【正文】 執(zhí)行 不執(zhí)行行政拘留的情形 十、法律救濟(jì) （一）治安行政復(fù)議 （二）治安行政訴訟 （三）治安行政賠償 第三節(jié) 治安管理處罰 一、 治安管理處罰的含義 治安管理處罰是指公安機(jī)關(guān)以國家的名義，依法強(qiáng)制剝奪違反治安管理行為人的人身自由、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)利的行政法律制裁。 二、治安管理處罰的原則 （一）行為與處罰法定原則 《行政處罰法》第 3條規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！? 《治安管理處罰法》第 3條規(guī)定：治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒 有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。 （二）行為與處罰相當(dāng)原則 《治安管理處罰法》第 5條規(guī)定：治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。 （三）處罰公開、公正原則 《行政處罰法》第 4條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則?！? 《治安管理處罰法》第 5條規(guī)定：實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正。 （四）尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民人格尊嚴(yán)原則 治安管理處罰中當(dāng)事人權(quán)利的內(nèi)容，在《憲法》、《行政處罰法》和《賠償法》中有明確規(guī)定。 《治安管理處罰法》第 5條規(guī)定：實(shí) 施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正， 尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民人格尊嚴(yán)。 （五）教育與處罰相結(jié)合原則 《治安管理處罰法》第 5條規(guī)定：辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。 三、治安管理處罰的種類 （一） 警告 （二）罰款 （三）治安拘留 （四） 吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證 （五） 附加限期出境、驅(qū)逐出境 第七章 群體性治安事件的預(yù)防與處置 教學(xué)目的和要求：了解群體性治安事件的概念、特征、構(gòu)成與分類，理解群體性治安事件的成因及其特點(diǎn)，掌握群體性治安事件的處置原則及方法。本章重點(diǎn)：第二節(jié)、第三節(jié)。 第一節(jié) 群體性治安事件概述 一、群體性治安事件的概念 群體性治安事件，是指“聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。 二、群體性治安事件的構(gòu)成 （一）主體要件 是在特定環(huán)境下聚集并實(shí)施了一定危害社會行為的群體。 （二）客體要件 群體性治安事件侵犯的客體包括社會秩序、公共安全和公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全等。 （三）主觀方面 指事件主體的主觀心理狀態(tài)。 （四）客觀要件 群體性治安事件的主體實(shí)施了危害社會的行為。 三、群體性治安事件的特征 （ 一）突發(fā)性 （二）聚眾性 （三）互動(dòng)性 （四）失范性 （五）演變性 四、群體性治安事件的分類 （一）按照事件的性質(zhì)分 政治性事件、經(jīng)濟(jì)性事件、社會性事件、涉外性事件。 （二）按照事件是否采用暴力方式劃分 非暴力型事件、暴力型事件。 （三）按照事件有無準(zhǔn)備來劃分 預(yù)謀性事件、偶發(fā)性事件。 第二節(jié) 群體性治安事件的成因及其特點(diǎn) 一、群體性治安事件的成因 （一）群體性治安事件的宏觀成因 政治因素 經(jīng)濟(jì)因素 文化因素 民族、宗教因素 （二）群體性治安事件的微觀成因 企業(yè)拖欠職工工 資、退休金、養(yǎng)老金問題； 房地產(chǎn)糾紛、征地搬遷問題； 對企業(yè)改制、新出臺政策和行政管理措施不滿問題； 集資款、債券、儲蓄款等不能按期兌付問題； 爭奪礦產(chǎn)、森林、水源、草場、土地等資源問題； 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重及亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款問題； 腐敗現(xiàn)象問題。 二、當(dāng)前群體性治安事件的現(xiàn)狀及其特點(diǎn) （一）發(fā)生數(shù)量逐年上升，參與人員不斷增加； （二）規(guī)模不斷擴(kuò)大； （三）主體多元化； （四）行為方式激烈，對抗性明顯增強(qiáng)； （五）事件組織性強(qiáng)，相互聯(lián)合趨勢明顯； （六）敵對分子、敵對勢力積極插手群體 性事件，企圖制造更大的影響。 第三節(jié) 群體性治安事件的處置原則及方法 一、群體性治安事件的預(yù)防 （一）群體性治安事件的預(yù)防方針 （二）群體性治安事件的預(yù)防方法 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和情報(bào)信息工作； 加強(qiáng)治安管理，做好各項(xiàng)防范工作； 在一般預(yù)防的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對重點(diǎn)人、重點(diǎn)時(shí)空的預(yù)防； 加強(qiáng)理論研究，掌握群體性治安事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律。 二、群體性治安事件的處置原則 （一）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則 （二）防止矛盾激化原則 （三）依法果斷處置原則 （四）慎用警力、強(qiáng) 制措施和武器警械原則 三、群體性治安事件的處置方法 （一）初期處置 迅速組織力量，趕赴事件現(xiàn)場； 觀察動(dòng)態(tài)，掌握情況； 管制現(xiàn)場，控制局勢； （二）中期處置 進(jìn)行宣傳教育，疏散現(xiàn)場群眾； 采取強(qiáng)制措施，果斷平息事態(tài)； 做好取證工作，掌握犯罪事實(shí)； 及時(shí)清理現(xiàn)場，迅速恢復(fù)秩序； （三）后期處置 事件調(diào)查； 對事件有關(guān)人員的處理； 對事件危害后果的處理。 第八章 治安災(zāi)害事故查處 教學(xué)目的和要求：了解治安災(zāi)害事故的概念及其分類，理解并掌握治安災(zāi)害事故查處的一般過 程。本章重點(diǎn)：第二節(jié)。 第一節(jié) 治安災(zāi)害事故的概念及其分類 一、治安災(zāi)害事故的概念及特征 治安災(zāi)害事故，是指由于違反治安管理法規(guī)或安全操作規(guī)程，造成重大物質(zhì)損失或人身傷亡，影響社會安定，危害社會治安秩序的一種災(zāi)害性事故。 治安災(zāi)害事故的特征： 一是事故的發(fā)生，必須是由事故肇事者或責(zé)任人的故意或過失行為引起； 二是事故責(zé)任者的行為，必須是違反國家法律、法規(guī)或違反安全操作規(guī)程的行為； 三是治安災(zāi)害事故的后果，必須是已造成了較大的物質(zhì)損失或人身傷亡，引起人們恐慌，危害社會治安秩序，造成不良社會影響 ，甚至損害國家的聲譽(yù)。 二、治安災(zāi)害事故的分類 （一）爆炸事故 （二）槍彈事故 （三）中毒事故 （四）放射性事故 （五）公共秩序混亂造成的死傷事故 第二節(jié) 治安災(zāi)害事故查處的一般過程 一、現(xiàn)場保護(hù) 現(xiàn)場保護(hù)的任務(wù)和方法： （一）布置警戒，保護(hù)現(xiàn)場； （二）積極排除險(xiǎn)情，搶救傷員和重要物資； （三）注意事故現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，積極進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查訪問； 二、事故調(diào)查 （一）事故調(diào)查的基本原則 及時(shí)性 合法性 全面性 計(jì)劃性 客觀性 （二）事故的現(xiàn)場勘查 事故現(xiàn)場勘查的目的 事故現(xiàn) 場勘查記錄 事故現(xiàn)場勘查程序 事故的技術(shù)認(rèn)定 事故現(xiàn)場的初步研究 （三）事故分析 三、事故處理 （一）處罰事故肇事者和責(zé)任人 事故責(zé)任的種類 （ 1）直接責(zé)任 （ 2）間接責(zé)任 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 處罰種類 （ 1）刑事處罰 （ 2）治安管理處罰 （ 3）經(jīng)濟(jì)處罰 （ 4）行政處罰 （二）教育群眾，強(qiáng)化安全意識 （三）傷殘人員和死難家屬的安撫 （四）事故管理工作 第九章 其他治安管理 教學(xué)目的和要求：了解消防管理、交通管理及其出入境管理的基本知識。 第一節(jié) 消防管理 一、消防工作 概述 二、消防組織 三、火災(zāi)預(yù)防 四、消防監(jiān)督檢查 五、火災(zāi)撲救與調(diào)查處理 第二節(jié) 道路交通管理 一、道路交通管理概述 二、道路交通秩序管理 三、車輛與駕駛?cè)斯芾? 四、道路交通事故處理 第三節(jié) 出入境管理 一、出入境管理概述 二、中國公民出入境管理 三、外國人入出境管理 四、涉外治安案件處置 教學(xué)安排表： 單位：學(xué)時(shí) 章 節(jié) 內(nèi) 容 講授 其他 小計(jì) 備 注 第一章 導(dǎo)論 5 討論 1 6 第二章 治安管理行為 9 9 第三章 公安人口管理 2 討論 1 3 第四章 公共秩序管理 7 討論 3 10 第五章 危險(xiǎn)物品管理 3 3 第六章 治安案件查處 8 8 第七章 群體性治安事件的 預(yù)防與處置 4 討論 2 6 第八章 治安災(zāi)害事故查處 3 3 第九章 其他治安管理 3 3 合 計(jì) 44 討論 7 51 考核辦法： 本課程考核一般采用試卷考試方式，并可以根據(jù)教學(xué)需要采用論文、調(diào)查報(bào)告等形式，平時(shí)成績所占比例為 20％ — 30％。 教材及參考書目： 一、教材： 《治安管理學(xué)概論》，熊一新、李健和主編，中國人民公安大學(xué)出版社， 2022年 5月第 2版（北京市高等教育精品教材）。 二、參考書目： 《治安秩序管理》，熊一新、李健和主編，中國人民公安大學(xué)出版社， 2022年第 1版。 《中國治安史》，陳鴻彝主編，中國人民公安大學(xué)出版社， 2022年第 1版。