【正文】 各級政府必須面對的重要課題，請你就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自議，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000——1200之間。(40分) 2007年一、 根據(jù)“給定材料2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。河北省會(huì)遷至石家莊以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的加快，土地征用速度也在急劇加快。隨之而來的，失地農(nóng)民的合理補(bǔ)償問題也日益突出。以石家莊北焦村、西營村兩村的征地使用情況來看，由于農(nóng)民在失地后的生活沒有得到有效保障，失地農(nóng)民與征地單位之間產(chǎn)生了很大矛盾，雙方互有過激行為，導(dǎo)致了大量果園、蔬菜大棚等農(nóng)用土地被破壞，造成了較大損失，建設(shè)項(xiàng)目也一直沒能順利進(jìn)行，土地被迫閑置。針對失地問題的農(nóng)民上訪規(guī)模也越來越大。目前，由于個(gè)別部門的征地行為，引起了一定范圍的嚴(yán)重影響。有調(diào)查顯示，因土地問題引起的糾紛，已經(jīng)取代稅費(fèi)爭議問題成為農(nóng)民維權(quán)的最大問題。因土地問題引發(fā)的群體性突發(fā)事件，在現(xiàn)有農(nóng)村問題中，比例相當(dāng)突出，該類事件中已經(jīng)出現(xiàn)了人員傷亡。針對目前的情況，國家對相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整：強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各地政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3—7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價(jià)。（15）要求：分調(diào)作答，簡明扼要，不超過200字。是否在不影響經(jīng)濟(jì)效益的前提下，有效地防止了土地資源退化，不斷提高了土地質(zhì)量或再生潛力。是否建立了嚴(yán)格制度用以保護(hù)耕地，并全面開展了土地復(fù)墾及土地開發(fā)整理工作。是否針對舊城舊村、老工業(yè)區(qū)、老企業(yè)進(jìn)行了合理改造，在已有土地中騰出了新的用地空間，充分利用了現(xiàn)有的建設(shè)用地。是否按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制了建設(shè)用地規(guī)模，做到不占或少占耕地。城市規(guī)劃建設(shè)是否合理，是否符合建設(shè)用地最高限額。三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。給定材料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分） 通過對排土場、尾礦庫的綠化治理，可以有效防止二次揚(yáng)塵污染。合理整理廢棄物料也可以對土地資源進(jìn)行一定程度的恢復(fù)。通過對“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地的整治，可以將閑置土地資源改造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或恢復(fù)為耕地，深入挖掘土地資源。更為重要和具有深遠(yuǎn)意義的是，通過這樣對存量土地的再利用和再調(diào)整，可以在現(xiàn)有土地中騰出新的用地空間，在不占或少占耕地、控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分） 存量土地：所謂存量土地，廣義上是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地， 狹義上是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。地荒：可供項(xiàng)目建設(shè)的土地供給量不足。四、本題僅限報(bào)考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。 “給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。（10分）依照土地的使用性質(zhì)，對目前存在的兩級市場進(jìn)行了兩大類區(qū)分。非商業(yè)目的用地，仍交由國家統(tǒng)一征購，在進(jìn)行劃撥；純商業(yè)目的用地，經(jīng)國家批準(zhǔn)后，農(nóng)民自主為土地定價(jià)進(jìn)行交易轉(zhuǎn)讓市場。在非商業(yè)目的用地方面，我們政府應(yīng)盡量使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不能保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。在純商業(yè)目的用地方面，農(nóng)民自由為土地定價(jià)，用以保證自身生活穩(wěn)定。假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容 。 （15分）假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容應(yīng)包括如下幾方面：（一）地方各級政府及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行了清理并修改或廢止。（二）征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，包括地方各級政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額到位。（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。（四）糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問題的情況，包括地方各級政府對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理；對截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以糾正，對有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作了處理。五、請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。（30分）要求：參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。全文不少于800字。命脈“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”威廉佩蒂曾說過一句著名的論斷：“土地是財(cái)富之母”。土地作為不可或缺的最基本資源，自古以來無疑就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民賴以生存的命脈。近年來我國工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程逐步加快，一些關(guān)系到十億農(nóng)民切身利益的“命脈”問題也日趨凸現(xiàn)。黨的十六屆六中全會(huì)明確指出要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。我個(gè)人認(rèn)為落實(shí)以上措施主要應(yīng)作好以下三方面的工作。首先，我們應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，大力盤活存量土地，切實(shí)守護(hù)好我們賴以生存發(fā)展的命脈。盡可能地保護(hù)好現(xiàn)有的可耕地不僅關(guān)系著十億農(nóng)民切身利益，同時(shí)也關(guān)系到國家的長治久安、關(guān)系著我們構(gòu)建和諧社會(huì)歷史使命的完成。我們應(yīng)嚴(yán)把土地審批中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，嚴(yán)格監(jiān)督和查處與土地問題相關(guān)的各類權(quán)力尋租行為，全面落實(shí)經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣、掛牌出讓制度，實(shí)行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。同時(shí)，我們應(yīng)盡力使用好現(xiàn)有的土地資源，向存量土地要空間。首鋼礦業(yè)公司徹底改造尾礦庫以及河南省大力開展對 “空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治工作，都獲得了大量復(fù)耕的農(nóng)田。這些做法其意義絕不僅僅是盤活了一兩塊空地，這是對我們生存命脈的悉心呵護(hù)。其次，我們應(yīng)加快征地制度改革，提高對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。失地農(nóng)民補(bǔ)償過低不僅使地方政府征地成本過于低廉，從而加劇了耕地的不合理占用。更主要的是，失地農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益，造成社會(huì)的不公正、不和諧因素。例如石家莊市北焦村、西營村農(nóng)民由于失地補(bǔ)償不合理，就造成部分村民生活的困難。各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是做好解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障的工作。對于因征地問題的群眾上訪，各級政府應(yīng)給予高度重視，該解釋的解釋、該處理的處理、該查處的查處，確保失地農(nóng)民所應(yīng)得的利益不受損失。再有，我們應(yīng)切實(shí)做好對土地資源的持續(xù)利用管理和保護(hù)，使我們的命脈得以賡續(xù)繁延。有必要的地區(qū)要繼續(xù)加大實(shí)行退耕還林、退牧還草的力度，加強(qiáng)綠化帶建設(shè)有效防止土地沙化。尤其重要的是，我們要根據(jù)各地具體情況，積極探索既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，作好防止土壤與水質(zhì)退化工作，最大限度地維護(hù)好土地資源質(zhì)量。土地問題是關(guān)系到十億農(nóng)民切身利益的“命脈”問題，呵護(hù)好我們賴以生存的命脈，關(guān)系到我們黨和政府的執(zhí)政形象、關(guān)系到國家的長治久安、關(guān)系著我們構(gòu)建和諧社會(huì)歷史使命的完成。我們應(yīng)該以完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)歷史重任的認(rèn)識(shí)高度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高失地農(nóng)民補(bǔ)償，盤活存量土地，做好對土地資源的持續(xù)利用管理和保護(hù)，使我們的命脈得以賡續(xù)繁延！