【正文】 推進，工業(yè)區(qū)規(guī)劃工作不斷深化，包括研究工業(yè)區(qū)與所在城鎮(zhèn)或地區(qū)的關系，使之能夠協(xié)調發(fā)展；把環(huán)境規(guī)劃作為工業(yè)區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，明確環(huán)境保護目標和措施，注重環(huán)境設計，增加綠化；盡可能共同使用維修、動力、倉庫等輔助設施，有條件的地區(qū)考慮集中供熱；根據生產要求，統(tǒng)一布置鐵路專用線、車站、碼頭，合理組織運輸線路；布置以管理服務設施、教育、科技、商業(yè)和文娛設施等組成的公共活動中心；以及考慮分期建設的可能性，緊湊安排近期建設用地等等。這樣促進了工業(yè)區(qū)規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃緊密結合；城市規(guī)劃部門與經濟計劃部門和專業(yè)設計單位緊密結合；以及工業(yè)區(qū)規(guī)劃工作和開發(fā)工作緊密結合。上海衛(wèi)星城規(guī)劃建設，率全國之先。已經形成的衛(wèi)星城，各具特色。它對發(fā)展生產、合理分布工業(yè)、調整城市布局、控制市區(qū)規(guī)模、改善城市環(huán)境質量、促進郊區(qū)建設等發(fā)揮了一定的作用。它基本上都是圍繞某一工業(yè)為主體而建立起來的工業(yè)城鎮(zhèn)。其規(guī)劃主要以工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的設置為核心，注意與原有城鎮(zhèn)的結合，并綜合對外交通運輸和市政公用設施等的系統(tǒng)規(guī)劃。閔行經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加強了公共服務設施社會化和土地細分，以便按規(guī)劃地塊招商引資。虹橋經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃，自實施土地批租以后，進一步將土地使用規(guī)劃和區(qū)劃管理法規(guī)結合起來，作出了每個地塊有關土地使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑沿路后退、建筑離界間距、主要出入口、交通停車和綠化率等規(guī)劃要求，使詳細規(guī)劃進一步完善和規(guī)范化。浦東新區(qū)陸家嘴金融貿易中心區(qū)規(guī)劃，進一步將土地使用規(guī)劃與交通規(guī)劃緊密結合，城市規(guī)劃與城市設計緊密結合，物質形態(tài)規(guī)劃與開發(fā)建設的經濟分析和實施緊密結合，成為豐富和規(guī)范詳細規(guī)劃的較好范例。上海城市舊區(qū)隨著經濟和社會的發(fā)展，在不同歷史時期，通過多種途徑，進行了不同規(guī)模、不同方式的改建。從棚戶簡屋區(qū)的整治改善，發(fā)展到成片拆除改建；從危房和舊式里弄住宅的維修翻建，發(fā)展到內部設施的改建擴建；從局部地段、單項工程建設，發(fā)展到較大地區(qū)和成街的綜合改建；從整治市容，改善環(huán)境衛(wèi)生到以市政工程、住宅建設和重點工程帶動舊區(qū)改建；以及從國家投資改建，發(fā)展到運用土地級差，吸引外資推動舊區(qū)改建等等。隨著城市功能結構的變化而進行土地和房屋使用調整，各項供應服務設施的完善和增容發(fā)展以及科學技術進步而進行充實、更新和改造。逐步把舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)結合起來，把舊區(qū)改建與產業(yè)結構、工業(yè)布局調整結合起來，并實施對文物保護單位、優(yōu)秀建筑、風貌區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)等的規(guī)劃和保護管理。建國初期，市人民政府決定將解放前一些為少數人服務的場所，規(guī)劃改建成為廣大群眾服務的公共活動場所，從而揭開了上海舊區(qū)改建規(guī)劃的序幕。如將“跑馬廳”規(guī)劃建設為人民公園和人民廣場，將“跑狗場”規(guī)劃建設為文化廣場，利用“高爾夫球場”規(guī)劃擴建為西郊公園，以后又改建為上海動物園?！耙晃濉焙汀岸濉逼陂g，城市建設的重點在邊緣新區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，舊區(qū)改建只是結合市容整治和道路工程、住宅建設等有重點地進行。1954年首次規(guī)劃整治外灘市容，遷移沿江碼頭，拆除簡陋建筑，開辟了第一條濱江綠帶。同年，將上海著名的“龍須溝”——肇嘉浜臭水浜，進行填浜埋管，拆遷棚戶，規(guī)劃辟建成上海第一條林蔭大道。1959年規(guī)劃改建了西藏北路及其兩側沿街的居住街坊等。1963年開始對閘北蕃瓜弄作成片規(guī)劃改建，為高密度棚戶簡屋區(qū)的改建探索科學可行的途徑，后來又成坊改建明園村棚戶區(qū)，都取得較好效果。70年代后期，開始在靜安寺地區(qū)和漕溪路沿線規(guī)劃成組高層住宅的改建，以增進城市景觀?！傲濉逼陂g，中共上海市委、市人民政府提出舊區(qū)改建以天目西路恒豐路、漕溪路肇嘉浜路和四平路地區(qū)為重點，將舊區(qū)改建推向對重點地區(qū)進行綜合改造的新階段。于是組織編制了以上述地區(qū)為主的23片基地的改建規(guī)劃，體現了與人口的疏散相結合，與土地使用的調整相結合，與市政公用設施的增容和改造相結合，以及與建筑保護相結合。其后，逐步擴大了改建地區(qū)的覆蓋面，不斷深化詳細規(guī)劃，為全面推動舊區(qū)改建，提供了技術儲備。一些著名的、有數千戶居民的大棚戶簡屋區(qū)，如藥水弄、市民村、西凌家宅等，都先后改建，取得較好的經濟、社會和環(huán)境效益。在改革開放，振興上海新形勢下，舊區(qū)改建規(guī)劃進一步向建設的綜合化和現代方向發(fā)展。天目西路恒豐路地區(qū)，原為鐵路東站和棚戶簡屋集中、市政公用設施薄弱的地區(qū)，通過規(guī)劃建設上海鐵路新客站和南北廣場以及相關的恒豐路跨線橋、大統(tǒng)路地道及公共建筑群，形成了上海陸上最大的交通樞紐和重要的商業(yè)服務貿易中心，成為城市重要的公共活動中心之一。這一地區(qū)改建規(guī)劃的深化和實施，建設成為上海的“不夜城”。連同徐家匯和豫園地區(qū)的綜合規(guī)劃改建，將形成中心城區(qū)“三大商城”。六城市規(guī)劃管理是實施城市規(guī)劃的重要手段：依據城市規(guī)劃安排各項建設；協(xié)調和處理城市建設中局部與整體、近期與遠期、經濟效益與社會效益、環(huán)境效益等的相互關系和矛盾；監(jiān)督城市規(guī)劃的全面實施。上海的城市規(guī)劃管理是在沿襲歷史形成的營造管理的基礎上逐步發(fā)展和健全起來的。建國以后，隨著土地制度的改革和國家建設實行征用土地辦法，將對建筑物的營造管理發(fā)展為包括土地使用的規(guī)劃管理，按照城市規(guī)劃對列為國家計劃的各項建設用地，實行有計劃、有步驟的一次或分期征用劃撥；在國家建立了全民性質的設計部門和施工單位以后，調整了原來的營造管理的內容，逐步按照城市規(guī)劃和維護公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通和改善市容景觀等要求，進行建筑修建的規(guī)劃管理，核發(fā)建筑工程執(zhí)照；在城市的市政公用設施完成系統(tǒng)改造，消除分割和各自為政，形成全市統(tǒng)一管理后，開展了管線工程的規(guī)劃管理，綜合協(xié)調城市道路及相關的管線工程建設，核發(fā)管線工程執(zhí)照。以上三項構成了較為系統(tǒng)完整的城市規(guī)劃管理。上海的城市規(guī)劃管理是在逐步建立和不斷完善行政規(guī)章和技術規(guī)范的基礎上進行的。原來的營造管理以“建筑規(guī)則”為依據。建筑規(guī)則為租界工部局制訂，上海市工務局作了修訂。50年代中期，上海市規(guī)劃建筑管理局，先后制訂了《上海市國家建設征用土地實施辦法》、《上海市建筑管理暫行辦法》、《管線工程設計要點》和《管線工程管理辦法》，報經市人民政府批準施行，初步建立起上海城市規(guī)劃管理法規(guī)體系的雛形。80年代初，通過撥亂反正，加強依法行政，重新制訂了《上海市建筑管理辦法》及實施細則、《上海市基本建設征用土地管理辦法》、《上海市拆遷房屋管理辦法》和《上海市管線工程管理辦法》，報經市人民政府批準試行。1983年在試行的基礎上，總結實踐實驗，修訂了《上海市拆遷房屋管理辦法》，提請市人大常委會審議通過，成為規(guī)劃管理方面第一個地方性法規(guī)。這個辦法將程序性和實體性（包括政策性及技術規(guī)范性）的規(guī)定融為一體，便于廣大人民群眾全面理解，并利于具體安置補償工作的落實。1989年，根據國家城市規(guī)劃法研究制訂的原則精神和上海城市規(guī)劃與土地管理體制的變化，將《上海市建筑管理辦法》修訂成為《上海市城市建設規(guī)劃管理條例》，提請市人大常委審議通過。隨后，市人民政府頒布了與《條例》配套實施的《上海市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》。1990年4月，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行，上海開始實行建設工程項目選址意見書，建設用地規(guī)劃許可證，建設工程規(guī)劃許可證（簡稱“一書二證”）的規(guī)劃管理制度。其后，隨著城市總體規(guī)劃的深化，中心城分區(qū)規(guī)劃和地區(qū)詳細規(guī)劃深入開展，結合進一步改革開放后實行土地批租和新區(qū)建設、舊區(qū)改建的綜合開發(fā)等新情況，上述《條例》又修訂為《上海市城市規(guī)劃條例》，并于1995年6月，提請市人大常委會審議通過，7月15日起施行，使上海城市規(guī)劃和管理，全面納入法制化和規(guī)范化的軌道。上海的城市規(guī)劃管理長期實行集中統(tǒng)一管理的體制。50年代起，與人民群眾生產、生活直接相關的土地征用和房屋拆遷的具體補償安置工作及棚戶簡屋密集地區(qū)的私房修建管理，由區(qū)、縣的建設管理部門負責。后來，區(qū)、縣建設管理部門也按規(guī)定分管一部分小型建筑工程（100～500平方米）的規(guī)劃管理。從80年代后期開始，在改革開放形勢的推動下，市人民政府實施簡政放權，以調動市、區(qū)兩級城市建設和管理的積極性。對城市規(guī)劃和管理工作，在統(tǒng)一規(guī)劃審批、統(tǒng)一管理法規(guī)、統(tǒng)一業(yè)務領導的原則下，實行市與區(qū)、縣兩級管理。按照分權明責的原則，將部分建設用地和建設工程的規(guī)劃管理下放給區(qū)、縣，對促進新區(qū)開發(fā)建設和舊區(qū)改建，起了積極作用。上海各項建設，基本上納入了城市規(guī)劃管理的軌道。但是，由于經濟、社會等多方面的因素，城市建設中違法建筑和浪費土地等傾向性現象屢有發(fā)生。在發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，城市規(guī)劃還存在不相適應和滯后的現象；實行分級管理后，對統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一法規(guī)等認識上和執(zhí)行中也還存在問題；管理失控和執(zhí)法不嚴的情況，也時有發(fā)生。這一切都有待于進一步的改革和完善。建國40多年來，特別是改革開放后十多年的上海城市規(guī)劃和管理工作，基本適應并促進了經濟和社會的發(fā)展，有效地推動并加速了城市化和現代化的進程。上海城市規(guī)模不斷擴大，城市布局結構由集中單一團塊形態(tài)發(fā)展成為群體組合城市，城市基礎設施日益完善，生產、生活條件和投資環(huán)境顯著改善，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，城市規(guī)劃和管理逐步走上依法行政的法制軌道。面臨21世紀的到來，為著實現“一個龍頭”和“三個中心”的宏偉目標，迫切需要增強城市規(guī)劃的科學性、超前性，更好地指導城市建設和發(fā)展，必須高起點、高標準，繼往開來，立足于上?？沙掷m(xù)發(fā)展的要求，面向21世紀城市現代化建設，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，編制新的上海城市規(guī)劃，并進一步加強依法管理，保證城市規(guī)劃的全面實施。