【正文】 （ 5）秘密等級(jí) 分為“絕密”、“機(jī)密”和“秘密” 。 ? （ 6）緊急程度。根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”或“急件”字樣。 ? 2．行文部分 ? 行文部分主要包括 標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注。 ? （ 1）標(biāo)題。 標(biāo)題又叫公文題目，位于間隔橫線正下方。完整的標(biāo)題形式有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種三個(gè)要素構(gòu)成。 ? （ 2）主送機(jī)關(guān)。 主送機(jī)關(guān)是公文主要送達(dá)的機(jī)關(guān)，即負(fù)責(zé)辦理或答復(fù)該文主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)。 ? （ 3）正文。 正文是公文的具體內(nèi)容，是文件的主體和核心。 ? （ 4）附件。 附件是附屬于正文的文件和材料。 ? （ 5）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 發(fā)文機(jī)關(guān)署名又叫落款，表明公文的法定作者，在正文下方右側(cè)標(biāo)注。 ? （ 6）成文日期。 成文日期一般是指公文的生效期，以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日為準(zhǔn)。 ? （ 7）印章。 印章是機(jī)關(guān)權(quán)力的憑證和象征，蓋不蓋印章關(guān)系著公文的生效與否。 ? （ 8）附注。 附注是指公文需要附加說(shuō)明的事項(xiàng)。 ? 3．文尾部分 ? 文尾部分包括 主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制部門、印制時(shí)間 和 印制份數(shù) 。 ? （ 1）主題詞。 主題詞是公文檢索標(biāo)示，是用來(lái)揭示公文基本內(nèi)容并經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理的名詞術(shù)語(yǔ)。以 3～ 5個(gè)為宜。 ? （ 2）抄送機(jī)關(guān)。 抄送機(jī)關(guān)包括抄報(bào)、抄發(fā)在內(nèi)，是指需要了解公文內(nèi)容而不需承擔(dān)主辦或答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。 ? （ 3）印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期和印制份數(shù)。印發(fā)機(jī)關(guān)指負(fù)責(zé)把公文文稿印成正式公文的機(jī)關(guān)。位于抄送機(jī)關(guān)之下左側(cè)空一格書(shū)寫。右側(cè)寫印發(fā)時(shí)間，印發(fā)時(shí)間以文稿付印的日期為準(zhǔn)。印制份數(shù)指公文印成的總數(shù)量，位于印發(fā)時(shí)間之下，以“（共印 份）”表示。 ? （二）公文的用紙和排版裝訂格式 ? 1．公文用紙 ? 公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) A4型。張貼公文如公告、通告等用紙可視實(shí)際需要確定。 ? 2．排列裝訂 ? 行政公文的文字從左至右橫寫、橫排，左側(cè)裝訂。 ? 3．字號(hào)的選用 ? 一般按版頭、大標(biāo)題、小標(biāo)題、文頭文尾各種標(biāo)志、正文、附注等順序依次由大至小選用。 ? 4．版面尺寸 ? 公文頁(yè)邊尺碼規(guī)定：天頭（上白邊）37mm；訂口（左白邊）為 28mm；版心尺寸為 156mm 225mm。 ? 五、行政公文的行文規(guī)則 ? （一）下行文規(guī)則 ? （ 1）政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。 ? （ 2）部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或撤銷。 ? （ 3）向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送上級(jí)機(jī)關(guān)。 ? （ 4）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。 ? （二）上行文規(guī)則 ? （ 1）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事， 只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。需要同時(shí)抄送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。 ? （ 2）報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 ? （ 3）各級(jí)行政機(jī)關(guān)一般不得越級(jí)請(qǐng)示。因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。 ? （ 4）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。 ? （ 5）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送和抄送機(jī)關(guān)。 ? （三）聯(lián)合行文規(guī)則 ? （ 1）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文。 ? （ 2）政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。 ? （ 3）政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。 ? （ 4）政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合下文。 ? （四）其他行文規(guī)則 ? （ 1）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意，也可由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。 ? （ 2）屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。 ? 六、行政公文的寫作要求 ? 第一，符合黨和國(guó)家的大政方針及法律、法規(guī)，不得有悖于此。 ? 第二，公文內(nèi)容要情況確實(shí)，條理清晰，觀點(diǎn)鮮明，語(yǔ)言通暢，文字精煉，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，篇幅力求簡(jiǎn)短。 ? 第三，公文中所用人名、地名、數(shù)字、引文要準(zhǔn)確。如引用公文，應(yīng)當(dāng)先引公文標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)，日期應(yīng)寫具體的年月日。 ? 第四，用詞、用句準(zhǔn)確、規(guī)范。文中若使用簡(jiǎn)稱，首次先使用全稱，并在全稱之后括注簡(jiǎn)稱。文中如使用計(jì)量，必須用國(guó)家法定計(jì)量單位。 第二節(jié) 報(bào)告、請(qǐng)示 ? 一、報(bào)告 ? （一）報(bào)告的概念、特點(diǎn)和種類 ? 1．報(bào)告的概念 ? 報(bào)告是上行文，是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)和建議、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)的公文。 ? 報(bào)告只向本機(jī)關(guān)的直接上級(jí)發(fā)出。 ? 2．報(bào)告的特點(diǎn) ? 一是廣泛性 是上級(jí)機(jī)關(guān)了解下情、下級(jí)機(jī)關(guān)反映情況上下溝通的主要渠道。 ? 二是單向性 是備案性質(zhì)的文件，不要求上級(jí)給以批復(fù)，屬于單向行文。 ? 三是陳述性 以具體的事實(shí)、情況和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為匯報(bào)的主要內(nèi)容。表達(dá)方式主要是敘述。 ? 3．報(bào)告的種類 ? （ 1）按內(nèi)容涉及的范圍，報(bào)告可分為綜合性和專題兩類。 ? 綜合性報(bào)告。是反映本地區(qū)、本單位全面情況的報(bào)告。 ? 專題報(bào)告。是僅就某一方面情況、某項(xiàng)工作或某個(gè)活動(dòng)向上級(jí)所作的報(bào)告。 ? （ 2）按行文目的，報(bào)告可分為呈報(bào)性和呈轉(zhuǎn)性兩類。 ? 呈報(bào)性報(bào)告。是以單一匯報(bào)為目的的報(bào)告。 ? 呈轉(zhuǎn)性報(bào)告。是針對(duì)某一問(wèn)題、某項(xiàng)工作提出具體“意見(jiàn)”、“安排”，求得上級(jí)贊同批準(zhǔn)，再由上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行的報(bào)告。 ? （ 3）按性質(zhì)和用途，報(bào)告可分為工作報(bào)告、情況報(bào)告、建議報(bào)告和答復(fù)報(bào)告。 ? 工作報(bào)告。是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作時(shí)使用的報(bào)告。 ? 情況報(bào)告。主要用于反映情況。它與工作報(bào)告的不同之處在于：工作報(bào)告重在匯報(bào)做了哪些工作，是如何做的，取得哪些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，還存在何問(wèn)題，今后有何打算；情況報(bào)告重在反映突發(fā)事件或重要問(wèn)題。 ? 建議報(bào)告。是就某項(xiàng)工作或某個(gè)問(wèn)題，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議的報(bào)告，是一種請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的祈使性上行文。 ? 答復(fù)報(bào)告。是下級(jí)部門針對(duì)上級(jí)部門提出的問(wèn)題或詢問(wèn)的事情而做出回答的報(bào)告。 ? （二）報(bào)告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 ? 報(bào)告一般由 標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款、成文時(shí)間 等部分構(gòu)成。 ? 1． 標(biāo)題 有基本型和省略型兩種擬法?；拘陀砂l(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種三部分組成。省略型由事由和文種組成 。 ? 2． 主送機(jī)關(guān) 寫明主送上級(jí)機(jī)關(guān)的全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。主送機(jī)關(guān)只有一個(gè)的，其他機(jī)關(guān)以抄送形式處理。 ? 3． 正文 報(bào)告的關(guān)鍵部分。開(kāi)頭一般應(yīng)簡(jiǎn)明扼要說(shuō)明發(fā)文的依據(jù)、緣由。主體部分要詳細(xì)敘述有關(guān)情況或問(wèn)題。結(jié)尾要用簡(jiǎn)明的文字概括全文，或以習(xí)慣語(yǔ)結(jié)束全文 。 ? 4． 落款 寫明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。 ? 5． 成文時(shí)間 以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的時(shí)間為準(zhǔn)。 ? （三）報(bào)告的寫作要求 ? 1．重點(diǎn)突出，中心明確 ? 報(bào)告要抓住主要問(wèn)題反映，重點(diǎn)突出，并非流水賬式事無(wú)巨細(xì)什么都寫。 ? 2．?dāng)⑹鲆獥l理清晰 ? 報(bào)告以敘述事實(shí)為主，但事物均有內(nèi)在的邏輯性，擺情況、講事實(shí)要符合邏輯順序，不能雜亂無(wú)章，條理不清。 ? 二、請(qǐng)示 ? （一）請(qǐng)示的概念、特點(diǎn)和種類 ? 1．概念 用于向上級(jí)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的公文。下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，對(duì)上級(jí)的規(guī)定、精神在某些特殊情況下本單位難以執(zhí)行時(shí)，對(duì)有關(guān)方針、政策、法規(guī)不甚明了難以開(kāi)展工作時(shí)，對(duì)上級(jí)明文規(guī)定經(jīng)請(qǐng)示方能辦理的事項(xiàng)，都需要寫請(qǐng)示。 ? 2．請(qǐng)示的特點(diǎn) ? （ 1）內(nèi)容的單一性 請(qǐng)示要嚴(yán)格按照“一文一事”的原則撰擬。 ? （ 2）要求的可行性 請(qǐng)示中提出的要求，要切實(shí)可行，不提根本辦不到和有悖情理的要求。 ? （ 3）語(yǔ)氣的祈請(qǐng)性 寫請(qǐng)示本身就有求于上級(jí)，因此應(yīng)注意多使用祈請(qǐng)語(yǔ)氣 。 ? 3．請(qǐng)示的種類 ? （ 1）請(qǐng)求指示的請(qǐng)示 ? 主要是向上級(jí)要政策、要辦法。 ? （ 2）請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示 ? 多用于下級(jí)機(jī)關(guān)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、上項(xiàng)目、列計(jì)劃、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置設(shè)備等。 ? （二）請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 ? 請(qǐng)示主要有 標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款 等部分組成。 ? 1． 標(biāo)題 分為基本型和省略型兩種。前者發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三部分俱全；后者僅事由、文種即可。 ? 2． 主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)只有一個(gè)，其他機(jī)關(guān)抄送。 ? 3． 正文 通常由請(qǐng)示緣由、請(qǐng)示事項(xiàng)及結(jié)束語(yǔ)三部分組成。 ? 請(qǐng)示緣由，請(qǐng)示開(kāi)頭要先寫明請(qǐng)示的原因和理由。 ? 請(qǐng)示事項(xiàng)。寫出請(qǐng)求批復(fù)的事項(xiàng)和問(wèn)題，且要明確提出下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)，供上級(jí)參考。 ? 結(jié)束語(yǔ)。常采取慣用語(yǔ) 。 ? 4． 落款 寫發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、日期并加蓋印章。 ? （三）請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別 ? 1．性質(zhì)不同 ? 報(bào)告屬呈報(bào)性公文，常用以反映本部門職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的問(wèn)題；請(qǐng)示屬呈請(qǐng)性公文，一般是針對(duì)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題無(wú)法解決，請(qǐng)求上級(jí)幫助或批準(zhǔn)。 ? 2．內(nèi)容繁簡(jiǎn)不同 ? 請(qǐng)示一般一文一事，而綜合性報(bào)告，內(nèi)容則可涉及多方面。 ? 3．行文時(shí)間不同 ? 請(qǐng)示必須是事前行文，上級(jí)批復(fù)后方可行事，不可先斬后奏；報(bào)告根據(jù)情況需要，事前、事中、事后均可行文。 ? 4．文件處理不同 ? 對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示，上級(jí)無(wú)論同意與否，都要及時(shí)批復(fù)；報(bào)告一般不需批復(fù)。 ? （四）請(qǐng)示的寫作要求 ? 1．必須一文一事 這是撰寫請(qǐng)示的基本要求，有利于上級(jí)機(jī)關(guān)一次性迅速批復(fù)。 ? 2．應(yīng)該逐級(jí)請(qǐng)示 一般不得越級(jí)請(qǐng)示，特殊情況越級(jí)的，應(yīng)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。 ? 3．不能多頭請(qǐng)示 一般不同時(shí)請(qǐng)示兩個(gè)甚至多個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān) 。 例文 1 銀 字 [2022] 號(hào) 中國(guó)人民銀行 市 區(qū)分行 關(guān)于發(fā)現(xiàn)變相貨幣的報(bào)告 市人行： 最近，我區(qū)內(nèi) ?？茖W(xué)校用計(jì)劃外資金，發(fā)給教職工每人 100元購(gòu)物券。據(jù)了解，這是該校與 百貨商場(chǎng)商妥，用支票付給 百貨商場(chǎng) 20220元，教職工憑該校發(fā)給的購(gòu)物券到 百貨商場(chǎng)選購(gòu)商品。據(jù)了解該購(gòu)物券共印一百?gòu)?，上有編?hào)和財(cái)務(wù)公章，但未標(biāo)明金額，購(gòu)物有效時(shí)間為 12月 15日至 12月 25日。因購(gòu)物券已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)購(gòu)齊商品而銷毀，故我們未見(jiàn)到實(shí)樣。為此我們 … … … … 。 根據(jù)總行關(guān)于“禁止發(fā)行變相貨幣的規(guī)定”，特此報(bào)告。 中國(guó)人民銀行 市 區(qū)分行 二 OO一年十二月二十八日 例文 2 府財(cái) [19 ] 號(hào) 省財(cái)政廳關(guān)于 《 會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例 》 中 “ 總會(huì)計(jì)師 ” 是行政職務(wù)不是技術(shù)職稱的請(qǐng)示 財(cái)政部： 國(guó)務(wù)院 19 年國(guó)發(fā) [19 ] 號(hào)通知頒發(fā)的 《 會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例 》 規(guī)定，會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱分為總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員四種；其中“總會(huì)計(jì)師”既是行政職務(wù)又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會(huì)計(jì)師按 《 條例 》 規(guī)定，負(fù)責(zé)全工廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜?？墒敲總€(gè)工廠，尤其大工廠，授予總會(huì)計(jì)師職稱的人有四五人，究竟有哪一位負(fù)責(zé)全廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜，執(zhí)行總會(huì)計(jì)師的職責(zé)與權(quán)限呢？我們認(rèn)為 … … … … 。 以上認(rèn)識(shí)是否妥當(dāng)，請(qǐng)指示。 省財(cái)政廳 一九 年 月 日（印章） 第三節(jié) 批復(fù)、函 ? 一、批復(fù) ? （一）批復(fù)的概念、特點(diǎn)、種類 ? 1．概念 是答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的公文。 ? 2．特點(diǎn) ? 針對(duì)性 :批復(fù)的主送單位就是請(qǐng)示單位，批復(fù)事項(xiàng)總是針對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)作答，不能另找話題，答非所問(wèn)。 ? 權(quán)威性 :批復(fù)總是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的某項(xiàng)工作、某個(gè)問(wèn)題發(fā)表指示，提出處理辦法，對(duì)收文單位具有明顯約束力。 ? 鮮明性 :批復(fù)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的答復(fù)，應(yīng)態(tài)度明朗，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言明晰，不能含糊其辭，使下級(jí)無(wú)所適從。 ? 3．批復(fù)的種類 ? 因批