【正文】 井然地進(jìn)行； 3） 實(shí)體行政責(zé)任的意義在于保證國家機(jī)關(guān)的工作任務(wù) 、 工作目標(biāo)和工作方向的順利實(shí)現(xiàn) 。 二 、 行政責(zé)任與行政處罰 1． 國家公務(wù)員行政責(zé)任的產(chǎn)生和后果 （ 1） 基于任職而依法擔(dān)負(fù)的行政責(zé)任 （ 2） 因?qū)嵤┻`法失職行為而產(chǎn)生的行政責(zé)任 2． 權(quán)力與責(zé)任 國家公務(wù)員受國家委托 ， 擔(dān)任一定的行政職務(wù) ， 代表國家執(zhí)行某種公務(wù)活動 ， 國家通過法律賦予國家公務(wù)員一定的行政責(zé)任 ， 同時(shí)為了保障其履行職責(zé) ， 又給予相應(yīng)的權(quán)力 。 （ 1） 權(quán)力和責(zé)任是并行的； （ 2） 權(quán)責(zé)都應(yīng)該是一致的； （ 3） 基于職位而產(chǎn)生的行政責(zé)任的履行 ， 既取決于行政法制的完備 ， 又取決于公務(wù)員道德上的自律 。 3． 國家公務(wù)員因違法失職行為而引起的行政責(zé)任 （ 1） 因違法失職行為而引起的行政責(zé)任 ， 其結(jié)果是接受行政處分或行政處罰 。 （ 2） 公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過程中因違法失職所承擔(dān)的責(zé)任 ， 主要有行政責(zé)任 、 民事責(zé)任和刑事責(zé)任 行政責(zé)任 1）追究 違反行政管理法規(guī)或有關(guān)規(guī)定所引起的，由行政機(jī)關(guān)來追究 2）構(gòu)成基本條件 ①行為的違法性和社會危害性； ②是行為人主觀上必須有過錯。 3）認(rèn)定 ①是否違反行政管理法規(guī)，違反了行政管理法規(guī)，就侵犯了行政法所保護(hù)的社會關(guān)系，就具有社會危害性，這是行政法律責(zé)任產(chǎn)生的客觀依據(jù)； ②行為人在主觀上是否有過錯，行為人有意識地進(jìn)行行政違法行為是故意過錯，行為人不了解或沒有意識到所實(shí)施行為的違法性，是過失過錯。 故意或過失的心理狀態(tài)的存在是必須承擔(dān)行政法律責(zé)任的主觀要素。 （ 3） 因違法失職行為引起的行政責(zé)任 1） 依職務(wù)從屬關(guān)系而承擔(dān)的行政責(zé)任 是由公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)中的一般違法失職行為引起的 。 ① 行政責(zé)任的后果 依職務(wù)從屬關(guān)系承擔(dān)行政處分 ， 由國家公務(wù)員在職務(wù)上有從屬關(guān)系的機(jī)關(guān)課處 。 ② 形式 警告 、 記過 、 記大過 、 降級 、 降職 、 撤職 、 開除留用察看 、 開除八種 。 2） 非依職務(wù)從屬關(guān)系而承擔(dān)的行政責(zé)任 是由國家公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過程中違反某種特定的法律或行政管理法規(guī)的違法行為引起的 。 ① 行政責(zé)任的后果 承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰 ， 一般由特定的國家行政機(jī)關(guān)依照行政管理法規(guī)課處 。 ② 形式 有警告 、 罰金 、 拘留 、 沒收 、 勞動教養(yǎng)等 。 （ 4） 普通公民的行政責(zé)任 1） 只能基于違反行政管理法規(guī)的行為而產(chǎn)生 ① 公民不擔(dān)任國家委托的職務(wù) ， 不代表國家執(zhí)行某種公務(wù) ， 沒有與職位相應(yīng)的行政責(zé)任 。 ② 有遵守憲法和法律的義務(wù) ， 因此 ， 普通公民違反行政管理法規(guī) ，必然招致相應(yīng)的行政法律后果 ， 即應(yīng)負(fù)行政責(zé)任 。 2） 行政責(zé)任的后果 就是國家行政機(jī)關(guān)對違反行政管理法規(guī)的人給予行政處罰 。 3） 認(rèn)定 ① 有違反行政管理法規(guī)的行為 ， 具有一定的社會危害性 ， 但尚未構(gòu)成刑事犯罪； ② 在主觀上行為人具有故意或過失的過錯 ， 并且行為人須達(dá)法定的責(zé)任年齡和具有責(zé)任能力 。 （ 5） 我國行政管理法規(guī)所規(guī)定的行政處罰 1） 標(biāo)準(zhǔn)分類 ① 按處罰形式為警告 、 罰款 、 拘留 、 沒收和勞動教養(yǎng)等； ② 按所觸犯的社會關(guān)系不同為治安管理處罰 、財(cái)政金融管理處罰 、 工商行政管理處罰 、 環(huán)境和農(nóng)林水利管理處罰 、 文教衛(wèi)生和其他行政管理處罰等 。 2） 行政處罰是由行政機(jī)關(guān)課處 ① 行政機(jī)關(guān)對于行政違法者的處罰必須遵照法定的程序 制作裁決書 送交違法者本人 不服處罰 上級機(jī)關(guān) 提出申訴 人民法院 提起訴訟 ② 國家公務(wù)員如果不是在執(zhí)行職務(wù)時(shí)觸犯行政管理法規(guī)的 ， 和普通公民一樣 ， 承擔(dān)普通公民的行政責(zé)任 ， 接受行政處罰 。 三 、 行政權(quán)力及對行政權(quán)力的監(jiān)督 （ 一 ） 監(jiān)督行政權(quán)力的意義和作用 對行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的目的 在于發(fā)揮行政權(quán)力的積極建設(shè)作用 ， 抑制或防止行政權(quán)力的消極破壞作用 。 1． 貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行過程的始終 ， 加強(qiáng)對行政力的監(jiān)督是我國行政管理法治化 、 制度化 、 科學(xué)化 、 現(xiàn)代化的可靠保證 。 2． 是行政管理的基本職能之一 ， 是行政管理體系中的重要組成部分 ， 因?yàn)橥獠勘O(jiān)督的效果最終取決于國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的思想自覺和行為自律 。 3． 有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政 ， 依法治國 ， 確保憲法 、 法律 、 法規(guī) 、 方針和政策有效地貫徹實(shí)施 。 4． 有助于激勵公務(wù)員努力為人民服務(wù) ， 做合格的人民公仆 ， 同時(shí)有利于支持各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使法定權(quán)力 ， 維護(hù)其合法權(quán)益 。 5． 是抑制和懲治腐敗 ， 克服官僚主義 ， 推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施；是發(fā)展民主政治 、 維護(hù)人民合法權(quán)益的重要途徑 。 （ 二 ） 行政權(quán)力監(jiān)督的涵義及特點(diǎn) 監(jiān)督： 監(jiān)察和督導(dǎo) 。 對行政權(quán)力的監(jiān)督是一種法制監(jiān)督 。 包括政治監(jiān)督 、 行政監(jiān)督 、 法律監(jiān)督和社會監(jiān)督 。 1． 政治監(jiān)督 （ 1） 定義 是指 政治組織和國家組織對行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督 。 （ 2） 類型 執(zhí)政黨的監(jiān)督；民主黨派的監(jiān)督；國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；其他政治組織的監(jiān)督 。 （ 3） 性質(zhì) 是一種制度監(jiān)督和過程監(jiān)督 。 即 通過政治制度 、 經(jīng)濟(jì)制度和社會制度的途徑和手段 ， 對行政權(quán)力的運(yùn)行過程進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督 。 （ 4） 有效性：取決于一國的政黨制度和基本政治制度；取決于國家政治體制的狀況 。 2． 行政監(jiān)督 （ 1） 定義 是指 國家行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)察和督導(dǎo)活動 。 （ 2） 類型 1） 一般監(jiān)督 是指 上級行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政隸屬關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政職權(quán) ， 處理行政事務(wù)的監(jiān)察和督導(dǎo)活動； 2） 專門監(jiān)督 是 國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察機(jī)關(guān)對其他行政部門所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)活動 。 （ 3） 有效性 從制度上將行政監(jiān)督和政治監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來 ， 是符合我國國情的重要舉措 ， 從而加強(qiáng)了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性 ， 保證了行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的有效性 。 3． 法律監(jiān)督 （ 1） 定義 是指 國家司法和檢察機(jī)關(guān)對行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的違法和非法行為的檢察和審判活動 。 （ 2） 性質(zhì) 是對行政行為的后果監(jiān)督 。 即 以事實(shí)為依據(jù) 、 以法律為準(zhǔn)繩 ， 對行政權(quán)力運(yùn)行所產(chǎn)生的后果進(jìn)行司法審查 ， 以檢察 、 查處和審判行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法和非法行為 。 （ 3） 有效性 1） 取決于司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和司法行為的權(quán)威性； 2） 取決于法律面前人人平等原則的有效貫徹； 3） 最終取決于國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員乃至全體公民法制觀念的不斷提高 。 4． 社會監(jiān)督 （ 1） 定義 是 社會法人機(jī)構(gòu)和普通公民對行政機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政權(quán)力 、 管理國家和社會公共事務(wù)行為的監(jiān)察和督導(dǎo)活動 。 （ 2） 主要形式 輿論監(jiān)督 。 即 社會法人機(jī)構(gòu)和公民通過大眾傳播媒介 ， 對行政權(quán)力的運(yùn)行過程或政府行為進(jìn)行監(jiān)督 。 （ 3） 有效性 取決于監(jiān)督主體的政治與社會地位 。 【 思考題 】 1．分權(quán)制與集權(quán)制的利弊分析？ 2． 我國行政體制的弊端 、 成因 、 對策分析 。 3． 名詞解釋 行政權(quán)力；中央集權(quán)制 4． 如何加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督 ？ 5. 在行政管理過程中 ， 行政權(quán)力體現(xiàn)在哪些方面 ？ ？