【正文】 通管理 、 廢棄物管理 、 市容景觀管理 、 生態(tài)環(huán)境管理等眾多子系統(tǒng) ，而每個(gè)子系統(tǒng)又包含許多子系統(tǒng) ， 整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)出多維度 、 多結(jié)構(gòu) 、多層次 、 多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng) 。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市的日益繁復(fù)與發(fā)展推動(dòng)了城市運(yùn)行管理的專業(yè)化分工 ， 每座城市都是由專業(yè)的城市運(yùn)行管理部門(mén)來(lái)對(duì)城市運(yùn)行各個(gè)專業(yè)子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理 ， 以每個(gè)子系統(tǒng)的正常運(yùn)行實(shí)現(xiàn)城市大系統(tǒng)的正常運(yùn)行 。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 例如： 城市水務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行與管理： 城市水務(wù)系統(tǒng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng) 、 城市河湖生態(tài)系統(tǒng) 、 公用事業(yè)系統(tǒng) ， 環(huán)境保護(hù)系統(tǒng) 、 與供排水一起鋪設(shè)的各類電力 、 通訊 、 熱力等地下管線及其之上的道路交通 ， 與千家萬(wàn)戶的市民等等是交織 、 交融在一起的 。 要管理運(yùn)行和管理好水務(wù)系統(tǒng) ， 必須考慮和處理保障水務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的所有因素 ， 處理好水務(wù)系統(tǒng)每個(gè)環(huán)節(jié) 、 節(jié)點(diǎn)以及與外部系統(tǒng)的關(guān)系 ， 才可能使水務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行 。 為作為復(fù)雜系統(tǒng)的城市運(yùn)行管理提供新的機(jī)遇 。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市管理與 城市運(yùn)行 間 的 關(guān)系 城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象 ， 以城市基本信息流為基礎(chǔ) ， 運(yùn)用決策 、 計(jì)劃 、 組織 、 指揮 、 協(xié)調(diào) 、 控制等一系列機(jī)制 ， 采用法律 、 經(jīng)濟(jì) 、 行政 、 技術(shù)等手段 ， 通過(guò)政府 、 市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng) ， 圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo) 、 規(guī)范協(xié)調(diào) 、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為 。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理 ， 包括政治的 、經(jīng)濟(jì)的 、 社會(huì)的和市政的管理 。 狹義的城市管理通常就是指市政管理 ， 即與城市規(guī)劃 、 建設(shè)及運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施 、 公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理 。 一般城市管理所研究的對(duì)象主要針對(duì)狹義的城市管理 ， 即市政管理 。 從時(shí)間維度上 ， 城市管理包括前期規(guī)劃管理 、 中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分 。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光 、 科學(xué)論證 、 專家決策為前提 ， 對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 空間結(jié)構(gòu) 、 社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃 。 具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用 ， 是城市綜合管理的前期工作 ， 是城市管理的龍頭 。 城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整 、 不斷修訂 ， 持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程 。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù) ， 通過(guò)建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造 ， 是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性 、 階段性工作 ，是過(guò)程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作 。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市運(yùn)行就是指與維持城市正常運(yùn)作相關(guān)的各項(xiàng)事宜 ， 主要包括城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理 。 城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市運(yùn)行 ， 服務(wù)市民 。 城市設(shè)施在規(guī)劃 、 建設(shè)完成并投入運(yùn)行后方能發(fā)揮功能 ， 提供服務(wù) ，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境 ， 保障市民正常生活 。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 現(xiàn) 代 城 市 管 理 三 維 結(jié) 構(gòu) 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市 運(yùn)行的 調(diào)節(jié) 為提高城市的運(yùn)行水平，使市民在相同的城市硬件系統(tǒng)條件下享受到更高質(zhì)量的城市生活，需要對(duì)城市運(yùn)行的各環(huán)節(jié)和各系統(tǒng)做出及時(shí)和適度的調(diào)整（調(diào)節(jié)），才能保證城市高水準(zhǔn)的運(yùn)行。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市運(yùn)行的調(diào)節(jié)包括： A 為城市基礎(chǔ) 功能與城市 衍生的功能，對(duì)城市各子系統(tǒng)間關(guān)系的調(diào)節(jié)； B 為實(shí)現(xiàn)城市任務(wù)和目標(biāo)對(duì)城市 綜合管理與城市專門(mén)管理、城市常態(tài)管理與城市應(yīng)急管理、城市公共空間與城市專屬 空間管理關(guān)系、目標(biāo)、責(zé)任的條件等。 第 四 節(jié) 城市 規(guī)模 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)與適度規(guī)模 城市規(guī)模 的形成 城市規(guī)模表現(xiàn)在人口和用地兩個(gè)方面。 由于城市的社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是在人口規(guī)模上表現(xiàn)出來(lái) ，所以 ， 一般用城市人口規(guī)模來(lái)表明城市規(guī)模 。 城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù) ， 亦即在城市中工作 、 生活并使用城市各項(xiàng)設(shè)施的人口總數(shù) 。 規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達(dá)到的城市人口總數(shù) 。 城市規(guī)模的大小源于 城市要素的集聚 。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 構(gòu)成城市集聚效應(yīng)的內(nèi)在本質(zhì)是城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 由于不同區(qū)位條件的城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，使得城市形成了大、中、小的不同規(guī)模。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市規(guī)模 經(jīng)濟(jì) 資本效率、規(guī)模報(bào)酬遞增和規(guī)模收益是形成城市規(guī)模效益的基本機(jī)制。 資本效率和規(guī)模報(bào)酬遞增都是建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，因此，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)可以從居民個(gè)人、企業(yè)和城市三個(gè)層面分析： A 從個(gè)人角度考察，城市規(guī)模效益主要表現(xiàn)在隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，居民貨幣收入和享受公共服務(wù)數(shù)量的增加以及品質(zhì)的提高； B 企業(yè)角度考察，城市規(guī)模效益主要表現(xiàn)在隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)生產(chǎn)效率的提高和市場(chǎng)容量的擴(kuò)大； C 從城市角度看，城市規(guī)模的效益表現(xiàn)為城市化經(jīng)濟(jì)水平的提高。 城市化經(jīng)濟(jì)也稱都市經(jīng)濟(jì)，是指整個(gè)城市范圍內(nèi)當(dāng)單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)成本隨著城市總規(guī)模的擴(kuò)大，成本出現(xiàn)下降的情況。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市 適度 規(guī)模 城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)超過(guò)一定限度會(huì)轉(zhuǎn)向它的反面，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。 從新就業(yè)大學(xué)生生活成本考慮，北京、上海、廣州已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的同意表現(xiàn)在居民個(gè)人、企業(yè)和城市三個(gè)方面： A 從個(gè)人角度考察，城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，居民生活成本隨城市規(guī)模的擴(kuò)大而提高； B 企業(yè)角度考察，城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，效益下降； C 從城市角度看，城市規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為城市化經(jīng)濟(jì)水平的降低。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 城市的適度規(guī)模是多少，這需要通過(guò)城市規(guī)模的成本效益分析來(lái)回答。 人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市的集聚，一方面可以從中獲取多方面的利益，但另一方面又得為此付出一定的代價(jià)（成本）。 如果集聚的利益大于集聚的成本，集聚過(guò)程就會(huì)繼續(xù)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，直到兩者達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡為止。 如果集聚的成本大于集聚的利益，集聚過(guò)程就會(huì)減弱和減少，城市規(guī)模就會(huì)萎縮，直到兩者達(dá)到新的動(dòng)態(tài)平衡。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 中國(guó)城市發(fā)展 戰(zhàn)略主要觀點(diǎn) 19802022年 30年間 ， 我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略討論的焦點(diǎn) 主要集中在 大城市規(guī)模要不要控制 ， 發(fā)展小城市 （ 鎮(zhèn) ） 是不是中國(guó)城市化的唯一道路 等方面 ， 主要 觀點(diǎn)概括起來(lái)有： 小城市重點(diǎn)論； 城鄉(xiāng)一體化論或城鄉(xiāng)融合論 （ 與小城市重點(diǎn)論類似 ） ； 大城市重點(diǎn)論； 中等城市重點(diǎn)論 （ 中間派 ） ； 大 、 中 、 小合理結(jié)構(gòu)論 （ 中間派 ） ； 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 從 2022年開(kāi)始 ， “ 城市群 ” 觀點(diǎn) 、 “ 規(guī)?；鞘?” 觀點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)在各級(jí)政府的文件后 ， 以中等規(guī)模城市為主 ， 組建城市群已經(jīng)逐步成為新時(shí)期的城市建設(shè)方向 。 北師大不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院（珠海） 張信暉 白雪 感謝各位同學(xué)！