【正文】 職能不明確，不清楚應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，要么放任自流，要么行政代替市場(chǎng)。特別是農(nóng)產(chǎn)品宏觀控制體系很不健全，還不能夠有效地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)。只有建立健全農(nóng)產(chǎn)品宏觀控制體系，才能既保證食品安全，又保護(hù)農(nóng)民利益。 ?90年代以來(lái)開(kāi)始加速市場(chǎng)化進(jìn)程，但各地普遍存在著 “ 重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品流通 ” 的現(xiàn)象，不搞農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析、預(yù)測(cè)，生產(chǎn)決策的盲目性較大，經(jīng)常出現(xiàn) “ 什么價(jià)高，大家就種什么，種什么，什么就難賣 ” 的尷尬局面 。 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)滯后 ?農(nóng)村人口數(shù)量大 ,但文化水平比較低 。 ?農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育仍很薄弱 。 ? 農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量少 ,且接受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少 ,素質(zhì)低 。 ?缺乏一整套人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃和組織體系 。 4 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷 核心問(wèn)題 資源開(kāi)發(fā)主要原則：因地制宜、因市（場(chǎng)）制宜 ?基于自然條件、資源稟賦特征與優(yōu)勢(shì)作出調(diào)整 ?按市場(chǎng)需求布局調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效商品農(nóng)業(yè) 農(nóng)村聚落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從空間距離轉(zhuǎn)向時(shí)間距離 ? 改善山區(qū)交通條件 ? 大力發(fā)展信息技術(shù) ? 深山區(qū)的鄉(xiāng)村聚落逐步集中到交通沿線 產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模從農(nóng)戶轉(zhuǎn)向農(nóng)莊 ? 改變傳統(tǒng)自給小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念 ? 發(fā)揮山區(qū)多種經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)聚落、農(nóng)戶及其耕地的相對(duì)集中，將生物資源、種類多樣性優(yōu)勢(shì)與規(guī)模化優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一起來(lái) ； 農(nóng)業(yè)功能定位從生存轉(zhuǎn)向生態(tài) ?進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)重建，建成區(qū)域生態(tài)安全屏障； ?實(shí)現(xiàn)由生存農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑有利于生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)及水土保持的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)體系； 產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐從經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué) 建立、健全適應(yīng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系和管理體系，大力將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村科學(xué)集成，進(jìn)行試驗(yàn)示范和推廣運(yùn)用。 強(qiáng)化教育系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變 ?基礎(chǔ)教育（小學(xué)、中學(xué)） ?職業(yè)教育（系統(tǒng)培訓(xùn)） ?成人教育（技能培訓(xùn)） 工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段 ?無(wú)工不富 ?無(wú)商不活 ?放下鋤頭，走進(jìn)工廠，你離致富更進(jìn)一步 ?農(nóng)業(yè)意識(shí)（活動(dòng)散漫）轉(zhuǎn)向工業(yè)思維（組織紀(jì)律嚴(yán)明） 、信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變 ?農(nóng)業(yè)意識(shí)（活動(dòng)散漫）轉(zhuǎn)向工業(yè)思維（組織紀(jì)律嚴(yán)明） ?資源整合意識(shí)：利益相關(guān)者之間關(guān)系處理 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷 趨勢(shì) 個(gè)人是階層進(jìn)入或退出的基本單位 ?勞動(dòng)者進(jìn)入或退出某個(gè)階層，只意味著個(gè)人身份的變遷，階層結(jié)構(gòu)的基本單位是個(gè)人而不是家庭。對(duì)大多數(shù)家庭而言，家庭成員可能因?yàn)槁殬I(yè)類型、生產(chǎn)資料的占有形式或經(jīng)營(yíng)形式不同而分屬不同的社會(huì)階層； ?家庭對(duì)個(gè)人階層身份變遷有重要影響； 或少的聯(lián)系 ?難以真正離開(kāi)土地，家庭成員與土地關(guān)系密切 ?各種福利與土地緊密相關(guān)，補(bǔ)貼、養(yǎng)老依附于土地 ?農(nóng)村戶口短期內(nèi)難以改變 個(gè)人階層身份的不確定性 ?各個(gè)階層之間的關(guān)系不穩(wěn)固 ?同一個(gè)體可以進(jìn)入這個(gè)階層，也可以進(jìn)入那個(gè)階層，有時(shí)可以同時(shí)具有多重身份階層，弱化了階層的凝聚力，弱化了個(gè)人對(duì)階級(jí)之間沖突的參與性； ?階層意識(shí)較弱。階層意識(shí)的強(qiáng)弱，主要都階層成員之間溝通的可能性、階層成員之間各種地位重疊程度、階層之間重疊的頻率、社會(huì)流動(dòng)程度和階層開(kāi)放性的影響，同時(shí)也與認(rèn)知能力有關(guān)。 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化總趨勢(shì) ?農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移 ?農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)區(qū)域簡(jiǎn)單化 ?農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者及農(nóng)業(yè)工人成為最主要階層，且在中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中所占比例較小 ?農(nóng)民真正成為一個(gè)職業(yè) 6 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷 政策建議 政府工作方向： “ 做企業(yè)想做而做不成的事情，做企業(yè)能做而不愿做的事情 ” ? 政府要做企業(yè)沒(méi)有能力完成的事情，如企業(yè)間的信息共享，農(nóng)戶、基地、公司、工廠、市場(chǎng)信息的收集，等等；政府要做沒(méi)有利潤(rùn)或利潤(rùn)低的公共服務(wù)，服務(wù)具有公益性，企業(yè)不愿意做，如產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)； ?政府工作重點(diǎn)是向農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資和向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資 ； 政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位：引進(jìn)、示范、推廣 ? 項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)要因地制宜，考慮市場(chǎng)需求特點(diǎn)，降低農(nóng)民種植的風(fēng)險(xiǎn)； ?項(xiàng)目示范時(shí)要考慮農(nóng)民自身的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，選好示范戶，制定適宜的項(xiàng)目推進(jìn)策略； ?項(xiàng)目推廣時(shí)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，突破瓶頸因素，如更新農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，尋找項(xiàng)目啟動(dòng)資金，要處理好產(chǎn)品銷售問(wèn)題，解決好重要技術(shù)支撐等； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范 空中紅薯 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范 樹(shù)式栽培 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范 瓜果長(zhǎng)廊 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范 管道栽培 發(fā)揮政府綜合職能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，在建立宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，由政府整合各類資源和生產(chǎn)要素，建立各主體之間協(xié)作配置資源的機(jī)制。 政府組織產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái) 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)需要建立包括農(nóng)戶、基地、公司、工廠、市場(chǎng)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，這些依賴于市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)、種植管理服務(wù)、初級(jí)產(chǎn)品回收、產(chǎn)品深加工推進(jìn)、市場(chǎng)半徑擴(kuò)展等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。 政府組織，公司執(zhí)行，建立農(nóng)業(yè)一體化管理平臺(tái) ?政府需要建立一體化管理平臺(tái)，由公司負(fù)責(zé)操作執(zhí)行，制定相應(yīng)的制度，培育農(nóng)民誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，抓好從種子供給、到技術(shù)培訓(xùn)、到商標(biāo)標(biāo)識(shí)、到產(chǎn)品定價(jià)、到銷售管理的全過(guò)程監(jiān)控，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理平臺(tái)； ?實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)品牌的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展； 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃 ? 擴(kuò)展種植養(yǎng)殖規(guī)模，培養(yǎng)農(nóng)民的科技、法律意識(shí)，灌輸農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的觀念和理念； ?優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓公司或企業(yè)做好精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值； ?利用各種渠道去宣傳推介，培育消費(fèi)市場(chǎng)，培養(yǎng)消費(fèi)群體，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展提供機(jī)遇； 政府組織產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái) ? 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)需要建立包括農(nóng)戶、基地、公司、工廠、市場(chǎng)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，這些依賴于市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)、種植管理服務(wù)、初級(jí)產(chǎn)品回收、產(chǎn)品深加工推進(jìn)、市場(chǎng)半徑擴(kuò)展等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。 ? 在政府有效組織相關(guān)學(xué)者、專家、企業(yè)家預(yù)測(cè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求量、深加工方向、價(jià)格波動(dòng)周期特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等信息，將有關(guān)信息傳遞給工廠，工廠依據(jù)信息安排農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品的附加值，并根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)信息波動(dòng)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向，生產(chǎn)前景良好的產(chǎn)品；公司依據(jù)信息及時(shí)調(diào)整制定新的種植管理標(biāo)準(zhǔn)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民種植管理提供服務(wù)；基地依據(jù)信息安排農(nóng)戶生產(chǎn)，并依據(jù)公司種植標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行具體生產(chǎn)指導(dǎo)；通過(guò)市場(chǎng) 工廠 公司 基地 農(nóng)戶 市場(chǎng)之間的信息連接與傳遞，避免了盲目生產(chǎn)給農(nóng)戶帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 工業(yè)化思維解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題 ?精深加工 ? 現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)體系 農(nóng)村穩(wěn)定壓倒一切 ?“軟、弱、渙、散、亂” 村治理 ?“上訪戶”管理：貧窮改變與期望值管理 作業(yè) 農(nóng)村貧困的原因？ 農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷趨勢(shì)？ Thanks！ All the questions are wele!