【正文】 井然地進行； 3） 實體行政責任的意義在于保證國家機關的工作任務 、 工作目標和工作方向的順利實現(xiàn) 。 二 、 行政責任與行政處罰 1． 國家公務員行政責任的產(chǎn)生和后果 （ 1） 基于任職而依法擔負的行政責任 （ 2） 因?qū)嵤┻`法失職行為而產(chǎn)生的行政責任 2． 權力與責任 國家公務員受國家委托 ， 擔任一定的行政職務 ， 代表國家執(zhí)行某種公務活動 ， 國家通過法律賦予國家公務員一定的行政責任 ， 同時為了保障其履行職責 ， 又給予相應的權力 。 （ 1） 權力和責任是并行的； （ 2） 權責都應該是一致的； （ 3） 基于職位而產(chǎn)生的行政責任的履行 ， 既取決于行政法制的完備 ， 又取決于公務員道德上的自律 。 3． 國家公務員因違法失職行為而引起的行政責任 （ 1） 因違法失職行為而引起的行政責任 ， 其結果是接受行政處分或行政處罰 。 （ 2） 公務員在執(zhí)行職務過程中因違法失職所承擔的責任 ， 主要有行政責任 、 民事責任和刑事責任 行政責任 1）追究 違反行政管理法規(guī)或有關規(guī)定所引起的，由行政機關來追究 2）構成基本條件 ①行為的違法性和社會危害性； ②是行為人主觀上必須有過錯。 3）認定 ①是否違反行政管理法規(guī)，違反了行政管理法規(guī)，就侵犯了行政法所保護的社會關系，就具有社會危害性，這是行政法律責任產(chǎn)生的客觀依據(jù)； ②行為人在主觀上是否有過錯，行為人有意識地進行行政違法行為是故意過錯，行為人不了解或沒有意識到所實施行為的違法性，是過失過錯。 故意或過失的心理狀態(tài)的存在是必須承擔行政法律責任的主觀要素。 （ 3） 因違法失職行為引起的行政責任 1） 依職務從屬關系而承擔的行政責任 是由公務員在執(zhí)行職務中的一般違法失職行為引起的 。 ① 行政責任的后果 依職務從屬關系承擔行政處分 ， 由國家公務員在職務上有從屬關系的機關課處 。 ② 形式 警告 、 記過 、 記大過 、 降級 、 降職 、 撤職 、 開除留用察看 、 開除八種 。 2） 非依職務從屬關系而承擔的行政責任 是由國家公務員在執(zhí)行職務過程中違反某種特定的法律或行政管理法規(guī)的違法行為引起的 。 ① 行政責任的后果 承擔相應的行政處罰 ， 一般由特定的國家行政機關依照行政管理法規(guī)課處 。 ② 形式 有警告 、 罰金 、 拘留 、 沒收 、 勞動教養(yǎng)等 。 （ 4） 普通公民的行政責任 1） 只能基于違反行政管理法規(guī)的行為而產(chǎn)生 ① 公民不擔任國家委托的職務 ， 不代表國家執(zhí)行某種公務 ， 沒有與職位相應的行政責任 。 ② 有遵守憲法和法律的義務 ， 因此 ， 普通公民違反行政管理法規(guī) ，必然招致相應的行政法律后果 ， 即應負行政責任 。 2） 行政責任的后果 就是國家行政機關對違反行政管理法規(guī)的人給予行政處罰 。 3） 認定 ① 有違反行政管理法規(guī)的行為 ， 具有一定的社會危害性 ， 但尚未構成刑事犯罪； ② 在主觀上行為人具有故意或過失的過錯 ， 并且行為人須達法定的責任年齡和具有責任能力 。 （ 5） 我國行政管理法規(guī)所規(guī)定的行政處罰 1） 標準分類 ① 按處罰形式為警告 、 罰款 、 拘留 、 沒收和勞動教養(yǎng)等； ② 按所觸犯的社會關系不同為治安管理處罰 、財政金融管理處罰 、 工商行政管理處罰 、 環(huán)境和農(nóng)林水利管理處罰 、 文教衛(wèi)生和其他行政管理處罰等 。 2） 行政處罰是由行政機關課處 ① 行政機關對于行政違法者的處罰必須遵照法定的程序 制作裁決書 送交違法者本人 不服處罰 上級機關 提出申訴 人民法院 提起訴訟 ② 國家公務員如果不是在執(zhí)行職務時觸犯行政管理法規(guī)的 ， 和普通公民一樣 ， 承擔普通公民的行政責任 ， 接受行政處罰 。 三 、 行政權力及對行政權力的監(jiān)督 （ 一 ） 監(jiān)督行政權力的意義和作用 對行政權力進行有效監(jiān)督的目的 在于發(fā)揮行政權力的積極建設作用 ， 抑制或防止行政權力的消極破壞作用 。 1． 貫穿于行政權力運行過程的始終 ， 加強對行政力的監(jiān)督是我國行政管理法治化 、 制度化 、 科學化 、 現(xiàn)代化的可靠保證 。 2． 是行政管理的基本職能之一 ， 是行政管理體系中的重要組成部分 ， 因為外部監(jiān)督的效果最終取決于國家行政機關及其工作人員的思想自覺和行為自律 。 3． 有利于促進行政機關及其工作人員依法行政 ， 依法治國 ， 確保憲法 、 法律 、 法規(guī) 、 方針和政策有效地貫徹實施 。 4． 有助于激勵公務員努力為人民服務 ， 做合格的人民公仆 ， 同時有利于支持各級行政機關及其公務員行使法定權力 ， 維護其合法權益 。 5． 是抑制和懲治腐敗 ， 克服官僚主義 ， 推進廉政建設的必要措施；是發(fā)展民主政治 、 維護人民合法權益的重要途徑 。 （ 二 ） 行政權力監(jiān)督的涵義及特點 監(jiān)督： 監(jiān)察和督導 。 對行政權力的監(jiān)督是一種法制監(jiān)督 。 包括政治監(jiān)督 、 行政監(jiān)督 、 法律監(jiān)督和社會監(jiān)督 。 1． 政治監(jiān)督 （ 1） 定義 是指 政治組織和國家組織對行政權力運行過程的監(jiān)督 。 （ 2） 類型 執(zhí)政黨的監(jiān)督；民主黨派的監(jiān)督；國家權力機關的監(jiān)督；其他政治組織的監(jiān)督 。 （ 3） 性質(zhì) 是一種制度監(jiān)督和過程監(jiān)督 。 即 通過政治制度 、 經(jīng)濟制度和社會制度的途徑和手段 ， 對行政權力的運行過程進行有效的制約和監(jiān)督 。 （ 4） 有效性：取決于一國的政黨制度和基本政治制度；取決于國家政治體制的狀況 。 2． 行政監(jiān)督 （ 1） 定義 是指 國家行政機關的自我監(jiān)察和督導活動 。 （ 2） 類型 1） 一般監(jiān)督 是指 上級行政機關根據(jù)行政隸屬關系對下級行政機關運用行政職權 ， 處理行政事務的監(jiān)察和督導活動； 2） 專門監(jiān)督 是 國家行政機關內(nèi)設的監(jiān)察機關對其他行政部門所進行的監(jiān)察和督導活動 。 （ 3） 有效性 從制度上將行政監(jiān)督和政治監(jiān)督有機地結合起來 ， 是符合我國國情的重要舉措 ， 從而加強了行政監(jiān)察機關的權威性 ， 保證了行政機關自我監(jiān)督的有效性 。 3． 法律監(jiān)督 （ 1） 定義 是指 國家司法和檢察機關對行政權力運行過程中出現(xiàn)的違法和非法行為的檢察和審判活動 。 （ 2） 性質(zhì) 是對行政行為的后果監(jiān)督 。 即 以事實為依據(jù) 、 以法律為準繩 ， 對行政權力運行所產(chǎn)生的后果進行司法審查 ， 以檢察 、 查處和審判行政機關及其工作人員的違法和非法行為 。 （ 3） 有效性 1） 取決于司法機關的獨立性和司法行為的權威性； 2） 取決于法律面前人人平等原則的有效貫徹； 3） 最終取決于國家行政機關及其工作人員乃至全體公民法制觀念的不斷提高 。 4． 社會監(jiān)督 （ 1） 定義 是 社會法人機構和普通公民對行政機構及其工作人員行使行政權力 、 管理國家和社會公共事務行為的監(jiān)察和督導活動 。 （ 2） 主要形式 輿論監(jiān)督 。 即 社會法人機構和公民通過大眾傳播媒介 ， 對行政權力的運行過程或政府行為進行監(jiān)督 。 （ 3） 有效性 取決于監(jiān)督主體的政治與社會地位 。 【 思考題 】 1．分權制與集權制的利弊分析？ 2． 我國行政體制的弊端 、 成因 、 對策分析 。 3． 名詞解釋 行政權力；中央集權制 4． 如何加強對行政權力的監(jiān)督 ？ 5. 在行政管理過程中 ， 行政權力體現(xiàn)在哪些方面 ？ ？