【正文】 推進(jìn)，工業(yè)區(qū)規(guī)劃工作不斷深化，包括研究工業(yè)區(qū)與所在城鎮(zhèn)或地區(qū)的關(guān)系，使之能夠協(xié)調(diào)發(fā)展；把環(huán)境規(guī)劃作為工業(yè)區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，注重環(huán)境設(shè)計，增加綠化；盡可能共同使用維修、動力、倉庫等輔助設(shè)施，有條件的地區(qū)考慮集中供熱；根據(jù)生產(chǎn)要求，統(tǒng)一布置鐵路專用線、車站、碼頭，合理組織運輸線路；布置以管理服務(wù)設(shè)施、教育、科技、商業(yè)和文娛設(shè)施等組成的公共活動中心；以及考慮分期建設(shè)的可能性，緊湊安排近期建設(shè)用地等等。這樣促進(jìn)了工業(yè)區(qū)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃緊密結(jié)合；城市規(guī)劃部門與經(jīng)濟(jì)計劃部門和專業(yè)設(shè)計單位緊密結(jié)合；以及工業(yè)區(qū)規(guī)劃工作和開發(fā)工作緊密結(jié)合。上海衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)，率全國之先。已經(jīng)形成的衛(wèi)星城，各具特色。它對發(fā)展生產(chǎn)、合理分布工業(yè)、調(diào)整城市布局、控制市區(qū)規(guī)模、改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)郊區(qū)建設(shè)等發(fā)揮了一定的作用。它基本上都是圍繞某一工業(yè)為主體而建立起來的工業(yè)城鎮(zhèn)。其規(guī)劃主要以工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的設(shè)置為核心，注意與原有城鎮(zhèn)的結(jié)合，并綜合對外交通運輸和市政公用設(shè)施等的系統(tǒng)規(guī)劃。閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)了公共服務(wù)設(shè)施社會化和土地細(xì)分，以便按規(guī)劃地塊招商引資。虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，自實施土地批租以后，進(jìn)一步將土地使用規(guī)劃和區(qū)劃管理法規(guī)結(jié)合起來，作出了每個地塊有關(guān)土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑沿路后退、建筑離界間距、主要出入口、交通停車和綠化率等規(guī)劃要求，使詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步完善和規(guī)范化。浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步將土地使用規(guī)劃與交通規(guī)劃緊密結(jié)合，城市規(guī)劃與城市設(shè)計緊密結(jié)合，物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)分析和實施緊密結(jié)合，成為豐富和規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃的較好范例。上海城市舊區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，在不同歷史時期，通過多種途徑，進(jìn)行了不同規(guī)模、不同方式的改建。從棚戶簡屋區(qū)的整治改善，發(fā)展到成片拆除改建；從危房和舊式里弄住宅的維修翻建，發(fā)展到內(nèi)部設(shè)施的改建擴(kuò)建；從局部地段、單項工程建設(shè)，發(fā)展到較大地區(qū)和成街的綜合改建；從整治市容，改善環(huán)境衛(wèi)生到以市政工程、住宅建設(shè)和重點工程帶動舊區(qū)改建；以及從國家投資改建，發(fā)展到運用土地級差，吸引外資推動舊區(qū)改建等等。隨著城市功能結(jié)構(gòu)的變化而進(jìn)行土地和房屋使用調(diào)整，各項供應(yīng)服務(wù)設(shè)施的完善和增容發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而進(jìn)行充實、更新和改造。逐步把舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，把舊區(qū)改建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來，并實施對文物保護(hù)單位、優(yōu)秀建筑、風(fēng)貌區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)等的規(guī)劃和保護(hù)管理。建國初期，市人民政府決定將解放前一些為少數(shù)人服務(wù)的場所，規(guī)劃改建成為廣大群眾服務(wù)的公共活動場所，從而揭開了上海舊區(qū)改建規(guī)劃的序幕。如將“跑馬廳”規(guī)劃建設(shè)為人民公園和人民廣場，將“跑狗場”規(guī)劃建設(shè)為文化廣場，利用“高爾夫球場”規(guī)劃擴(kuò)建為西郊公園，以后又改建為上海動物園。“一五”和“二五”期間，城市建設(shè)的重點在邊緣新區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，舊區(qū)改建只是結(jié)合市容整治和道路工程、住宅建設(shè)等有重點地進(jìn)行。1954年首次規(guī)劃整治外灘市容，遷移沿江碼頭，拆除簡陋建筑，開辟了第一條濱江綠帶。同年，將上海著名的“龍須溝”——肇嘉浜臭水浜，進(jìn)行填浜埋管，拆遷棚戶，規(guī)劃辟建成上海第一條林蔭大道。1959年規(guī)劃改建了西藏北路及其兩側(cè)沿街的居住街坊等。1963年開始對閘北蕃瓜弄作成片規(guī)劃改建，為高密度棚戶簡屋區(qū)的改建探索科學(xué)可行的途徑，后來又成坊改建明園村棚戶區(qū)，都取得較好效果。70年代后期，開始在靜安寺地區(qū)和漕溪路沿線規(guī)劃成組高層住宅的改建，以增進(jìn)城市景觀。“六五”期間，中共上海市委、市人民政府提出舊區(qū)改建以天目西路恒豐路、漕溪路肇嘉浜路和四平路地區(qū)為重點，將舊區(qū)改建推向?qū)χ攸c地區(qū)進(jìn)行綜合改造的新階段。于是組織編制了以上述地區(qū)為主的23片基地的改建規(guī)劃，體現(xiàn)了與人口的疏散相結(jié)合，與土地使用的調(diào)整相結(jié)合，與市政公用設(shè)施的增容和改造相結(jié)合，以及與建筑保護(hù)相結(jié)合。其后，逐步擴(kuò)大了改建地區(qū)的覆蓋面，不斷深化詳細(xì)規(guī)劃，為全面推動舊區(qū)改建，提供了技術(shù)儲備。一些著名的、有數(shù)千戶居民的大棚戶簡屋區(qū)，如藥水弄、市民村、西凌家宅等，都先后改建，取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。在改革開放，振興上海新形勢下，舊區(qū)改建規(guī)劃進(jìn)一步向建設(shè)的綜合化和現(xiàn)代方向發(fā)展。天目西路恒豐路地區(qū)，原為鐵路東站和棚戶簡屋集中、市政公用設(shè)施薄弱的地區(qū)，通過規(guī)劃建設(shè)上海鐵路新客站和南北廣場以及相關(guān)的恒豐路跨線橋、大統(tǒng)路地道及公共建筑群，形成了上海陸上最大的交通樞紐和重要的商業(yè)服務(wù)貿(mào)易中心，成為城市重要的公共活動中心之一。這一地區(qū)改建規(guī)劃的深化和實施，建設(shè)成為上海的“不夜城”。連同徐家匯和豫園地區(qū)的綜合規(guī)劃改建，將形成中心城區(qū)“三大商城”。六城市規(guī)劃管理是實施城市規(guī)劃的重要手段：依據(jù)城市規(guī)劃安排各項建設(shè)；協(xié)調(diào)和處理城市建設(shè)中局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、環(huán)境效益等的相互關(guān)系和矛盾；監(jiān)督城市規(guī)劃的全面實施。上海的城市規(guī)劃管理是在沿襲歷史形成的營造管理的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和健全起來的。建國以后，隨著土地制度的改革和國家建設(shè)實行征用土地辦法，將對建筑物的營造管理發(fā)展為包括土地使用的規(guī)劃管理，按照城市規(guī)劃對列為國家計劃的各項建設(shè)用地，實行有計劃、有步驟的一次或分期征用劃撥；在國家建立了全民性質(zhì)的設(shè)計部門和施工單位以后，調(diào)整了原來的營造管理的內(nèi)容，逐步按照城市規(guī)劃和維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通和改善市容景觀等要求，進(jìn)行建筑修建的規(guī)劃管理，核發(fā)建筑工程執(zhí)照；在城市的市政公用設(shè)施完成系統(tǒng)改造，消除分割和各自為政，形成全市統(tǒng)一管理后，開展了管線工程的規(guī)劃管理，綜合協(xié)調(diào)城市道路及相關(guān)的管線工程建設(shè)，核發(fā)管線工程執(zhí)照。以上三項構(gòu)成了較為系統(tǒng)完整的城市規(guī)劃管理。上海的城市規(guī)劃管理是在逐步建立和不斷完善行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。原來的營造管理以“建筑規(guī)則”為依據(jù)。建筑規(guī)則為租界工部局制訂，上海市工務(wù)局作了修訂。50年代中期，上海市規(guī)劃建筑管理局，先后制訂了《上海市國家建設(shè)征用土地實施辦法》、《上海市建筑管理暫行辦法》、《管線工程設(shè)計要點》和《管線工程管理辦法》，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)施行，初步建立起上海城市規(guī)劃管理法規(guī)體系的雛形。80年代初，通過撥亂反正，加強(qiáng)依法行政，重新制訂了《上海市建筑管理辦法》及實施細(xì)則、《上海市基本建設(shè)征用土地管理辦法》、《上海市拆遷房屋管理辦法》和《上海市管線工程管理辦法》，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)試行。1983年在試行的基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐實驗，修訂了《上海市拆遷房屋管理辦法》，提請市人大常委會審議通過，成為規(guī)劃管理方面第一個地方性法規(guī)。這個辦法將程序性和實體性（包括政策性及技術(shù)規(guī)范性）的規(guī)定融為一體，便于廣大人民群眾全面理解，并利于具體安置補償工作的落實。1989年，根據(jù)國家城市規(guī)劃法研究制訂的原則精神和上海城市規(guī)劃與土地管理體制的變化，將《上海市建筑管理辦法》修訂成為《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理條例》，提請市人大常委審議通過。隨后，市人民政府頒布了與《條例》配套實施的《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。1990年4月，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行，上海開始實行建設(shè)工程項目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證（簡稱“一書二證”）的規(guī)劃管理制度。其后，隨著城市總體規(guī)劃的深化，中心城分區(qū)規(guī)劃和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃深入開展，結(jié)合進(jìn)一步改革開放后實行土地批租和新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改建的綜合開發(fā)等新情況，上述《條例》又修訂為《上海市城市規(guī)劃條例》，并于1995年6月，提請市人大常委會審議通過，7月15日起施行，使上海城市規(guī)劃和管理，全面納入法制化和規(guī)范化的軌道。上海的城市規(guī)劃管理長期實行集中統(tǒng)一管理的體制。50年代起，與人民群眾生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的土地征用和房屋拆遷的具體補償安置工作及棚戶簡屋密集地區(qū)的私房修建管理，由區(qū)、縣的建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)。后來，區(qū)、縣建設(shè)管理部門也按規(guī)定分管一部分小型建筑工程（100～500平方米）的規(guī)劃管理。從80年代后期開始，在改革開放形勢的推動下，市人民政府實施簡政放權(quán)，以調(diào)動市、區(qū)兩級城市建設(shè)和管理的積極性。對城市規(guī)劃和管理工作，在統(tǒng)一規(guī)劃審批、統(tǒng)一管理法規(guī)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的原則下，實行市與區(qū)、縣兩級管理。按照分權(quán)明責(zé)的原則，將部分建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理下放給區(qū)、縣，對促進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊區(qū)改建，起了積極作用。上海各項建設(shè)，基本上納入了城市規(guī)劃管理的軌道。但是，由于經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的因素，城市建設(shè)中違法建筑和浪費土地等傾向性現(xiàn)象屢有發(fā)生。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，城市規(guī)劃還存在不相適應(yīng)和滯后的現(xiàn)象；實行分級管理后，對統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一法規(guī)等認(rèn)識上和執(zhí)行中也還存在問題；管理失控和執(zhí)法不嚴(yán)的情況，也時有發(fā)生。這一切都有待于進(jìn)一步的改革和完善。建國40多年來，特別是改革開放后十多年的上海城市規(guī)劃和管理工作，基本適應(yīng)并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，有效地推動并加速了城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。上海城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市布局結(jié)構(gòu)由集中單一團(tuán)塊形態(tài)發(fā)展成為群體組合城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，生產(chǎn)、生活條件和投資環(huán)境顯著改善，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，城市規(guī)劃和管理逐步走上依法行政的法制軌道。面臨21世紀(jì)的到來，為著實現(xiàn)“一個龍頭”和“三個中心”的宏偉目標(biāo)，迫切需要增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、超前性，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展，必須高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，繼往開來，立足于上?？沙掷m(xù)發(fā)展的要求，面向21世紀(jì)城市現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，編制新的上海城市規(guī)劃，并進(jìn)一步加強(qiáng)依法管理，保證城市規(guī)劃的全面實施。