【正文】 （ 5）秘密等級 分為“絕密”、“機(jī)密”和“秘密” 。 ? （ 6）緊急程度。根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”或“急件”字樣。 ? 2．行文部分 ? 行文部分主要包括 標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注。 ? （ 1）標(biāo)題。 標(biāo)題又叫公文題目，位于間隔橫線正下方。完整的標(biāo)題形式有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種三個要素構(gòu)成。 ? （ 2）主送機(jī)關(guān)。 主送機(jī)關(guān)是公文主要送達(dá)的機(jī)關(guān)，即負(fù)責(zé)辦理或答復(fù)該文主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)。 ? （ 3）正文。 正文是公文的具體內(nèi)容，是文件的主體和核心。 ? （ 4）附件。 附件是附屬于正文的文件和材料。 ? （ 5）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 發(fā)文機(jī)關(guān)署名又叫落款，表明公文的法定作者，在正文下方右側(cè)標(biāo)注。 ? （ 6）成文日期。 成文日期一般是指公文的生效期，以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)之日為準(zhǔn)。 ? （ 7）印章。 印章是機(jī)關(guān)權(quán)力的憑證和象征，蓋不蓋印章關(guān)系著公文的生效與否。 ? （ 8）附注。 附注是指公文需要附加說明的事項。 ? 3．文尾部分 ? 文尾部分包括 主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制部門、印制時間 和 印制份數(shù) 。 ? （ 1）主題詞。 主題詞是公文檢索標(biāo)示，是用來揭示公文基本內(nèi)容并經(jīng)過規(guī)范化處理的名詞術(shù)語。以 3～ 5個為宜。 ? （ 2）抄送機(jī)關(guān)。 抄送機(jī)關(guān)包括抄報、抄發(fā)在內(nèi)，是指需要了解公文內(nèi)容而不需承擔(dān)主辦或答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。 ? （ 3）印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期和印制份數(shù)。印發(fā)機(jī)關(guān)指負(fù)責(zé)把公文文稿印成正式公文的機(jī)關(guān)。位于抄送機(jī)關(guān)之下左側(cè)空一格書寫。右側(cè)寫印發(fā)時間，印發(fā)時間以文稿付印的日期為準(zhǔn)。印制份數(shù)指公文印成的總數(shù)量，位于印發(fā)時間之下，以“（共印 份）”表示。 ? （二）公文的用紙和排版裝訂格式 ? 1．公文用紙 ? 公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn) A4型。張貼公文如公告、通告等用紙可視實際需要確定。 ? 2．排列裝訂 ? 行政公文的文字從左至右橫寫、橫排，左側(cè)裝訂。 ? 3．字號的選用 ? 一般按版頭、大標(biāo)題、小標(biāo)題、文頭文尾各種標(biāo)志、正文、附注等順序依次由大至小選用。 ? 4．版面尺寸 ? 公文頁邊尺碼規(guī)定：天頭（上白邊）37mm；訂口（左白邊）為 28mm；版心尺寸為 156mm 225mm。 ? 五、行政公文的行文規(guī)則 ? （一）下行文規(guī)則 ? （ 1）政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。 ? （ 2）部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或撤銷。 ? （ 3）向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送上級機(jī)關(guān)。 ? （ 4）上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。 ? （二）上行文規(guī)則 ? （ 1）請示應(yīng)當(dāng)一文一事， 只寫一個主送機(jī)關(guān)。需要同時抄送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機(jī)關(guān)。 ? （ 2）報告中不得夾帶請示事項。 ? （ 3）各級行政機(jī)關(guān)一般不得越級請示。因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。 ? （ 4）除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送“請示”、“意見”和“報告”。 ? （ 5）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送和抄送機(jī)關(guān)。 ? （三）聯(lián)合行文規(guī)則 ? （ 1）同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文。 ? （ 2）政府與同級黨委和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。 ? （ 3）政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。 ? （ 4）政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合下文。 ? （四）其他行文規(guī)則 ? （ 1）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意，也可由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。 ? （ 2）屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理。 ? 六、行政公文的寫作要求 ? 第一，符合黨和國家的大政方針及法律、法規(guī)，不得有悖于此。 ? 第二，公文內(nèi)容要情況確實，條理清晰，觀點鮮明，語言通暢，文字精煉，標(biāo)點準(zhǔn)確，篇幅力求簡短。 ? 第三，公文中所用人名、地名、數(shù)字、引文要準(zhǔn)確。如引用公文，應(yīng)當(dāng)先引公文標(biāo)題，后引發(fā)文字號，日期應(yīng)寫具體的年月日。 ? 第四，用詞、用句準(zhǔn)確、規(guī)范。文中若使用簡稱，首次先使用全稱，并在全稱之后括注簡稱。文中如使用計量，必須用國家法定計量單位。 第二節(jié) 報告、請示 ? 一、報告 ? （一）報告的概念、特點和種類 ? 1．報告的概念 ? 報告是上行文，是向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見和建議、答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的公文。 ? 報告只向本機(jī)關(guān)的直接上級發(fā)出。 ? 2．報告的特點 ? 一是廣泛性 是上級機(jī)關(guān)了解下情、下級機(jī)關(guān)反映情況上下溝通的主要渠道。 ? 二是單向性 是備案性質(zhì)的文件，不要求上級給以批復(fù)，屬于單向行文。 ? 三是陳述性 以具體的事實、情況和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為匯報的主要內(nèi)容。表達(dá)方式主要是敘述。 ? 3．報告的種類 ? （ 1）按內(nèi)容涉及的范圍，報告可分為綜合性和專題兩類。 ? 綜合性報告。是反映本地區(qū)、本單位全面情況的報告。 ? 專題報告。是僅就某一方面情況、某項工作或某個活動向上級所作的報告。 ? （ 2）按行文目的，報告可分為呈報性和呈轉(zhuǎn)性兩類。 ? 呈報性報告。是以單一匯報為目的的報告。 ? 呈轉(zhuǎn)性報告。是針對某一問題、某項工作提出具體“意見”、“安排”，求得上級贊同批準(zhǔn)，再由上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門執(zhí)行的報告。 ? （ 3）按性質(zhì)和用途，報告可分為工作報告、情況報告、建議報告和答復(fù)報告。 ? 工作報告。是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作時使用的報告。 ? 情況報告。主要用于反映情況。它與工作報告的不同之處在于：工作報告重在匯報做了哪些工作，是如何做的，取得哪些成績和經(jīng)驗，還存在何問題，今后有何打算；情況報告重在反映突發(fā)事件或重要問題。 ? 建議報告。是就某項工作或某個問題，向上級機(jī)關(guān)提出意見和建議的報告，是一種請求批轉(zhuǎn)的祈使性上行文。 ? 答復(fù)報告。是下級部門針對上級部門提出的問題或詢問的事情而做出回答的報告。 ? （二）報告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 ? 報告一般由 標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款、成文時間 等部分構(gòu)成。 ? 1． 標(biāo)題 有基本型和省略型兩種擬法。基本型由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種三部分組成。省略型由事由和文種組成 。 ? 2． 主送機(jī)關(guān) 寫明主送上級機(jī)關(guān)的全稱或規(guī)范化簡稱。主送機(jī)關(guān)只有一個的，其他機(jī)關(guān)以抄送形式處理。 ? 3． 正文 報告的關(guān)鍵部分。開頭一般應(yīng)簡明扼要說明發(fā)文的依據(jù)、緣由。主體部分要詳細(xì)敘述有關(guān)情況或問題。結(jié)尾要用簡明的文字概括全文，或以習(xí)慣語結(jié)束全文 。 ? 4． 落款 寫明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。 ? 5． 成文時間 以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的時間為準(zhǔn)。 ? （三）報告的寫作要求 ? 1．重點突出，中心明確 ? 報告要抓住主要問題反映，重點突出，并非流水賬式事無巨細(xì)什么都寫。 ? 2．?dāng)⑹鲆獥l理清晰 ? 報告以敘述事實為主，但事物均有內(nèi)在的邏輯性，擺情況、講事實要符合邏輯順序，不能雜亂無章，條理不清。 ? 二、請示 ? （一）請示的概念、特點和種類 ? 1．概念 用于向上級請求指示、批準(zhǔn)的公文。下級機(jī)關(guān)在工作中出現(xiàn)新情況、新問題，對上級的規(guī)定、精神在某些特殊情況下本單位難以執(zhí)行時，對有關(guān)方針、政策、法規(guī)不甚明了難以開展工作時，對上級明文規(guī)定經(jīng)請示方能辦理的事項，都需要寫請示。 ? 2．請示的特點 ? （ 1）內(nèi)容的單一性 請示要嚴(yán)格按照“一文一事”的原則撰擬。 ? （ 2）要求的可行性 請示中提出的要求，要切實可行，不提根本辦不到和有悖情理的要求。 ? （ 3）語氣的祈請性 寫請示本身就有求于上級，因此應(yīng)注意多使用祈請語氣 。 ? 3．請示的種類 ? （ 1）請求指示的請示 ? 主要是向上級要政策、要辦法。 ? （ 2）請求批準(zhǔn)的請示 ? 多用于下級機(jī)關(guān)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、上項目、列計劃、申請經(jīng)費、購置設(shè)備等。 ? （二）請示的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 ? 請示主要有 標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款 等部分組成。 ? 1． 標(biāo)題 分為基本型和省略型兩種。前者發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三部分俱全；后者僅事由、文種即可。 ? 2． 主送機(jī)關(guān) 主送機(jī)關(guān)只有一個，其他機(jī)關(guān)抄送。 ? 3． 正文 通常由請示緣由、請示事項及結(jié)束語三部分組成。 ? 請示緣由，請示開頭要先寫明請示的原因和理由。 ? 請示事項。寫出請求批復(fù)的事項和問題，且要明確提出下級機(jī)關(guān)對解決這些問題的意見，供上級參考。 ? 結(jié)束語。常采取慣用語 。 ? 4． 落款 寫發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、日期并加蓋印章。 ? （三）請示與報告的區(qū)別 ? 1．性質(zhì)不同 ? 報告屬呈報性公文，常用以反映本部門職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的問題；請示屬呈請性公文，一般是針對實際工作中遇到的問題無法解決，請求上級幫助或批準(zhǔn)。 ? 2．內(nèi)容繁簡不同 ? 請示一般一文一事，而綜合性報告，內(nèi)容則可涉及多方面。 ? 3．行文時間不同 ? 請示必須是事前行文，上級批復(fù)后方可行事，不可先斬后奏；報告根據(jù)情況需要，事前、事中、事后均可行文。 ? 4．文件處理不同 ? 對下級的請示，上級無論同意與否，都要及時批復(fù)；報告一般不需批復(fù)。 ? （四）請示的寫作要求 ? 1．必須一文一事 這是撰寫請示的基本要求，有利于上級機(jī)關(guān)一次性迅速批復(fù)。 ? 2．應(yīng)該逐級請示 一般不得越級請示，特殊情況越級的，應(yīng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。 ? 3．不能多頭請示 一般不同時請示兩個甚至多個上級機(jī)關(guān) 。 例文 1 銀 字 [2022] 號 中國人民銀行 市 區(qū)分行 關(guān)于發(fā)現(xiàn)變相貨幣的報告 市人行： 最近，我區(qū)內(nèi) ?？茖W(xué)校用計劃外資金，發(fā)給教職工每人 100元購物券。據(jù)了解，這是該校與 百貨商場商妥，用支票付給 百貨商場 20220元，教職工憑該校發(fā)給的購物券到 百貨商場選購商品。據(jù)了解該購物券共印一百張，上有編號和財務(wù)公章，但未標(biāo)明金額，購物有效時間為 12月 15日至 12月 25日。因購物券已在規(guī)定時間內(nèi)購齊商品而銷毀，故我們未見到實樣。為此我們 … … … … 。 根據(jù)總行關(guān)于“禁止發(fā)行變相貨幣的規(guī)定”，特此報告。 中國人民銀行 市 區(qū)分行 二 OO一年十二月二十八日 例文 2 府財 [19 ] 號 省財政廳關(guān)于 《 會計人員職權(quán)條例 》 中 “ 總會計師 ” 是行政職務(wù)不是技術(shù)職稱的請示 財政部： 國務(wù)院 19 年國發(fā) [19 ] 號通知頒發(fā)的 《 會計人員職權(quán)條例 》 規(guī)定，會計人員技術(shù)職稱分為總會計師、會計師、助理會計師、會計員四種；其中“總會計師”既是行政職務(wù)又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會計師按 《 條例 》 規(guī)定，負(fù)責(zé)全工廠的財務(wù)會計事宜。可是每個工廠，尤其大工廠，授予總會計師職稱的人有四五人，究竟有哪一位負(fù)責(zé)全廠的財務(wù)會計事宜，執(zhí)行總會計師的職責(zé)與權(quán)限呢？我們認(rèn)為 … … … … 。 以上認(rèn)識是否妥當(dāng)，請指示。 省財政廳 一九 年 月 日（印章） 第三節(jié) 批復(fù)、函 ? 一、批復(fù) ? （一）批復(fù)的概念、特點、種類 ? 1．概念 是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項的公文。 ? 2．特點 ? 針對性 :批復(fù)的主送單位就是請示單位，批復(fù)事項總是針對請示事項作答，不能另找話題，答非所問。 ? 權(quán)威性 :批復(fù)總是對下級機(jī)關(guān)請示的某項工作、某個問題發(fā)表指示，提出處理辦法，對收文單位具有明顯約束力。 ? 鮮明性 :批復(fù)對下級機(jī)關(guān)請示事項的答復(fù)，應(yīng)態(tài)度明朗，觀點明確，語言明晰，不能含糊其辭，使下級無所適從。 ? 3．批復(fù)的種類 ? 因批