(guān)于占用河道的建筑沒有明確的處理方案 公路跨 集鎮(zhèn)而過，便道路、旅游區(qū)公路、 公路、 公路沿線建設(shè)和建房情況同樣突出，也存在安全隱患，很多建筑沒有達(dá)到便道路、旅游區(qū)公路、 公路、麻昭公路規(guī)定的距路邊緣 8米的規(guī)定?，F(xiàn)關(guān)于沿線建筑也沒有明確的處理方案。 建設(shè)年限確定存在一定的困難。由于建設(shè)年限不同處罰標(biāo)準(zhǔn)不一樣，加之房屋修建時(shí)間比較久，因此確定房屋建設(shè)年限有一定困難。 土地來源確定存在一定的困難。由于便道路、旅游區(qū)公路、公路、 公路建設(shè)征用土地的相關(guān)材料部分丟失，加之建設(shè)致使土地面貌改變，導(dǎo)致邊界不是很清晰，因此在確定土地來源上存在一定困難。 部分群眾反映， 曾經(jīng)一段時(shí)間不予辦理相關(guān)手續(xù)，而不是群眾不去辦理；部分群眾的手續(xù)沒有完全辦理完成，只辦理了一部分。關(guān)于這部分情況怎么認(rèn)定“兩違”行為。 部分房東將房屋出租，已不在 居住或外出務(wù)工，對于這部分入戶調(diào)查存在一定困難。 部分群眾辦理了相關(guān)手續(xù)，但是現(xiàn)有建筑的占地面積和建筑面積超出批準(zhǔn)建設(shè)的面積，有些是擅自加蓋樓層，針對這類情況的處理不是很明確。 群眾反映辦理相關(guān)手續(xù)程序復(fù)雜、找人困難，要求國土及住建在 設(shè)立一個(gè)代辦點(diǎn)，辦理相關(guān)手續(xù)。 房屋結(jié)構(gòu)確認(rèn)存在困難 ，大部分群眾建房是邊建框架邊砌磚，對這種類型的建筑是認(rèn)定為框架結(jié)構(gòu)還是非框架結(jié)構(gòu)不太明確。 由于時(shí)間跨度比較長，以前和現(xiàn)在對建房的手續(xù)要求不一樣，這種情況對兩違的認(rèn)定造成一定的困難。 1 鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建房土地以家庭成員買賣、變更現(xiàn)象非常嚴(yán)重，然 土地買賣違反了《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，若土地買賣問題無法解決， 鎮(zhèn)“兩違”工作將遇到極大困難。 建筑結(jié)構(gòu)多樣，時(shí)間不一，情況非常復(fù)雜，如有的一戶房屋分多部分建設(shè)，有的分多次建設(shè)，有的有多種結(jié)構(gòu)，有的有多種違法形式。 綜上，造成 鎮(zhèn)的”兩違”建筑滋生蔓延，屢禁不止的原因比較復(fù)雜，既有歷史遺留原因，也有許多現(xiàn)實(shí)問題。由于大量存在的“兩違”建筑，導(dǎo)致現(xiàn)在建房戶對比周圍的”兩違“建筑，致使“兩違”進(jìn)入惡性循環(huán)。 鎮(zhèn)“兩違”建房已成“頑癥”，形成了禁止難、制止難、拆除難的“三難”局面。 針對我們在工作中遇到的相關(guān)問題，特向縣委政府、“兩違”清理整治辦公室、國土局及住建局報(bào)告，望上級有關(guān)單位和部門指示和指導(dǎo)。 鎮(zhèn)人民政府 2020年 10月 26日 篇十： XX鎮(zhèn)“兩違”宣傳工作小結(jié) 0630 XX市 XX鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于開展“兩違”綜合治理宣傳工作情況匯報(bào) （ 2020年 6月 30日） 自全省 “兩違”綜合治理專項(xiàng)行動工作開展以來， XX 鎮(zhèn)多措并 舉，注重搭建不同層次的宣傳溝通平臺，全面拓寬社會公眾參 與“兩違”整治工作的交流渠道，實(shí)現(xiàn)政府“兩違”整治工作目標(biāo)與社會公眾期望之間的良性互動，切實(shí)加強(qiáng)“兩違”整治宣傳及輿論引導(dǎo)工作，為“兩違”整治工作的開展?fàn)I造了氛圍，有效推動整治工作。 一、積極召開全鎮(zhèn)干部動員會。在全鎮(zhèn)動員會上，首先向各單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳教育，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部對“兩違”整治工作的認(rèn)知 度，使他們明白此項(xiàng)工作的重大意義、明白相關(guān)的法律法規(guī)、明白自己所要完成的任務(wù)、明白自己所承擔(dān)的責(zé)任，從而提高他們執(zhí)行任務(wù)的自覺性、主動性和堅(jiān)定性。 二、認(rèn)真組織村級群眾動員會。在村級群眾動員會上，各村（社區(qū)）認(rèn)真做好對群眾的宣傳普及工作，重點(diǎn)把違法用地和違法建設(shè)的危害講清講透、把相關(guān)法律和政策講清講透、把上級整治的態(tài)度和決心講清講透，進(jìn)一步宣傳教育群眾知法、懂法、守法。 三、搭建多種宣傳平臺，全面拓寬宣傳渠道。 據(jù)“兩違”整治工作實(shí)施方案，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，印制了《 XX 市開展“違法占地、違 法建設(shè)”綜合治理專項(xiàng)行動宣傳手冊》及《 XX 市 XX 鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展“違法占地和違法建設(shè)”綜合治理專項(xiàng)行動告知書》，并張貼到鎮(zhèn)、村重要路段和顯要位置，同時(shí)組織干部進(jìn)村入戶分發(fā)至群眾手中，耐心向群眾宣講違法用地、違法建設(shè)的危害性和“兩違”整治的重要意義。 通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳專欄、開設(shè)舉報(bào)電話等多種方式相結(jié)合，強(qiáng)化對群眾的輿論引導(dǎo)，真正做 到家喻戶曉、人人皆知，使群眾逐步形成自覺防范和制止違法用地、違法建 1 / 2 設(shè)的意識，為“兩違”整治工作打下了良好的基礎(chǔ)。目前，我鎮(zhèn) 共發(fā)放“兩違”治理告知書 3000多份，發(fā)放“兩違”治理宣傳手冊 2020多份，張貼宣傳標(biāo)語 150多條，懸掛宣傳橫幅 30多條。 錄制“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動的音像資料，協(xié)調(diào)出動宣傳車，合理利用村居廣播，到鎮(zhèn)村巡迴宣傳“兩違”整治通告，及時(shí)準(zhǔn)確地向廣大群眾宣傳“兩違”整治工作的要求，形成依法嚴(yán)厲打擊、群眾積極參與的良好氛圍。 強(qiáng)化“兩違”整治宣傳報(bào)道工作。充分利用 XX 市“兩違”工作簡報(bào)、 XX要訊、今日 XX網(wǎng)、 XX電視臺等等平臺發(fā)布信息，截止目前，共報(bào)送信息 10 條，被采用 6條。 四、創(chuàng)新宣傳方式 ，營造良好氛圍。一方面結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，發(fā)動群眾，依靠群眾，推進(jìn)“兩違”整治宣傳工作。我鎮(zhèn)在“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動工作中，廣泛宣傳黨員干部帶頭、群眾參與，形成良性互動。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與村兩委走村入戶與群眾面對面交流，心與心溝通，摸清群眾態(tài)度，了解群眾困難，縮短距離，融洽關(guān)系，宣講政策，引導(dǎo)群眾權(quán)衡利弊，主動配合，互相監(jiān)督。另一方面強(qiáng)化拆后土地利用，防再次發(fā)生兩違。我鎮(zhèn)將“兩違”治理工作與“景觀風(fēng)貌改造”相結(jié)合，強(qiáng)化宣傳拆除后的土地利用，贏得了群眾的理解與支持，走好“拆 違”第一步，同時(shí)也避免 再次出現(xiàn)兩違。 2 / 2