【正文】 ，確認(rèn)是否屬于合同約定的可調(diào)整范圍。 ? 工程量是工程造價的主體。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。在審核中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)結(jié)算的工程量與實際完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下幾種：一是施工企業(yè)為加大費用，有意增加工程量和夸大工程的施工難度 。二是有些變更了的項目仍按原定項目進入結(jié)算 。三是多方施工的工程項目，有時會出現(xiàn)各方都把自己承擔(dān)的部分工程作為整體工程進入結(jié)算 上述幾種情況在結(jié)算審核中經(jīng)常發(fā)生。對于多報的工程量要扣除，否則就直接損害了業(yè)主的利益。同時對于漏報的工程量，在反復(fù)核實后，本著實事求是將漏報的工程量增補到結(jié)算中去，避免承包商的利益受到損失。 六、綜合單價調(diào)整依據(jù)和注意事項 ? 綜合單價指完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險的費用。綜合單價一般以簽訂承包合同時的報價清單和政府部門公布的計價規(guī)范為依據(jù)，其調(diào)整主要由政府部門政策性文件變化、工程變更造成。 ? ： 對于合同規(guī)定綜合單價可依據(jù)項目實施期間政策性文件變化進行調(diào)整的，可根據(jù)相關(guān)政策性文件做出調(diào)整。但應(yīng)注意政策性文件的時效性，和現(xiàn)場工程量的完成情況，對于文件時效外的工程量內(nèi)容不予調(diào)整。 ? ： 對于由變更引起的新增綜合單價項目，一般需要由承包單位提出新的預(yù)算方案，由建設(shè)單位予以確定，對于未經(jīng)確認(rèn)的方案，不應(yīng)給予調(diào)整。（利用好適用或類似單價） ? 在一般情況下，工程的定額單價都有具體規(guī)定，編制工程結(jié)算時只要參照定額單價的明細(xì)子目直接就可以套用。然而在實際操作中，定額單價套用往往出現(xiàn)差錯。究其原因： ? 一是人為地提高或降低規(guī)格； ? 二是錯將定額中包含的工作內(nèi)容分離多估冒報或少估漏報； ? 三是在核算時不按規(guī)定的定額單價換算； ? 四是補充的定額單價缺乏依據(jù)，也沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就直接進入結(jié)算等等； ? 上述情況會直接影響工程造價，因此在審核時不能因定額單價的套用有具體的規(guī)定而掉以輕心。 七、其它費用的調(diào)整依據(jù)和注意事項 ? 其他費用大體有四類：一是施工中發(fā)生的費用 。一是政策性規(guī)定的費用 。一是市場波動產(chǎn)生的材料價差費用 。一是實行激勵機制產(chǎn)生的費用。 ? 工程索賠：費用調(diào)整除包括由工程量和綜合單價調(diào)整造成的工程價款變化外，還包括工程索賠。在處理工程索賠時，應(yīng)注意索賠文件的完整性，以及合同中對索賠賠償?shù)南嚓P(guān)約定。 工程結(jié)算中可能產(chǎn)生分歧糾紛的起因 ? 工程項目招技標(biāo)過程不規(guī)范： 按照我國有關(guān)建設(shè)政策法規(guī)要求，招投標(biāo)不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式合理選擇價優(yōu)質(zhì)高的施工單位。有些業(yè)主違反國家有關(guān)建設(shè)政策法規(guī)，擅自采取私下議標(biāo)并提出如帶資或墊資等一些苛刻條件。而在當(dāng)今激烈競爭的市場經(jīng)濟條件下，施工單位為承攬到工程不得以而違心承諾。由于業(yè)主在一期工程中拖欠了施工單位的工程款，直接指定承包商或分包商，更有甚者搞假招標(biāo)，給將來的工程竣工結(jié)算埋下了隱患。 ? 合同管理觀念淡薄。 如今的市場經(jīng)濟，就是法律經(jīng)濟。建設(shè)工程施工合同是業(yè)主和承包商之間明確雙方權(quán)力、義務(wù)的法定性文件，各方應(yīng)予高度重視。在起草合同時 ,應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員與造價合同管理人員共同斟酌確定合同的內(nèi)容、條款、細(xì)則 ,但有些單位重視不夠，專業(yè)技術(shù)人員與造價合同管理人員很少參與合同的起草，而是由某些領(lǐng)導(dǎo)直接操縱，以謀取某些利益。施工合同的重要之一就是工程造價，合同中的諸多條款最終都要反映和表現(xiàn)為工程造價，從這種意義上講，對施工合同的管理，也就是對工程造價的管理。 ? 工程開工前的準(zhǔn)備工作不完善。 建設(shè)工程開工前的“五通一平”即路通、水通、電通、氣通、通訊通，通常應(yīng)由業(yè)主來完成。目前，相當(dāng)一部分建設(shè)工程在承包商正式進入施工現(xiàn)場時，“五通一平”條件不具備，業(yè)主只好委托承包商全部或部分完成，而雙方又未正式簽定書面協(xié)議或合同，只有業(yè)主的口頭承諾，給今后的工程結(jié)算埋下隱患。 ? 施工過程中的不規(guī)范行為。 工程在建設(shè)期間 ,業(yè)主與承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位勢必要發(fā)生一系列的工作關(guān)系。不論哪一方在施工過程中發(fā)生了不規(guī)范行為都會影響到工程今后的結(jié)算。如業(yè)主辦事程序繁瑣、效率低下，施工單位呈報的有關(guān)工程事宜不能及時得到反饋，而施工單位又不敢隨意耽擱工期，造成工程量的變化 。工程在建設(shè)施工過程中不可避免地要發(fā)生一些設(shè)計變更、工程簽證，若其程序不合法，手續(xù)不齊全，簽字不及時，引起變化的工程量就缺乏結(jié)算的依據(jù)，待工程結(jié)算時再進行補充，容易引起意見分歧。 應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施 ? 嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)、承發(fā)包程序 。要真正做到公開、公平、公正，“三公”市場行為，選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的施工隊伍，并嚴(yán)格工程分包，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包。 ? 加強合同管理，提高合同意識。 在起草工程合同時，要由專業(yè)技術(shù)人員卡合同管理人員共同參與，逐字逐句地推敲合同各項條款，不留缺口，做到業(yè)主與承包商責(zé)、權(quán)、利分明，為今后工程竣工結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)。 ? 認(rèn)真做好工程前期準(zhǔn)備工作， 使施工現(xiàn)場具備“五通一平”的條件，即使業(yè)主委托給施工單位來完成，也要履行必要的手續(xù)即簽定相關(guān)的合同或協(xié)議，給承包商創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境，為今后工程竣工結(jié)算創(chuàng)造一個良好的基礎(chǔ)。 ? 在工程建設(shè)中要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用， 嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做到原材料不合格，決不允許用不動聲色工程建設(shè)中 。上道工序不經(jīng)驗收合格，決不允許下道工序施工 (尤其是存在作業(yè)銜接兩個不同的承包商施工的工序 )。努力提高各級管理人員的素質(zhì)，改進工作作風(fēng)，提高工作效率，規(guī)范設(shè)計變更，工程簽證的執(zhí)行程序，簽字手續(xù)要及時辦理并且要齊全合法。當(dāng)工程結(jié)算發(fā)生分歧糾紛時，業(yè)主與承包商要心平氣和、有理有據(jù)地通過協(xié)商、調(diào)解、直至仲裁或起訴進行解決。由于建設(shè)工程的周期較長，涉及面較廣，干擾因素復(fù)雜多變，施工內(nèi)容繁雜多樣，因而暗藏的工程結(jié)算分歧糾紛隨處都有，必須引起我們大家足夠的重視并去避免，讓各方的利益都能受到保護。 ? 編制竣工結(jié)算書是一項細(xì)致的工作，只有認(rèn)真核實了工程實施過程中的所有相關(guān)文件并與現(xiàn)場實際進行了充分核對后才能確保結(jié)算數(shù)據(jù)充分反映工程實際。 112 工程概預(yù)算基本知識 第四部分 .工程變更簽證管理 ? 工程變更簽證管理 ? 一、明確工程變更、現(xiàn)場簽證的定義； ? 二、工程變更、現(xiàn)場簽證資料收集； ? 三、工程變更、現(xiàn)場簽證的時效性； 一、工程變更的定義： ? 取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由建設(shè)單位或其他單位實施； ? 改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或者其他特征； ? 工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸； ? 改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序； ? 為完成工程需要追加的額外工作。 ? 應(yīng)在合同條款中約定 一、現(xiàn)場簽證的定義 ? 是指發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明！ 簽證七原則 ? 1 、準(zhǔn)確計算原則： – 如工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確計算工程量，凡是可明確計算工程量套綜合單價（或定額單價）的內(nèi)容，一般只能簽工程量而不能簽人工工日和機械臺班數(shù)量。 ? 2 、實事求是原則： – 如無法套用綜合單價（或定額單價）計算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進去以增大數(shù)量進行補償。 ? 3 、及時處理原則： – 現(xiàn)場簽證不論是承包商，還是業(yè)主均應(yīng)抓緊時間及時處理，以免由于時過境遷而引起不必要的糾紛，且可避免現(xiàn)場簽證日期與實際情況不符的現(xiàn)象產(chǎn)生。 ? 4 、避免重復(fù)原則： – 在辦理簽證時，必須注意簽證單上的內(nèi)容與合同承諾、設(shè)計圖紙、預(yù)算定額、費用定額、預(yù)算定額計價、工程量清單計價等所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)，對重復(fù)項目內(nèi)容不得再計算簽證費用。 ? 5 、廢料回收原則： – 因現(xiàn)場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收的（不回收的需注明），應(yīng)簽明回收單位，并由回收單位出具證明。 ? 6 、現(xiàn)場跟蹤原則： – 為了加強管理，嚴(yán)格控制投資，凡是費用數(shù)額較大（具體額度由業(yè)主根據(jù)工程大小確定）的簽證，在費用發(fā)生之前，承包商應(yīng)與現(xiàn)場監(jiān)理人員及造價審核人員一同到現(xiàn)場察看。 ? 7 、授權(quán)適度原則： – 分清簽證權(quán)限，加強簽證管理，簽證必須由誰來簽認(rèn)，誰簽認(rèn)才有效，什么樣的形式才有效等事項必須在合同中予以明確。 簽證注意問題 ? 現(xiàn)場簽證不可避免，它不僅在單位工程中影響工程成本，而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患。因此，加強現(xiàn)場簽證管理，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費用縮小到最小限度，應(yīng)注意以下問題： ? 1．現(xiàn)場簽證必須是書面形式，手續(xù)要齊全。 ? 2．凡預(yù)算定額內(nèi)有規(guī)定的項目不得簽證。 ? 3．現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確，項目要清楚，數(shù)量要準(zhǔn)確，單價要合理。 ? 4．現(xiàn)場簽證要及時，在施工中隨發(fā)生隨進行簽證，應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。 ? 5．甲、乙雙方代表應(yīng)認(rèn)真對待現(xiàn)場簽證工作，提高責(zé)任感，遇到問題雙方協(xié)商解決，及時簽證，及時處理。 存在的問題 ? 1．應(yīng)當(dāng)簽證的未簽證。 – 有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時候就應(yīng)當(dāng)及時辦理。有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強，施工中經(jīng)常改動一些部位，既無設(shè)計變更，也不辦現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時往往發(fā)生補簽證困難，引起糾紛。還有一些施工單位不清楚哪些費用需要簽證，缺乏簽證的意識。 ? 2．不規(guī)范的簽證。 – 現(xiàn)場簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字。蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。 ? 3．違反規(guī)定的簽證。 – 有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類的簽證也是不能被認(rèn)可的。 ? 發(fā)生變更的原因表述不明確 。 – 很多簽證僅說明此份簽證的工作內(nèi)容由某施工單位來完成，沒有講明造成變更的原因是設(shè)計的問題、或是發(fā)包方的問題還是責(zé)任在供貨商或承包方；沒有講明造成變更的主客觀原因，例如工序的交叉、作業(yè)面的限制、天氣條件的約束以及行政條款的限定等等，由此很難確定造成變更的直接責(zé)任承擔(dān)者。 ? 簽證當(dāng)中涉及到的工作內(nèi)容含糊。 – 很多簽證在沒有變更圖紙、沒有標(biāo)明變更位置、施工工藝和選用材料的情況下，只有一個籠統(tǒng)的工程量匯總，其數(shù)據(jù)缺乏可信度 三、工程變更、現(xiàn)場簽證的時效性 ? 工程變更、現(xiàn)場簽證有一定的時效性，需要在合同及規(guī)范約定的時間內(nèi)走完相關(guān)程序，完成資料的收集。 ? 個別項目由于簽證跟進不及時，待工程開始結(jié)算時，才想到要補簽，有些簽證尤其是隱蔽工程部分需要靠回憶、估計來形成，這就造成簽證部分和竣工圖工作范圍重復(fù)敘述，有可能反復(fù)計算工程量。 ? “現(xiàn)場簽證工作完成后的 7天內(nèi)，承包人應(yīng)按照現(xiàn)場簽證內(nèi)容計算價款，報送發(fā)包人確認(rèn)后，作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。” ? 設(shè)計變更應(yīng)及時發(fā)出避免工期拖延。 二、工程變更、現(xiàn)場簽證資料收集 ? 應(yīng)根據(jù)合同條款的約定完成工程變更和現(xiàn)場簽證的程序，并整理收集工程變更、現(xiàn)場簽證資料。 減少簽證的方法 搞清工程范圍劃分及其搭接關(guān)系，避免出現(xiàn)漏項或重疊工程。從合同源頭上避免現(xiàn)場簽證，避免合同簽證。 把好設(shè)計關(guān)，減少現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證只有在工程項目的施工階段才有可能發(fā)生，但是要控制好現(xiàn)場簽證，工作應(yīng)該從項目的設(shè)計階段做起。 規(guī)范簽證行為應(yīng)制訂完善的現(xiàn)場簽證辦理程序，明確相關(guān)施工人員的工作范圍和職責(zé) ,防止漏簽和無效簽證 。 建立現(xiàn)場簽證事先報告制度，甲方確定簽證范圍和做法后再實施，規(guī)范簽證流程當(dāng)需要辦理現(xiàn)場簽證的情況發(fā)生后，應(yīng)首先由施工單位提出現(xiàn)場簽證申請，甲方確定簽證范圍和做法后再實施。 加強簽證的收集和整理 , 簽證都要有記錄 ,并按順序進行編號、對比和核對 ,做到?jīng)]有漏簽 , 沒有多簽或重復(fù)簽證 ,沒有糊涂帳。 希望這次課程能為大家的工作帶來幫助！