[法學]淺析建設(shè)誠信型政府-資料下載頁
2025-01-18 12:35本頁面
【正文】 當?shù)臍夂虮憧赡艿靡栽偕?。其模式的特點是:皇權(quán)至上的封建專制主義，其結(jié)構(gòu)是縱向隸屬式的，自下而上層層隸屬，高度集中，從而使內(nèi)部各組織、組織內(nèi)的個人失去應(yīng)有的自主權(quán)和相對的獨立地位，形成一個以皇帝居于至高無上的頂點位置的“人治”金字塔。其管理方法是一級管一級一層管一層，從漢代“罷黝百家、獨尊儒術(shù)”開始，一個慣性下來。這種封建社會的人治傳統(tǒng)，是與社會的現(xiàn)代化相背離的，是阻礙社會主義民主法制建設(shè)的，但其慣性的影響力卻十分大。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)快速前進的今天，這種人治的傳統(tǒng)模式仍有一定的地位。相當一部分政府官員維護著這種“官本位”的制度，因為它有利于自己權(quán)威的發(fā)揮，在自己管轄的范圍內(nèi)，可以為所欲為。幾千年傳下來的這種“官本位”的制度，也同時強化了人們的奴性意識和盲從權(quán)威的習慣，導致民眾對政府產(chǎn)生極大的依賴。(二)政府公務(wù)員現(xiàn)代誠信意識淡薄。政府誠信缺失的根本原因之一是政府公務(wù)員“契約誠信”觀念不強。手中執(zhí)掌者國家的行政權(quán)，就應(yīng)該有一種責任，還應(yīng)當承擔行為的后果。當人民把職務(wù)給了你，就形成了一種契約關(guān)系，即委托方(公眾)將行政權(quán)委托政府行使，作為代理方(政府)應(yīng)當給他們提供必要的公共物品(國防、治安、公共福利、司法公正等等)，如果代理方職責履行得好，其官員就應(yīng)當獲得應(yīng)有的工資、報酬、榮譽等。如果政府不能提供委托方的正當需求，無法回應(yīng)公眾的期待和信任，代理方就應(yīng)當受到相應(yīng)的處理，委托和代理關(guān)系的存續(xù)也就值得考慮了[2]。這種關(guān)系必須以誠信為支撐。而誠信的背后是人與人交往關(guān)系的平等原則。但相當一部分公務(wù)員沒有這種誠信理念，對擔負的工作從未想過還應(yīng)該向人民承諾，還要負違約的責任。(三)政府行為中內(nèi)隱的自利性。正如恩格斯所說:像其他成員一樣，官員也會受到自身利益的驅(qū)動。作為政府“經(jīng)濟人”，有自利意識，并想法追求利益的最大化，這并不奇怪，也不為過。關(guān)鍵是，“利”的具體含義是什么。人的需求是多方面的，有一種人特別看重精神需求，以滿足精神需求為樂。能使自己快樂，就是一種自利。根據(jù)公共選擇學派的理論，“助人為樂”也包含了一種自利，因為幫助了人，自己獲得了快樂，獲得了精神上的利益。所以如果政府機關(guān)或公務(wù)員能把群眾的冷暖掛在心頭，并能以自己的智慧盡力為人民辦好事，由此贏得了民心，得到了獎勵，獲得了榮譽，得到了提拔，這就是一種利民又利己的事。但這里所言的利己，顯然性質(zhì)完全不同，是一種“內(nèi)隱”的自利，完全以獲得物質(zhì)利益和享受為目的的。(四)政府行政誠信規(guī)范制度不健全.我國先后頒布了一系列經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，初步形成了必要的法律法規(guī)誠信體系。如接待制度、融資制度、證券制度、合同法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法等，這些誠信機制具有強制力和道德約束力，維護了正常市場交易秩序，減少了在交易中的誠信風險，并增進了預(yù)期可獲的利益。但是從總體上看，這些法律法規(guī)主要是側(cè)重于以企業(yè)為代表的經(jīng)營性市場主體，用來規(guī)范政府及其行政人誠信的法律法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)。雖然政府在建設(shè)誠信體系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之舉，不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠。 建設(shè)誠信型政府的措施
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