【正文】 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定 ： 低于 －－－ 絕對平均 －－－ 比較平均 －－－ 相對合理 －－－ 收入差距較大 －－－ 收入差距懸殊 我國 1980年基尼系數(shù)為 ， 1998年為 ，1999年為 ， 2022年為 。 ? 西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查 2022年在京發(fā)布的報告顯示， 2022年中國家庭的基尼系數(shù)為 ，城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為 ，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為 ， 大大高于 水平。 ? 中國自從 2022年公布中國基尼系數(shù)為 ，官方再也沒有對這項統(tǒng)計公布過具體數(shù)字。在國家統(tǒng)計局的 《 中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測報告 (2022)》 中僅提到“從五項監(jiān)測指標(biāo)來看， 2022年基尼系數(shù)略高于 2022年的 ，實現(xiàn)程度為 %”。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ? （四）財政收入分配職能的實現(xiàn)方式 ? 合理界定市場分配與財政分配的界限與范圍。 ? 規(guī)范工資制度。改進(jìn)和完善行政和事業(yè)單位職工工資制度。 ? 加強稅收調(diào)節(jié) ―― 稅收是政府進(jìn)行收入再分配的重要手段。 ? 改進(jìn)和完善財政轉(zhuǎn)移支出制度。 Hubei University of Economics 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 （四）機制和手段： 個人收入分配不公： 稅收、轉(zhuǎn)移支出； 企業(yè)收入分配不公： 稅收 Hubei University of Economics 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 三、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能 ? （一）含義 ? 經(jīng)濟穩(wěn)定職能：是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟蕭條時期實行赤字財政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時期實行財政盈余政策，熨平經(jīng)濟波動的能力。 ? 經(jīng)濟發(fā)展職能：是指政府主要通過稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟增長為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，促進(jìn)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展的功能。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ? （二）經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo) ? 經(jīng)濟穩(wěn)定：它是指宏觀經(jīng)濟運行的一種理想狀態(tài)，是在經(jīng)濟適度增長中的穩(wěn)定，即動態(tài)的穩(wěn)定，它是一個復(fù)雜的經(jīng)濟概念。目標(biāo)包含：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等多重含義。 關(guān)鍵： AS=AD（總量、結(jié)構(gòu)） ? 經(jīng)濟發(fā)展：是指通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來滿足不斷增長的人們的基本需要的概念，目標(biāo)包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象。 ? 注意：經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展并不是同一的概念 Hubei University of Economics 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ? （三）財政 穩(wěn)定 經(jīng)濟和 發(fā)展 職能的實現(xiàn)方式 ? 根據(jù)社會總需求與總供給的變化情況，采取“相機抉擇”的財政政策，促進(jìn)社會總供需平衡。 ? 完善稅收制度和社會保障制度，發(fā)揮財政制度對宏觀經(jīng)濟運行的“自動穩(wěn)定器的作用”。自動穩(wěn)定器是政府實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的第一道防線。 ? 通過財政投融資、財政補貼和稅收政策安排，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和高級化。 ? 財政應(yīng)切實保證非生產(chǎn)的純社會公共需要，為經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 ? 加強財政與貨幣、匯率政策的協(xié)調(diào)配合。 Hubei University of Economics 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 （ 三 ） 機制和 手段 預(yù)算政策 （ 人為穩(wěn)定器 ） ： ADAS,結(jié)余政策； ADAS， 赤字政策； AD=AS，中性政策 。 （ 逆經(jīng)濟風(fēng)向行事 ） －－ 稅收； 購買支出 內(nèi)在穩(wěn)定器 （ 制度性安排 ） ： 轉(zhuǎn)移支出（ 失業(yè)保險 、 財政補貼 ） ；累進(jìn)所得稅制 。 Hubei University of Economics 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 思考題： ? 據(jù)是否具有排他性和競爭性 ， 可把物品分為四類： ①既有排他性 ， 又有競爭性； ② 有排他性 ， 無競爭性； ③有競爭性 ， 無排他性； ④ 既無排他性 ， 又無競爭性 。 判斷下列物品各屬于哪一類 。 ? A 衣服； B 國防； C 有線電視； D 海洋的魚； E 擁擠的收費道路； F 擁擠的不收費道路； G 不擁擠的收費道路；H 不擁擠的不收費道路 ? 西方經(jīng)濟理論中有一種觀點：稅收是公共物品的價格 。 其道理何在 ？ ? 野生大象和家養(yǎng)的菜牛對人都有商業(yè)價值 ， 為什么野生大象越捕殺越少 ， 瀕臨滅絕的危險 ， 而菜牛卻越殺越多 ， 能夠持續(xù)的繁衍增長 ？ 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ? 為什么果農(nóng)不允許別人免費在他的果園里倒垃圾 ， 卻允許養(yǎng)蜂人免費在他的果園里放蜂 ？ ? 行人車輛違反交通規(guī)則為什么要罰款 ？ ? 試列舉我國目前體制轉(zhuǎn)型期的政府失效現(xiàn)象 ，并分析其根源 。 ? 你如何認(rèn)識和評價 “ 國家分配論 ” 與 “ 公共財政論 ” ？ ? 財政在任何經(jīng)濟體制下都具有公共性 ， 那么可以將任何經(jīng)濟體制下的財政都叫做公共財政嗎 ？ Hubei University of Economics 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 作業(yè)題： 什么是市場失靈，表現(xiàn)在哪些方面？ 什么是公共物品，有哪些基本特征？ 什么是財政，其基本特征是什么？ 試述市場經(jīng)濟條件下財政的職能。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 公共產(chǎn)品供給案例 ?我們經(jīng)常在武珞路上走過，騎自行車，步行，打出租車，乘公交車，甚至是開著私人汽車。 ?我們已經(jīng)從武珞路上走過了無數(shù)次。 ?然后，我們有沒有想過一個簡單的問題：武珞路是誰投資建設(shè)的呢？ 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 我們來策劃一下武珞路的投資方案 ?企業(yè)投資的目的是什么？盈利！ ?盈利的來源在于什么？收費！ ?如何收費？設(shè)立收費站！ 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 武珞路上要建多少個收費站？ 10個？ ? 10個收費站的建設(shè)成本是多少？ ? 假定每個收費站的建設(shè)需要 10萬元，則： ? 10 10＝ 100萬 ? 人工運行成本是多少？ ? 假定每個收費站配備 3名職工，三班倒運轉(zhuǎn)，每人每年工資為 1萬元，運行 10年，則： ? 3 10 1 10＝ 300萬 ? 其他成本忽略不計，合計已達(dá) 400萬元。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ? 如果說，武珞路本身的投資為 100萬元，為了收回這 100萬元，還需要追加至少 400萬元。 ? 所以，其經(jīng)濟上是很不劃算的。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 問題還不僅僅這一些 ? 所有的街面都將是收費站，武珞路最終被收費站包圍。 ? 所有的十字路口設(shè)置收費站，將造成交通嚴(yán)重?fù)矶隆? ? 所有的十字路口均為黃金地段，其商業(yè)價值將被收費站擠占。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ? 武珞路上還有無數(shù)的街面房，有數(shù)不勝數(shù)的前門、后門、邊門。 ? 武珞路收費站只能管住平面交通，立體通道怎么辦？屆時武珞路上會出現(xiàn)許多梯子。要解決此問題的辦法是武珞路上空安裝網(wǎng)罩。 ? 武珞路成為死路一條。 ? 由企業(yè) 武珞路 的建設(shè)可行嗎？ ? 武漢有多少條象武珞路一樣的路？ ? 如果武漢的路都象武珞路一樣由企業(yè)投資，武漢將會怎么樣？ 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 結(jié)論及分析 ?從上述假設(shè)可以看出， 由企業(yè)投資武珞路 的建設(shè)并不可行。 ?原因是什么？ 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 武珞路是一種公共產(chǎn)品 ?武珞路是一種開放性的公共項目，多一人消費與少一人消費并沒有區(qū)別，誰都可以消費，并不相互排斥或者排斥難度很大，人們從武珞路上獲得的利益很難用貨幣進(jìn)行計量，利益邊界不清楚，任何人或集團不能分割或獨占。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 公共產(chǎn)品不適合企業(yè)投資 ? 企業(yè)投資的利潤目標(biāo)決定了人們對武珞路的消費必須是 有償 的。 ? 而就社會而言， 有償 消費武珞路的技術(shù)上不可行，在經(jīng)濟上不劃算。 ? 如果是 無償 使用武珞路，上述問題將得到解決，但不符合企業(yè)目標(biāo)。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ? 由 武珞路兩旁的居民個人、企事業(yè)單位等，以 基于契約基礎(chǔ)上的自愿原則 ，按一定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行集資建設(shè)。 ? 個人集資的二個主要特點： 基于契約、自愿 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 結(jié)論與分析 ?依靠個人集資，武珞路上能建起來嗎？ 不能 ! ?武漢的其他路也是如此！ 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ? 集資源于對個人有 直接相關(guān)利益 、且 利益相關(guān)性較大 的情況下才有可能性，即個人根據(jù)集資對其帶來的實際利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)。 ? 而武珞路是公共項目，其利益的劃分和界定十分困難。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ? 集資源于 自愿 原則，并不受行政、法律的 強制性 約束，僅僅受個人的道德約束，而道德只為軟性約束，不具有強制力。 ? 當(dāng)?shù)赖鲁霈F(xiàn)風(fēng)險時，就失去了任何約束。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ?政府投資的目標(biāo)是社會福利的最大化，社會整體利益的最大化，而并不在于某一項目本身的、微觀上的利益，所以政府投資項目具備供人們 無償 使用和消費的條件。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 ?政府的主體地位使其擁有公共權(quán)力，這種權(quán)力具有 強制 執(zhí)行的能力，可 強制 應(yīng)用于政府投資的安排和無償收入的取得，從而為公共項目的投資提供了政治上的保障。 2022/2/12 財政與公共管理學(xué)院 象 武珞路 這樣的公共項目，由政府投資應(yīng)該更合理一些。