【導(dǎo)讀】讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？關(guān)于什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句的問題，說起來容易，做起來難。1．首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從。首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個(gè)原則，在申論寫作中也需要大家注意。2．關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。所以，我們必須要對(duì)這些詞保持足夠的敏感性。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對(duì)策三大類將材料進(jìn)行劃。運(yùn)用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原。在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辯證思維分析。地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　

【正文】 人的各種素質(zhì)的高 低決定著其所從事的各類社會(huì)活動(dòng)的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級(jí)政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽產(chǎn)業(yè)的今天，對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。 （ 2）具體措施舉例 通過 ?? 教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的 ?? 素質(zhì) 通過 ?? 教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的 ?? 素質(zhì) 通過 ?? 教育培訓(xùn) ，提高廣大人民群眾的 ?? 素質(zhì) 4．健全政策法規(guī)、完善制度 （ 1）根據(jù) “ 制度是第一生產(chǎn)力 ” ，制度至關(guān)重要。這是因?yàn)?，好的?guī)則和制度能夠促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源分配；能夠?yàn)槲镔|(zhì)資源和精神價(jià)值提供保障；制度還有利于人們?cè)诖嬖诓淮_定性和風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式，從而有利于指導(dǎo)個(gè)人和組織行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。例如，一個(gè)分粥的故事就能非常形象地說明規(guī)則和制度的重要性。 辛向陽在《誰能當(dāng)中國(guó)的企業(yè)家？ 》一書中講了一個(gè)十分有趣的分粥故事。 有 7 個(gè)人組成的小團(tuán)體，他們每個(gè)人都是平等的，但同時(shí)又是自私自利的。他們想通過制度創(chuàng)新來解決每天的吃飯問題 —— 要在沒有計(jì)量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發(fā)揮聰明才智，試驗(yàn)了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規(guī)則： 規(guī)則一：指定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥事宜，成為專業(yè)分粥人士。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多，于是又換一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無余。 規(guī)則二：指定一個(gè)分粥人士和一名 監(jiān)督人士，起初比較公平，但到后來分粥人士與監(jiān)督人士從權(quán)力制約走向 “ 權(quán)力合作 ” ，于是分粥人士與監(jiān)督人士分的粥最多。這種制度失敗。 規(guī)則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認(rèn)了個(gè)人有為自己多分粥的權(quán)力，同時(shí)又給予了每個(gè)人為自己多分粥的機(jī)會(huì)。雖然看起來平等了，但是每人在 — 周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余 6 天都饑餓難挨。大家認(rèn)為這一制度造成了資源浪費(fèi)。 規(guī)則四：大家民主選舉一個(gè)信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識(shí)地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一 致認(rèn)為，不能放任其腐化和風(fēng)氣的敗壞，還得尋找新制度。 規(guī)則五：民主選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，形成民主監(jiān)督與制約機(jī)制。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)常提出各種議案，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭(zhēng)，等分粥完畢時(shí)，粥早就涼了。此制度效率太低。 規(guī)則六：對(duì)于分粥，每人均有一票否決權(quán)。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。 規(guī)則七：每個(gè)人輪流值日分粥，但分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這一制度下， 7 只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。每個(gè)主持分粥的人都認(rèn)識(shí)到，如果 7 只碗里的粥不相 同，他確定無疑將享用那份最少的。 這就是規(guī)則。規(guī)則的確至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。 而管理學(xué)中 “ 熱爐 ” 法則則能說明制度對(duì)于人們行為的約束作用： ① 熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會(huì)灼傷人的 —— 警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對(duì)下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會(huì)受到懲處。 ② 每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會(huì)被灼傷。也就是說只要觸犯 單位 的規(guī)章制度，就一定會(huì)受到懲處。 ③當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷 —— 即時(shí)性原則。懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不拖泥帶水，決不能有時(shí)間差，以便達(dá)到及時(shí)改正錯(cuò)誤行為的目的。 ④ 不管誰碰到熱爐，都會(huì)被灼傷 —— 公平性原則。 （ 2）具體措施舉例 建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依 激勵(lì)制度 利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度 決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制 5．組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制 （ 1）根據(jù) 政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門能夠相互配合，相 互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開展。當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。 在解決社會(huì)問題時(shí)，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機(jī)制。我們常說的與 “ 機(jī)制 ” 相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。簡(jiǎn)單地說，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機(jī)制呢？首先，機(jī)制是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機(jī)制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機(jī)制，不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng) ，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀意愿隨意改變的。其次，機(jī)制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗(yàn)。所謂萬眾之法，機(jī)制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機(jī)制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。第三，機(jī)制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機(jī)制一定是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。而單純 的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機(jī)制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。建立完善的機(jī)制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長(zhǎng)久的活力。 （ 2）具體措施舉例 形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制 預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制 組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu) ／增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機(jī)制 形成信息的反饋機(jī)制 6．增加投入、依靠技術(shù) （ 1）根據(jù) 馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐是人類社會(huì)存在發(fā)展的基本前提。子曰： “ 足食，足兵，民信之矣。 ” 可見，物質(zhì)上的滿足是民心和社會(huì)秩序得到保證的基礎(chǔ)。相反，資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會(huì)的不穩(wěn)定。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是投入不足。 對(duì)于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來說，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。 （ 2）具體措施舉 例 在 ?? 方面，大力增加財(cái)政投入 增加對(duì) ?? 的財(cái)政和貸款支持 依靠 ?? 技術(shù)，解決 ?? 問題 7．加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí) （ 1）根據(jù) 盧梭說過， “ 絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗 ” 。權(quán)力之所以走向腐敗就是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督。在很多情況下，許多社會(huì)問題的出現(xiàn)不是因?yàn)闊o法可依，而是因?yàn)橛蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況，往往是 “ 一個(gè)重點(diǎn)班倒下了，千百個(gè) ‘ 特長(zhǎng)班 ’ 、 ‘ 實(shí)驗(yàn)班 ’ 站起來 ” 。因此，加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)稱為解決任何一個(gè)問題的必備措施。 （ 2）具體措施舉例 加強(qiáng) 社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱） 媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督） 領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）監(jiān)管 建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度 違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。 有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)） 十六大提出： “ 要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。 ” 、借鑒經(jīng)驗(yàn) （ 1）根據(jù) 我們解決問題的思路來自何處？無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時(shí)的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個(gè)地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識(shí)的，通過不斷的試錯(cuò)積累最終獲得成功；來自外部的經(jīng)驗(yàn)就是借鑒他人長(zhǎng)處，正所謂他山之石，可以攻玉。 （ 2）具體措施舉例 總結(jié) ?? 的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 申論的 “ 四步走 ” 策略： 第一步：找核心 提煉出題干中的主要觀點(diǎn)、主要矛盾。 關(guān)于核心，我的建議是：最好能夠直接表明你的立場(chǎng)，一語道破你的觀點(diǎn)；應(yīng)當(dāng)使用正式用語 ，應(yīng)當(dāng)做到表述準(zhǔn)確，但并不排斥輕松和活潑。 第二步：講道理 論述觀點(diǎn)形成的背景、原因、體現(xiàn)出的理論及學(xué)科原理。 關(guān)于道理，我的建議是：考生務(wù)必保證以下幾點(diǎn)： 首先，道理所折射的觀點(diǎn)必須鮮明、其次，道理所折射的觀點(diǎn)必須切題一致、最后，道理所折射出的觀點(diǎn)必須符合科學(xué)正確。 第三步：提策略 結(jié)合文章中的觀點(diǎn)，提出相對(duì)應(yīng)的策略、方法（如何實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)的途徑或者解決矛盾） 關(guān)于策略，我的建議是：采取以下幾中論證方式： 其一，規(guī)范論證或制度論證、其二，法理論證、其三，比較論證、其四，歷 史論證、其五，社會(huì)現(xiàn)實(shí)論證、其六，科學(xué)技術(shù)論證、其七，思想論證、其八，應(yīng)急論證 第四步：再總結(jié) 再次總結(jié)文章的觀點(diǎn)，回應(yīng)主題。 關(guān)于總結(jié)，我的建議一定要簡(jiǎn)潔、干脆，切記冗繁、不清。