【正文】 據(jù)黨和工家的中心任務(wù)，及時制定法律實施和適用的具體政策，突出法治實踐活動的目的性；要把黨和國家的政策作為法律適用中的重要參考依據(jù)，特別是在法律、法規(guī)的規(guī)定不完備、不明確或不夠具體的情況下，更應(yīng)充分發(fā)揮政策對于法律的補充作用；要結(jié)合黨和國家的大政方針，對法律條文作出符合社會發(fā)展現(xiàn)實的合理解釋，增強法律條文的實用性和適應(yīng)性 2．高度重視法治實踐活動的社會效果法治實踐活動的社會效果，是檢驗法治為大局服務(wù)具體成效的主要依據(jù)。因此，我國社會主義法治必須高度重視法治實踐活動的社會效果，堅持法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一。 在立法環(huán)節(jié)，不僅要追求法律體系形式上的完備，更應(yīng)重視法律、法規(guī)的內(nèi)容是否符合社會發(fā)展的實際條件和狀況，是否為廣大人民群眾所認(rèn)同和接受；在法律實施環(huán)節(jié)，不僅要依照法定程序，把法律正確地適用于具體事實，更要審視法律適用對于解決實際問題的效果及可能產(chǎn)生的社會影響，特別是在社會矛盾糾紛的處理中，要力求做到案結(jié)事了，怨隨案清；在法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，要把人民滿意度等綜合反映社會效果的各項指標(biāo)，作為檢驗和評價法治實踐活動的客觀標(biāo)準(zhǔn)，強化在襯會效果方面的責(zé)任約束。 3．注重和強凋各地方、各部門以及各機構(gòu)的協(xié)調(diào)與配合。各地方、各部門、各機構(gòu)必須摒棄狹隘的地方、部門或機構(gòu)利益，站在大局的高度，正確對待和處理法治實踐活動中面臨的各種問題。要合理配置各種法治資源，著力構(gòu)建既有利于相互監(jiān)督與制約，也更有利于相互合作、彼此支持的法治運行體系，從制度和機制層面上消除影響協(xié)調(diào)與配合的各種障礙。二、依法正確履行職責(zé) 法治機關(guān)及其工作人員要充分履行職責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，不折不扣地完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項事務(wù)；要正確履行職責(zé)，要求法治機關(guān)及其工作人員在法治實踐中始終保持科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和求真務(wù)實的精神，遵從法治運行的客觀規(guī)律，堅守法律的基本原則；要能動履行職責(zé)，特別是在處理各種案件時，要善于把社會發(fā)展和社會治理的總體要求導(dǎo)人到案件的處理之中，通過能動的執(zhí)法和司法，有效踐行社會主義法治服務(wù)大局的重要使命。 本章應(yīng)正確理解和把握為什么要把服務(wù)大局作為社會主義法治理念的重要內(nèi)容，以及怎樣把服務(wù)大局的原則與法治的具體實踐有機結(jié)合起來。 第六章 黨的領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的基本內(nèi)涵一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證 中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義法治的主要特色，也是我國社會主義法治的根本保證。社會主義法治理念中的黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是指黨通過路線、方針和政策的實施與貫徹，依靠各級黨組織作用的正確發(fā)揮，把握我圍法治事業(yè)發(fā)展的根本方向，決定我國法治事業(yè)的戰(zhàn)略部署，推動我國法治事業(yè)的總體進程，協(xié)調(diào)我國法治事業(yè)中的重要關(guān)系，指導(dǎo)我國法治實踐活動的具體開展。社會主義法治理念旗幟鮮明地突出和強調(diào)黨對我國社會主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，為我國社會主義法治事業(yè)健康發(fā)展和順利推進提供了堅實的保障，更加堅定了廣大人民群眾對于走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。二、深刻認(rèn)識堅持黨對社會主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的客觀必然性 1．黨在長期革命建設(shè)中逐步形成的歷史地位決定了社會主義法治事業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，經(jīng)歷了光榮犧牲，取得了執(zhí)政地位；奪取政權(quán)后，黨又帶領(lǐng)廣大人民建設(shè)了強大的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨的豐功偉績奠定了黨在國家中絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位和崇高的社會威望，從而也決定了黨對于包括法治在內(nèi)的一切社會主義事業(yè)，具有不可替代、不可動搖的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。因此，社會主義法治事業(yè)必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要前提和根本保證。對任何否定、懷疑或削弱黨對法治事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和傾向，都應(yīng)當(dāng)予以高度警惕和堅決抵制。 2．社會主義法治事業(yè)的實際推行必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。世界各國實踐表明，在任何社會條件下實行法治，都必須依賴于該社會主導(dǎo)性政治力量。西方資本主義國家法治，正是在資產(chǎn)階級取得國家統(tǒng)治地位后，依靠資產(chǎn)階級政黨的力量而創(chuàng)立和實行的。當(dāng)代中國實行社會主義法治，必須依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) 和推動。只有堅持黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國法治的社會主義性質(zhì)，適合中國國情，也才能有效地動員和組織各種社會力量和社會資源，推動社會主義法治事業(yè)的順利進行。 3．改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力、推進黨的各項事業(yè)，必須加強黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史時期，我們黨提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政理念。加強黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)正是實現(xiàn)這一理念的重要舉措。從根本上說，社會主義法治理念就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢與法治的特殊功能很好地結(jié)合起來，開創(chuàng)在法治背景下實現(xiàn)黨對各項事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的全新政治實踐，走出一條既符合當(dāng)代世界法治發(fā)展潮流，又符合我國社會發(fā)展?fàn)顩r的中國特色社會主義政治發(fā)展道路。 三、準(zhǔn)確把握黨對社會主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用 1．黨是我國社會主義法治事業(yè)的積極倡導(dǎo)者。20世紀(jì)70年代末，在國家和民族命運面臨重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻，我們黨高瞻遠(yuǎn)矚地把法治確定為治國安邦的基本方式，開啟了全面創(chuàng)立社會主義法治事業(yè)的歷史進程。近幾十年來，國際局勢和國內(nèi)形勢發(fā)生了極為深刻的變化，但無論在任何時候、任何情況下，黨堅持走法治道路、堅持依法治國的決心和信心沒有動搖和改變，總是把法治作為實現(xiàn)各種社會目標(biāo)的主要手段，主張通過法治途徑推動社會進步，運用法治方式解決社會發(fā)展中的問題。黨的這種積極倡導(dǎo)，對于強化全民族的法治意識，引導(dǎo)廣大人民崇尚法治、參與法治實踐活動，無疑產(chǎn)生了極為重要的作用。 。我國法治事業(yè)，從總體戰(zhàn)略部署的作出，到這些決策的具體實施，都是在黨的大力推動下實現(xiàn)的。過去的幾十年中，在我國法治事業(yè)發(fā)展的每一關(guān)鍵時期、每一重要環(huán)節(jié)以及每一重大事務(wù)中，黨都及時、正確、全面地作出部署和安排，并通過嚴(yán)密的組織體系，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的先鋒模范作用，組織和參與法治實踐的具體工作，引導(dǎo)和推動著我國法治事業(yè)的發(fā)展不斷走向深入。 3．黨是我國社會主義法治事業(yè)的堅定維護者。黨帶頭嚴(yán)格遵守憲法和法律，中國共產(chǎn)黨章程和黨的紀(jì)律明確規(guī)定黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，堅決抵制和反對違反憲法和法律的行為，對黨員違反憲法和法律的行為堅決依法予以嚴(yán)肅處理；黨自覺維護憲法和法律的權(quán)威，特別是注重維護司法的權(quán)威，保證司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，努力為法律的實施、特別是為司法活動創(chuàng)造良好的社會和輿論環(huán)境。四、黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治事業(yè)中的集中體現(xiàn) 1．思想領(lǐng)導(dǎo)。黨對法治事業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo)，是保持我國法治社會主義方向的根本和關(guān)鍵所在。黨對法治事業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo)，就在于牢牢把握我國法治發(fā)展的方向，有效地抵制各種錯誤思潮和錯誤理論的影響和干擾，保證我國法治的發(fā)展始終不偏離社會主義的軌道，堅定不移地走社會主義法治道路。為此，黨堅持馬克思主義法律思想在法治事業(yè)中的貫徹，努力把馬克思主義法律思想中國化；引導(dǎo)和教育廣大人民、尤其是法律工作者，正確認(rèn)識和對待西方國家法治理論和法律制度，取其精華、棄其糟粕；把執(zhí)法為民、服務(wù)大局等集中體現(xiàn)我國社會主義法治特性的理念，牢固地植入廣大法律工作者的思想深處。 2．政治領(lǐng)導(dǎo)。黨對法治事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治與其他各項社會主義事業(yè)相巨促進、共同發(fā)展，實現(xiàn)黨對社會全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。黨對法治事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的各項政治主張和要求及時地反映到立法之中，把法治實踐活動自覺地納入到黨的中心工作和黨的總體戰(zhàn)略部署之中，同時，法治機關(guān)及其工作人員要善于運用黨的路線、方針、政策去指導(dǎo)法治的具體運用，把法律的實施和適用與黨的路線、方針、政策的貫徹和落實結(jié)合起來，實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的高度統(tǒng) 3．組織領(lǐng)導(dǎo)。黨對法治事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的必要方式和手段，也是我國社會主義法治體系中組織構(gòu)造的重要特色。要加強法治機關(guān)黨的組織建設(shè)，在法治機關(guān)中發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用；要堅持黨管干部原則，把政治立場堅定、思想作風(fēng)正派、掌握法律專業(yè)知識、富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗的干部，選派到各級法治機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，構(gòu)建一支忠實于黨、忠實于人民、忠實于社會主義法治事業(yè)，高素質(zhì)、有活力的法治工作者隊伍；要不斷完善和加強黨對法治實踐活動的監(jiān)督，把黨組織的監(jiān)督與各級人大的監(jiān)督、法律機關(guān)的監(jiān)督以及人民群眾和輿論的監(jiān)督等有機結(jié)合，建立科學(xué)、合理的監(jiān)督體系與機制，保證我國法治事業(yè)健康、有序地發(fā)展。第二節(jié) 黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的基本要求一、注重突出和維護黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位與權(quán)威 黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)于總攬法治事業(yè)的全局，在于為法治事業(yè)謀大局、定戰(zhàn)略、把方向、主大事。因此，加強和改善黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)進一步突出和維護黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位與權(quán)威。要及時把黨中央的決策轉(zhuǎn)化為法治實踐活動的具體實施意見，把黨中央的要求細(xì)化為法治實踐活動所必須依循的具體規(guī)則，形成對地方立法、執(zhí)法和司法機關(guān)的指導(dǎo)與規(guī)范，藉以有效地踐行黨中央的決策與要求。二、始終堅持依法領(lǐng)導(dǎo) 黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，同樣需要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。各級黨組織在具體實施領(lǐng)導(dǎo)工作的過程中，必須切實維護憲法和法律的權(quán)威，不得超越憲法和法律規(guī)定的權(quán)限；必須充分尊重司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，不得違反法律的規(guī)定而插手法治機關(guān)正常的法治實踐活動，更不應(yīng)替代法治機關(guān)處理具體的法律事務(wù)；必須嚴(yán)格地遵循憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，在法律框架下處理和解決各種復(fù)雜的社會問題，不能以犧牲基本的法律原則或損害法律的應(yīng)有權(quán)威為代價而求得問題的表面或暫時解決。三、充分重視科學(xué)領(lǐng)導(dǎo) 科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，是加強和改善黨對法治事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方向，主要體現(xiàn)于規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)和理性化領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)，就是要努力將黨對法治工作領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗和主要做法，及時轉(zhuǎn)化為具體的制度和規(guī)則，逐步實現(xiàn)制度化、程序化；集體領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持黨的民主集中制原則，不允許黨組織個別成員、尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，將個人意志凌駕于組織意志之上，對法治機關(guān)正常的法治實踐活動實施干預(yù)，黨組織對法治實踐活動的具體領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格按照黨內(nèi)民主程序，集體研究討論、集體