【正文】 居民、商業(yè)和企業(yè)等是廢棄物產(chǎn)生的源頭。回收者在廢棄物源頭當(dāng)中進(jìn)行回收，然后再轉(zhuǎn)賣到專業(yè)回收者、直接出售到集散的交易市場中。經(jīng)過該環(huán)節(jié)可以使廢棄物從人們社會生活中各個領(lǐng)域相對集中起來。第二環(huán)節(jié)則是資源化的加工。該環(huán)節(jié)為再生產(chǎn)業(yè)鏈的上下游橋梁及紐帶?；厥盏降膹U舊的物料在初步的分類之后,對已沒有了原來的使用價(jià)值的那部分會直接售給可再生資源的集散交易的市場。其他部分的使用價(jià)值廢舊品售給舊貨市場,其中一部分經(jīng)過修理成為二手貨,再賣給用戶,另外的部分失去了修理價(jià)值就再進(jìn)入到廢品的集散交易的市場。廢舊物資進(jìn)入到集散的交易市場后，再經(jīng)分類和拆解，及破碎還有打包等初步的加工之后，一部分將在交易市場中進(jìn)一步來進(jìn)行資源化的加工，其他部分進(jìn)入到專門的從事資源化的加工企業(yè)來進(jìn)行加工變成再生原料。在第三環(huán)節(jié)為再生原料最后被企業(yè)加工變成各式再生產(chǎn)品，經(jīng)流通市場到消費(fèi)者的手中。這一環(huán)節(jié)目前由原有的各加工行業(yè)的企業(yè)和新建的專門利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)這兩種類型的企業(yè)來完成。產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新即是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。即如下圖所示的模式。園區(qū)利用企業(yè)1流動回收者專業(yè)回收公司固定回收者利用企業(yè)2拾荒者拾荒者圖22 產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展圖該模式當(dāng)中的實(shí)心的箭頭指物質(zhì)流向，其中虛箭頭為隸屬管理方面的流向。該模式運(yùn)用我國政策的引導(dǎo)和市場化合并到一起，進(jìn)行區(qū)域的規(guī)劃，從而形成了相應(yīng)規(guī)模的、具有專業(yè)性和綜合性可再生資源型產(chǎn)業(yè)的“園區(qū)”。這一產(chǎn)業(yè)園區(qū)給企業(yè)提供了各式基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)，并合理引導(dǎo)了各個小型規(guī)模的企業(yè)在該園區(qū)中完成可再生資源的加工，并實(shí)現(xiàn)其資源集中及產(chǎn)業(yè)集中?？稍偕Y源的產(chǎn)業(yè)“園區(qū)”是再生原料的“匯”與“源”,它連接其回收環(huán)節(jié)，使得回收的可再生資源可以流入正規(guī)專業(yè)的回收公司、“園區(qū)”。該園區(qū)可以給滿足企業(yè)不同的需求的可再生型原料，同時對污染進(jìn)行集中地處理。因而形成的可再生資源的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將回收和資源化的加工，及再利用各類環(huán)節(jié)得到有機(jī)連接，使可再生資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以走向規(guī)范化和規(guī)?；缆?。本章主要闡述了我國再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化的發(fā)展歷程及再生資源產(chǎn)業(yè)本身的一些概況。從再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，可以看出這個古老又嶄新的行業(yè)蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿?，?1世紀(jì)的重要發(fā)展企業(yè)。同時從再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展模式這三個方面亦可以證明其行業(yè)的巨大前景。第3章 我國再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展問題及原因 存在的問題我國的再生資源產(chǎn)業(yè)自新中國成立以來在政府和社會民眾的共同努下如今已初具規(guī)模，再生資源的回收系統(tǒng)有有了很大的變化，長三角珠三角及西南等地區(qū)都形成了產(chǎn)業(yè)集散地和規(guī)模的交易市場，產(chǎn)業(yè)技術(shù)也在不斷提高，讓再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為資源供應(yīng)的重要補(bǔ)充，不僅為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康墓ぷ鲉挝唬龠M(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時也存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模及音樂化程度低，循環(huán)再回收利用體系漏洞多，技術(shù)難關(guān)，行業(yè)經(jīng)營規(guī)范化程度低，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)利益存在矛盾等諸多問題。 產(chǎn)業(yè)規(guī)模集約化程度低從中國當(dāng)前可再生的資源產(chǎn)業(yè)觀察，大多數(shù)仍屬集約化的程度較低，規(guī)模偏小，且不足50人這樣的小型的企業(yè)仍占據(jù)大部分，大多跟不上當(dāng)前時代節(jié)奏。面對集約化要求程度高產(chǎn)業(yè)要求，仍然是靠我國剩余勞動力多這個條件，以手工為主，小作坊家庭作坊的生產(chǎn)方式，現(xiàn)如今在一些企業(yè)的作業(yè)區(qū)間仍然可以看到上世紀(jì)六七十年代的打包，壓塊，剪切的設(shè)備。還有一些地方公司利用廢舊輪胎土方煉油。農(nóng)民們通過用柴火焚燒得到電線里面的銅線，這樣的生產(chǎn)方式本就落后于我國的其他規(guī)?；钠髽I(yè)模式相較于發(fā)達(dá)國家更是差之甚遠(yuǎn)。西南地區(qū)是我國主要的再生資源集散地和交易市場，四川內(nèi)江是第一批“城市礦產(chǎn)”示范基地，2010年到如今四年的發(fā)展已經(jīng)讓它成為國內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)的龍頭王牌。在此之前四川在西南地區(qū)的再生資源產(chǎn)業(yè)也首屈一指且發(fā)展勢頭甚猛。中國物資再生協(xié)會數(shù)據(jù)顯示：品種省份2011年（萬噸/年）2012年（萬噸/年）2013（萬噸/年）廢鋼鐵四川重慶云南貴州小計(jì)廢紙四川重慶云南貴州小計(jì)廢塑料四川重慶19云南貴州小計(jì)79表31 西南地區(qū)再生資源回收量統(tǒng)計(jì)表內(nèi)江作為西南地區(qū)和四川省再生資源回收集散中心和最大的市場，目前擁有再生資源回收經(jīng)營者1142戶，園區(qū)的經(jīng)營面積為63518㎡，工作人員達(dá)到7344人，年經(jīng)營總量為70萬噸，站基地經(jīng)營總量的76%，年經(jīng)營總額為18億元。通過內(nèi)江經(jīng)銷商提供的數(shù)據(jù)：圖31 內(nèi)江市主要再生產(chǎn)資源年經(jīng)營量圖內(nèi)江的再生資源產(chǎn)業(yè)模式是一種代表性的再生資源產(chǎn)業(yè)集約型，是其他再生資源產(chǎn)業(yè)公司邁向集約型生產(chǎn)學(xué)習(xí)和借鑒的對象。可再生型資源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它具有一定的公益性、資源和環(huán)保的意義，同時是集回收和加工，及利用，還有科工貿(mào)相結(jié)合的綜合性的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國的大多數(shù)可再生資源型企業(yè)僅局止步于回收其中一個環(huán)節(jié)，對于后向一體化的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略無規(guī)劃，缺少一個完善的回收利用開發(fā)體系，從而對最終產(chǎn)品中的關(guān)鍵‘環(huán)節(jié)加工利用’流于形式，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)，使‘規(guī)模效應(yīng)’‘連鎖效應(yīng)’僅僅停留在規(guī)劃書上一種美好。當(dāng)前我國的再生資源產(chǎn)業(yè)得到了很好的發(fā)展，但是發(fā)展卻很不平衡，僅就相同地區(qū)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有所差距，更別論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人才濟(jì)濟(jì)東部與欠發(fā)達(dá)的西部相比，僅就再生資源回收,缺乏資金技術(shù)的企業(yè)仍以手工勞動為主,再者由于科技投入不足，加之人們對于此行業(yè)的了解‘收破爛’狹隘局限認(rèn)識，因此從事此行業(yè)的專業(yè)科技人員少之又少了，比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他‘有面子’的行業(yè)。技術(shù)難關(guān)停滯不前難以突破在所難免。工藝流程落后，資源利用不充分，環(huán)境污染均接踵而至。這也暴露了對資源進(jìn)行回收利用的企業(yè)位于一種自生自滅處境中，經(jīng)營企業(yè)雖然數(shù)量眾多，其規(guī)模卻很小，其組織化的程度較低，缺少領(lǐng)頭羊的帶動?？稍偕Y源型產(chǎn)業(yè)缺少技術(shù)規(guī)范的管理細(xì)則，在回收處置當(dāng)中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到國際上的合法標(biāo)準(zhǔn)?？稍偕Y源的行業(yè)集約化的程度偏低，其技術(shù)創(chuàng)新的力量較薄弱，技術(shù)的專利申請數(shù)量非常低，其裝置設(shè)備很簡單粗淺，致使再生資源被浪費(fèi)、回收率偏低，和世界平均的回收金屬的利用率差距較遠(yuǎn)。%，廢塑料只有25，和日本先相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，據(jù)中國物資再生協(xié)會的數(shù)據(jù)，每年我國可以回收利用而沒有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)到400多億美元。品種廢紙廢鋼廢塑料銅鋁鉛鋅中國%%25%57%%16%%美國—45%45%————日本%%60%————?dú)W洲71%—40%————表32 國內(nèi)外主要再生資源回收率對比表以廢塑料為例，2012年我國廢塑料的回收量為1500萬噸，如果回收率由目前的25%提高到60%，那么我國每一年的廢塑料的回收量將達(dá)到3600噸，不僅能夠很好地節(jié)約資源，也可以緩解資源的供給壓力。因此我國再生資源產(chǎn)業(yè)需要投入更多的資金和科技人才，引進(jìn)國際先進(jìn)的技術(shù)和成功的模式理念，大膽嘗試將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸就粱?，自主研發(fā)攻克技術(shù)難題，造福自己。進(jìn)入21世紀(jì)以后，為了推進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國取消了再生資源回收的從業(yè)的審批，讓改行業(yè)的準(zhǔn)入門檻變?yōu)榱?。從此我國的再生資源的回收進(jìn)入了高速發(fā)展的時期，但同時也進(jìn)入了混亂無序的的發(fā)展時期，各種監(jiān)管矛盾也日益凸顯。政府取消的從業(yè)的資格審批，在利益的驅(qū)使下，各種市場主體蜂擁而至，魚龍混雜，使得再生資源市場呈現(xiàn)出隨意盲目無序的狀態(tài)。無序、無證、非法經(jīng)營等不正當(dāng)經(jīng)營行為十分普遍。而大多數(shù)回收站點(diǎn)和交易市場分布多為城鄉(xiāng)結(jié)合部的路邊場院，隨城市中的建設(shè)發(fā)展，站點(diǎn)及市場的經(jīng)常性變化，一些城區(qū)應(yīng)有的地方無，不應(yīng)有的地方卻扎堆，一些回收的站點(diǎn)搭建亂象、設(shè)施較簡陋，貨物的堆放雜亂，使得城市管理及城市形象影響嚴(yán)重。因管理缺少聯(lián)動的機(jī)制，使得不法分子有機(jī)可乘。他們隱匿收購人員當(dāng)中，以回收名義為遮掩來盜竊財(cái)物，或與工礦企業(yè)的內(nèi)部人員相勾結(jié)，盜賣企業(yè)生產(chǎn)原材料及企業(yè)物資。部分的收購站點(diǎn)未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，將收購的不法分子所盜竊的電線和電纜，及變壓器和窨井蓋等等公用設(shè)施，為其銷贓提供幫助，為社會治安的綜合管理埋下隱患。由于準(zhǔn)入門檻低，缺乏監(jiān)管，加入這個行業(yè)的個人和群體越來越多，‘回收’到的總量不斷打破記錄，也給更多的人在這個行業(yè)分到不同程度的‘羹’，但在‘回收’的后的一系列利用程序是鮮少有人去管。許多可回收利用的廢舊物品沒有得到有效的回收和利用，處理時不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取低價(jià)值的材料，過后卻要花更多的財(cái)力物力人力和時間來治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，到頭來得不償失。一些農(nóng)民靠一把錘子和一池硫酸就從廢舊電子產(chǎn)品中獲取貴重金屬。提到的這些浪費(fèi)了資源，污染了環(huán)境，給可再生資源型的產(chǎn)業(yè)埋下壞名聲。可再生資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步及結(jié)構(gòu)的升級亟待解決。 原因分析，拆解到深加工的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈圖32 再生資源產(chǎn)業(yè)的循環(huán)系統(tǒng)圖上圖是我們鄰國日本再生資源產(chǎn)業(yè)的循環(huán)系統(tǒng)，地理等因素的影響使日本對再生資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究利用在全世界范圍內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)的，而目前我國的再生資源產(chǎn)業(yè)還未形成從回收、拆解到回收利用，深加工的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。從上文論述，我們國家當(dāng)前還普遍存在焚燒、小作坊、家庭做業(yè)的初級階段，再生資源的發(fā)展僅僅依靠回收和拆解是不可能得到持續(xù)發(fā)展的，回收的最終目的是讓廢舊的資源煥然一新重新投入市場讓人們消費(fèi)，所以再生產(chǎn)業(yè)要得到長足發(fā)展就要開發(fā)出從回收、拆解、深加工投入市場的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)布日期發(fā)布單位法律法規(guī)及政策名稱主要內(nèi)容對行業(yè)的影響2013年8月發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》通過“以舊換再”的方式開展補(bǔ)貼推廣試點(diǎn)促進(jìn)再制造件回收，拓展舊件來源2013年4月發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)實(shí)施方案的通知》通過“以獎代補(bǔ)”的方式，對國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地進(jìn)行獎勵。為再生資源行業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境2012年7月商務(wù)部《關(guān)于進(jìn)一步做好廢舊商品回收體系建設(shè)工作的通知》提出了以下六點(diǎn)要求：①充分認(rèn)識廢舊商品回收體系建設(shè)的重要性；②建立健全組織機(jī)構(gòu)；③建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度；④開展廢舊商品回收體系示范工作；⑤加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作；⑥加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管促進(jìn)廢舊商品回收往規(guī)范化發(fā)展2012年5月財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委等《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》根據(jù)辦法規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（以下簡稱基金）是國家為促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而設(shè)立的政府性基金；基金全額上繳中央國庫，納入中央政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行專款專用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；基金分別按照電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品數(shù)量定額征收；納入基金征收范圍的電器電子產(chǎn)品按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》執(zhí)行；電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)繳納的基金，由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)繳納的基金，由海關(guān)負(fù)責(zé)征收；電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者按季申報(bào)繳納基金；國家稅務(wù)局對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收基金，適用稅收征收管理的規(guī)定。推動廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的良性發(fā)展2012年4月供銷合作總社《關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社廢舊商品回收利用體系建意見》主要任務(wù)：一是加強(qiáng)基層回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；二是大力發(fā)展集散市場；三是加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；四是培育壯大龍頭企業(yè)；五是提高技術(shù)創(chuàng)新能力；六是加快回收方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；七是做好重點(diǎn)廢舊商品回收利用。主要目標(biāo)是：到“十二五”末，全系統(tǒng)廢舊商品回收總額占全社會回收總額的比重達(dá)到60%以上，在80%以上的城市社區(qū)設(shè)立規(guī)范化的回收站點(diǎn)，80%以上的廢舊商品實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的交易和集中處理，培育年收入超50億元的大型龍頭企業(yè)10家，建立功能齊備、設(shè)施先進(jìn)的廢舊商品集散市場1000個?；緲?gòu)建起基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)、分揀加工中心或集散市場與產(chǎn)業(yè)基地三級層次分明，回收、加工、利用三個環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接，覆蓋面廣、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保的供銷合作社再生資源現(xiàn)代回收利用體系。推動供銷合作社廢舊商品回收利用的快速健康發(fā)展2011年9月工業(yè)和信息化部《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（第一批）》包括廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊輪胎橡膠、廢舊金屬和廢玻璃、廢塑料和廢紡織品、建筑和農(nóng)林廢棄物、廢紙張及其他等六大塊內(nèi)容。推動再生資源綜合利用技術(shù)水平的提高2011年1月工業(yè)和信息化部《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》主要目標(biāo)：到2015年，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量比重明顯提高，預(yù)處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能減排和綜合利用水平顯著提高。推動再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展2011年1月工業(yè)和信息化部《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見》發(fā)展目標(biāo)：到2015年，國內(nèi)舊輪胎翻新水平有較大提高。載重輪胎翻新率提高到25%，巨型工程輪胎翻新率提高到30%，轎車輪胎翻新實(shí)現(xiàn)零的突破。廢輪胎資源加工環(huán)保達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。穩(wěn)定發(fā)展再生橡膠產(chǎn)品，年產(chǎn)量達(dá)到300萬噸；橡膠粉年產(chǎn)量達(dá)到100萬噸；熱解達(dá)到12萬噸；培育10家左右廢舊輪胎綜合利用知名企業(yè)。促進(jìn)廢舊輪胎綜合利用的規(guī)范化，推動行業(yè)快速發(fā)展2010年12月商務(wù)部《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范（征求意見稿）》回收站的建設(shè)要運(yùn)用連鎖經(jīng)營方式，合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格按照“七統(tǒng)一規(guī)范”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理及經(jīng)營規(guī)范）的要求進(jìn)行建設(shè)，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理制度，合法開展經(jīng)營活動對再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理具有重要的指導(dǎo)意義2010商務(wù)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成再生資源回收政策促進(jìn)體系；探索靈活的再生資源收購方式，力爭通過五年左右的努力，在全國大中城市建成完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范建設(shè)50個左右區(qū)域性集散市場，使再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)健康、有序發(fā)展具有積極的推動作用2010國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部等《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》《大綱》強(qiáng)調(diào)的是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，積極推進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)